党的十八大以来加强党内法规制度建设的基本经验

党的十八大以来,坚持以党章为根本遵循,目标导向与问题导向相结合,是加强党内法规制度建设的方向要求;坚持从重点治标走向重点治本,是加强党内法规制度建设的发展趋势;坚持继承传统与开拓创新相结合,是加强党内法规制度建设的基本原则;坚持全链条协同推进党内法规工作,是加强党内法规制度建设的推进路径;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,是加强党内法规制度建设的基本方法。     

新时代党内法规制度建设的体系逻辑与规范建构

党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,将其视为中国特色社会主义法治建设的重要内容。根据不同的党内法规制度体系分类标准,可以构建不同的党内法规制度体系。新时代党内法规制度体系建设,要适应坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,形成以宪法为统率、以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。     

新时代法治进程中的党内法规建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。进入新时代之后,党内法规建设成为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分,党内法规体系也成为中国特色社会主义法律体系的重要内容。因此,界定党内法规的含义、特征,明确党内法规建设的意义,梳理新时代法治建设的基本内容和党内法规建设的制度进展,把握新时代党内法规建设的实践主题与体系逻辑,有利于从全面依法治国战略布局的政治高度来看待当前的党内法规建设,统筹推进、整体谋划新时代的党内法规建设。     

论党内法规制度建设的理论基础问题

从“推进党的制度建设科学化”到“加快党内法规制度体系建设”,体现了我国政党治理法治化的发展趋势。法律的政治化与政治的法治化是近代以来世界民主法治建设的基本发展特点,党内法规制度建设应当以法治与政治的统一性原理建构其理论基础。要以政治性引领党内法规制度体系建设,确保其规范内容上体现先进性、规范目的上聚焦领导力、规范渊源上关照实践面。同时,更要以法治性补强以往党的制度建设的短板,运用法治思维和法治方式加快党内法规制度体系建设,增强其概念的可通用性、体系的可衔接性、执行的可协同性。     

统战工作法治化的科学内涵和恰切路径

中国特色社会主义进入了新时代,"人心向背、力量对比"作为"最大政治"的地位更加稳固、作用更加突出,提升统战工作法治化水平进而加强统战工作领域党内法规制度建设成为一个重要课题,日益受到理论界关注。但是,在对统战工作法治化问题的讨论中,出现了许多思维误区,需要我们从主体、客体、内容三个方向把握其科学内涵,从加强和改善党对统战工作的领导、完善统战工作党内法规体系、建立统战工作人才制度等方面探索其恰切路径。     

推进新时代党内法规制度建设高质量发展的现实路径

党内法规制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的建设和党的事业同向而行,相继经历了奠定初创、曲折发展、恢复前进等历史阶段。尤其是党的十八大以来的社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央更加注重党内法规制度建设,推动党内法规工作进入全面加强阶段。“比较完善的党内法规体系”在建党百年之际已宣告形成,标志着党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上,要实现党内法规制度建设高质量发展新目标,必须高标准谋划党内法规制度建设的顶层设计、继续提升党内法规制度建设的体系化水平、进一步增强党内法规制度的执行力,还要不断推进党内法规制度与国家法律法规的协调互动,并在全党范围内积极营造遵规执规的党内法规制度文化。     

习近平论党内政治文化建设

习近平科学阐明党内政治文化是严肃党内政治生活的根本要求、是净化党内政治生态的应有之义、是更加科学有效严密地推进党的建设的治本之举;系统阐释党内政治文化的五大内涵要素以及它们的地位、关系;鲜明提出明确价值意义、抓好"关键少数"、方式方法创新党内政治文化建设的现实策略。十九大以来的实践新发展要求党内政治文化建设要着眼于以新思想武装全党、以"初心使命"凝聚力量、以制度保障落实。     

近五年来国内学术界关于党内法规的研究综述

党内法规是党内制度建设的重要组成部分,是党内各项规章制度的总称,对于规范党内事务和党员纪律具有重要意义。近五年来,国内学术界围绕党内法规的概念和特征、党内法规的主要功能、党内法规建设的难点问题以及党内法规的建设路径等方面开展了理论研究。这些理论研究取得了丰硕的成果,但在相关概念的辨析、党内法规制度体系的创新等方面还有待学术界继续深入研究。     

党内法规立法原则

十八大以来,中共中央日益重视与"国家法治"相平行的"党规之治",力求构建完善的党内法规制度体系,丰富中国特色社会主义法治内涵。完备党内法规制度建设是构建完善党内法规制度体系的关键起点,明确党内法规立法原则是完善党内法规制度建设的首要一步。党内法规制度体系化需要以党内法规立法原则为指引,参照国家立法明确党内法规立法原则,保证党内法规质量,填补制度漏洞。明确党内法规立法原则对完善与优化党内法规制度体系具有重要意义。     

党内法规体系建设的历史进程与优化

从党内法规体系建构的历程来看,党内法规经历了起步与初创、探索与规范、转型与创新的制度化过程,逐步向规范化、民主化、科学化发展。面对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求,探索系统完备、科学规范、运行有效的党内法规体系,既要依赖制度体系承继,又要正确看待党内法规体系构建困境,从制度供给与需求的矛盾与张力中,探究党内法规体系建设的优化路径。     

论党内法规实施体系的构建

高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党100周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规实施体系是党内法规制度体系的重要组成部分,是法治实施体系不可或缺的一环,体系化是党内法规实施走向成熟的重要标志,高效是党内法规实施体系的核心价值追求。党内法规实施体系构建的核心内容包括党内法规的遵守、党内法规的执行以及党内法规的监督。推进党内法规实施体系的构建,应该遵循科学的路径,要逐步确立强有力的利益导向、进行全方位的机制设计以及探索高效率的效果反馈。     

党内法规：中国共产党百年发展的制度支撑

党内法规作为具有法律约束力的规章制度,是推进党的建设,全面从严治党的重要制度支撑。中国共产党建党百年来,党内法规建设贯穿于党的发展始终。站在新的时代节点上,通过明晰党内法规的内涵和作用,以党百年发展的四个历史时期为划分标准,概括党在不同的发展时期党内法规的价值。通过发展完善党内法规理论研究、全面加强党内法规制度建设、丰富夯实党内法规文化教育等途径不断完善发展党内法规,进而助推中国特色社会主义新征程,为党走得更远更久提供制度支撑。     

生态文明制度体系的内在结构与运作逻辑

党政协同共治是创新生态文明治理的中国模式与中国道路。在生态文明建设的历史进程中，政策、党内法规、国家法律在不同时期呈现不同的互动模式，并在国家治理现代化背景下形成了三者互联互动的新格局。从文本关系来看，党的政策在生态文明制度体系中居于引领地位，是党内法规与国家法律制定、修订的依据；党内法规与国家法律通过制定依据、转致条款、请示报告程序等实现紧密衔接。从实践运行来看，生态文明制度体系分别以党内、党外为着力点，通过直接与间接两种路径实现生态环境治理的规范化、法治化。     

法治体系内的党内法规探析

形成完善的党内法规体系,是全面推进依法治国的一项重要任务,也是在制度建设层面贯彻"全面从严治党"的重要抓手和关键依据。因此,有必要把党内法规置于法理学的研究视野中,明晰其制度逻辑,厘清其话语源流、制度定位和体系架构。党内法规与国家法律之间主要呈现五种关系,即价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性、制度建设的衔接性。在法治体系的视野里探析党内法规问题,具有十分重要的学术价值和实践意义。     

以党内法规建设为抓手 加强参政党的制度建设

制度建设是参政党自身建设的保障。近年来,各参政党均注重自身的制度建设,但是当前制度建设也面临一些问题与不足。为此,必须以参政党党内法规建设为抓手,构建以参政党章程为核心,包括党内监督法规、党内处罚法规、党员权利保障法规、党务行政法规和党内程序法规在内的党内法规体系．提高参政党制度建设的层次与水平．     

新时代制度治党的价值意蕴与优化路径

习近平总书记在十九大报告明确提出,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。制度治党作为推动党建工程中的一条线索,是优化党内政治生态的重要选择,是推进中国共产党治理现代化的关键抓手,是赢得党心、民心,完成复兴使命的重要引擎。在新的历史条件下,制度治党面临党内制度体系存在短板、党内权力监督存在薄弱环节、党内制度的执行较为乏力、对制度信仰的不充分等问题。为此,必须坚持优化党内制度体系,强化对党内权力的监督,严抓制度执行力,坚持思想建党和制度治党紧密结合的优化路径。     

习近平党内制度反腐思想的内在逻辑

习近平党内制度反腐思想具有严密而清晰的内在逻辑。"把权力关进制度的笼子里"是从根本上遏制党内腐败的首要前提,构建和完善党内反腐法规制度体系是净化党内生态的重要基础,党内反腐法规制度的有效执行是营造廉洁党内政治环境的关键手段,实现党内制度反腐和思想教育的有机结合是党风廉政建设的基本保障。     

新时代党建布局创新与党内法规制度的体系化

以"党政体制"为结构基础和以"治党-党治"为轴心过程而形成的"党是领导一切的"的政治形态是理解当代中国与中国共产党的事实基础与理论起点。由此出发,通过解析新时代党建布局的创新逻辑可见,其突显出来的以执政"适应"为基础、迈向领导"自觉",以"先锋队政党"的主体建设为基础、坚持并强化"领导党"的全局统驭是中共作为使命型领导党之主体理性的外化实践。以此为主轴才能全面认识到,中央关于党内法规制度建设的体系化要求蕴含着由"治党"向"党治"跃升的战略内涵,并受到既定战略规划之推进情况的直接影响。就现实进展而言,十八大以来的党内法规制度建设在筑牢基础、完整齐备、质量效能、先行先试等四大方面实现了累进式发展。     

党内民主建设的路径选择

党的十七大报告指出:"积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一。"并强调:"党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。"这不仅指明了党内民主对于激发党内活力、增强党的团结统一、永葆党的先进性的极端重要性,而且表明了在党内民主建设问题上从"积极稳妥"到"积极推进"的鲜明立场。积极推进党内民主建设,重要的是一个路径选择问题。根据党的十七大精神,结合党内民主建设的实践,其路径选择应该是以确立党员为本位的价值理念为出发点,以完善制度体系为关键点,以增强党的团结统一为落脚点。     

新时代中国共产党党内法治建设：内涵、价值与路径

马克思主义政党以马克思主义法治思想为指导,一直注重法治建设。中国共产党作为马克思主义政党,自其成立百年以来,法治基因始终贯穿其自身建设中。在不同历史时期,中国共产党的党内法治建设有着不同的法治实践。依托新时代党内法治、推进政党治理现代化,需优化党内法规制度"1+4"体系、发挥党内民主优势、提高党内监督职能、强化"关键少数"的法治思维,以求在中国特色社会主义新时代背景下更好推进党的建设伟大工程。