构建高质量发展阶段的人才发展治理体系：新需求与新思路

新时期以来,我国人才发展治理经历了管理式治理、整体性治理、协调式治理等三个主要阶段,不同阶段有着不同的治理背景、治理特征、治理方式、治理成效。面向高质量发展,提升我国人才发展治理水平需要解决一些相关问题,以满足新的战略需求。调研发现,专业组织发挥作用不足,人才工作与产业发展之间存在一定间隔,政府、社会、市场没有形成人才推动合力,市场配置人才的决定性作用发挥不足等问题还比较突出。因此,构建高质量人才发展治理体系的战略需求在于围绕形成人才引领发展整体布局,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,优化政府、市场、社会的角色作用,着力解决我国人才发展不平衡不充分的问题,人才资源发展和高质量发展之间的协同性偏差问题,进一步激励释放人才发展活力。为此,构建新时代高质量人才发展治理新体系的基本思路是:强化党管人才的战略协同和议程协同能力;围绕更好地发挥政府作用调整、优化政府人才工作职能;推动建立基于"职业分类"的专业人才分类治理体系框架;推动地方打造各县治理特色的创新创业生态系统。     

从GDP最大化到高质量发展：我国政绩考评的演进路径与逻辑(1980—2020)

政绩考评是引导、激励、约束干部作为的"指挥棒"与"导航仪"。基于路径依赖与结构动能的分析视角,改革开放以来,我国政绩考评大体经历了GDP最大化考评、科学发展观考评、政府绩效评价与法治考评、推动高质量发展考评等历史阶段,呈现出导向性、统一性、多样性、叠加性,以及自上而下的宏观张力扩散和自下而上的微观动能集聚等特点,蕴含着价值、责任、技术与现实逻辑。其中,"方向引领+目标分解"的宏观张力体现价值与责任逻辑,"履责问责+纠错纠偏"的微观动力体现技术与现实逻辑。新时代推进高质量发展政绩考评,应构建以"民生三感"为导向的指标体系,完善担当作为的激励与容错机制,进一步培育第三方评价市场,建立数字化的考评管理信息系统。     

在创建社会主义市场经济新体制条件下坚持公有制主体地位

在创建社会主义市场经济新体制条件下坚持公有制主体地位韩康市场经济调节资源配置和社会经济活动的一个基本要求，就是要有尽可能多的微观主体进入市场，按照公平、公正的原则充分参与市场交易和市场竞争活动。社会主义市场经济的发展也不例外，允许和鼓励各种不同经济性...     

对西部大开发战略问题的思考

西部大开发战略 ,思路得当 ,就会收益明显 ,少走弯路。因此 ,实施西部大开发 ,必须在思维上破旧立新 ,在机制上避旧求新 ,确立全新的发展战略思路。一、走市场化之路 ,从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制西部大开发既需要有国家的宏观调控和政策的引导 ,更需要遵循市场经济的内在规律 ,依靠各个经济主体的自主活力 ,走市场化之路 ,充分发挥市场配置资源的基础性作用。宏观调控重在发挥政策激励的诱导性作用。目前 ,西部地区由于区位特点 ,经济成长阶段及人文自然条件等原因 ,市场发育程度低 ,经济发展较缓慢。如果单纯靠市场推动 ,西…     

以新基建推动资源型地区高质量转型发展

以新基建带动资源型地区经济高质量发展,是资源型地区顺应全球新一轮技术革命和产业变革的关键举措。一是可以利用新基建改善资源型地区创新要素禀赋,提升创新资源配置效率,激发创新要素活力,以加快资源型地区创新驱动发展;二是可以利用新基建变革资源型地区传统产业生产方式,并通过新基建带动新产业、新业态、新模式的发展,推动资源型地区产业转型升级;三是可以利用新基建提升资源型地区政府治理能力和市场配置作用以深化市场机制改革,促使资源型地区尽快融入开放统一、有序竞争的市场环境,为地区经济高质量转型发展提供制度保障。     

经济转型期的政府职能与土地市场发育

土地市场的发育和繁荣与政府所提供的制度规则与激励是分不开的。但由于经济转型期政府职能的“缺位”与“错位”等问题使土地市场的发育仍然存在许多不足。对经济转型期政府在土地市场发育中的职能缺乏规范的分析,对政府在土地市场发育中的职能认识不清是产生上述问题的原因。经济转型期政府职能定位不同于成熟的市场经济国家,对市场的培育非常重要。因此,政府应该在明晰土地权利、培育竞争主体、维护土地市场竞争秩序等方面发挥作用;同时,实施有效的公共政策供给以调控土地市场,从而维护土地市场的良性发育。     

“三权”分置中农地适度规模经营剖析

"三权"分置旨在不改变农村土地集体所有权性质和农村基本经营制度的前提下,扫清农村土地流转障碍,发展适度规模经营。农地适度规模经营具有体现农户与农业新型经营主体双方的权利、农业规模经营的阶段、农业新型经营主体的地域等特征。目前我国农地适度规模经营中主要存在生产要素配置失衡和农业扶持政策失衡问题。根据农业生产要素的组合方式和中国国情,推动农地适度规模发展应采用土地集中型和服务带动型两种规模经营模式。为此,要以土地耕作权为导向,按照"三权"分置的原则要求,创新与完善农村土地承包经营制度。     

供给侧改革视角下东北地区 产业结构转型研究

2014年以来,东北地区经济呈持续低迷状态,深层次的结构性矛盾暴露,主要表现为供需结构不匹配,无效供给过剩与有效供给不足并存,产业结构未能根据经济结构变化适时进行调整。2015年国家提出供给侧改革,旨在从供给端入手解决转型时期的供需结构失衡问题。产业结构转型是供给侧改革的重要内容,供给侧改革有助于化解东北地区产业结构转型面临的多重困境。东北地区需要从要素配置、技术创新、制度创新、激发微观主体活力等四个层面推动产业结构转型,通过化解结构性产能过剩、强化技术创新与成果落地、坚持推进"放管服"改革、促进多元微观主体协调发展等具体路径完成产业结构转型,重塑供需结构平衡,推动东北地区经济可持续发展。     

外资并购反垄断法制的理论基础

随着经济发展和投资环境改善,我国国际化程度日益提高,跨国公司在我国的并购活动也随之日趋活跃,然而,伴随外资并购所带来产业结构升级、人民生活水平提升等正面效应外,对于衍生出的各种阻碍市场竞争的垄断性因素,亦不容忽视。反垄断法素有"经济宪法"之称,在维护市场自由竞争体制和促进社会福利上扮演着关键性的角色,由于反垄断法是为了保护市场自由竞争制度所设立,市场竞争自由的判断标准,则有赖于经济学的分析为其依据;此外,藉由确立经济法架构下关于市场规制的反垄断申报和审查制度,将有助于规范外资并购行为,促进经济法之法益——"社会公共利益"的落实;再者,市场竞争政策固然重要,然其并非国家单一考虑的重点,反垄断法除被赋予维护市场竞争秩序的责任外,更担负起协调竞争政策和国家产业政策的任务,此即我国《反垄断法》制定之时,同时体现市场障碍排除、宏观调控及国家安全等诸多立法目的,以符合我国国情及实际现况。     

农业经济增长方式转变的思路与对策

实现我国农业经济增长方式转变的根本途径是加快传统农业向现代农业的过渡。这是一场新的农业革命，是对农业生产力的再次解放。根据我国农业现实情况，要加快传统农业向现代农业过渡，实现经济增长方式的根本性转变，主要有五条思路：1．加快农业经营的市场化进程。加快农业经营的市场化进程，就是要通过市场利益机制、竞争机制来导向农民生产，以市场需求导向生产需求，以市场竞争导向技术改革，提高农产品质量效益。因此，建立健全和扩大农村市场，使各种产品、资金、劳动力、信息等在市场上得以充分交换，是实现现代化农业的首要条件。2…     

供给侧结构性改革背景下制造业中小企业转型模式与路径研究

党的十九大报告提出,要培育具有全球竞争力的世界一流企业。2018年召开的中央经济工作会议提出深化供给侧结构性改革"巩固、增强、提升、畅通"八字方针,在增强微观主体活力方面提出要发展更多优质企业。当前,我国经济发展由高速增长阶段转向了高质量发展阶段,实现从制造大国向制造强国转变必须立足新时代经济发展的特征,更加注重企业高质量发展。制造业中小企业需要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,通过创新化、专业化、融合化、共享化、网络化、国际化和绿色化等路径,促进企业转型升级,不断做优做强。     

从行政主导到社会动员:新型城镇化动员机制创新

当下方兴未艾的城镇化运动主要依靠政府一元的行政动员机制推进。这种动员机制导致浪费巨大资源、抑制社会参与活力、危及地方党政机关合法性等诸多弊端。只有以多元化的社会动员机制替代传统上以行政主导的动员机制,才能从动力层面为新型城镇化提供新的引擎。要构建新型城镇化背景下的多元化社会动员机制,可考虑从转变城镇化推进思路、发挥市场配置资源作用与推动城镇化作用,以及正确认识及发挥宏观与微观两个层面主体的城镇化动员作用这三个路向展开。     

深化汇率形成机制改革 加快经济发展方式转变

目前我国宏观经济所面临的诸多两难,均源于汇率稳定与币值稳定的冲突。由于汇率刚性或黏性所引发的政府干预有溢出效应,本币被动超发使得失衡出口转内销,并导致宏观调控的微观化。后危机时代加快我国经济发展方式转变,亟需进一步深化汇率形成机制改革。具体而言,一要提升汇率的市场化程度,加快市场取向改革向要素市场扩展;二要克服非理性的浮动恐惧症,促进顺差式外部失衡平稳调整;三要让汇率政策归位,优化政策组合服务经济发展方式转变。     

家庭农场的经营和服务双重主体地位研究:农机服务视角

"十三五"时期,我国要大力培育新型农业经营主体和服务主体,不断提升现代农业发展质量和水平。培育新型农业服务主体与培育新型经营(生产)主体具有同等重要性。家庭农场作为当前和未来中国农业生产中主要的新型农业经营主体,其在充分发挥生产功能、强化生产主体地位的同时,在一定程度上也在发挥服务功能,日益成为重要的新型农业服务主体。家庭农场服务功能的发挥和新型农业服务主体地位的确立,对于我国构建主体多元、竞争充分、分工协作的新型农业服务供给格局具有重要意义。因此,为促进家庭农场快速、可持续发展,要积极鼓励、引导和支持家庭农场不断提高服务质量和水平,完善服务功能。     

打造有韧性的中国资本市场

在新形势下,打造有韧性的中国资本市场有利于推动经济高质量发展,有利于金融更好地服务实体经济,有利于加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于维护金融稳定、防范和化解系统性风险,有利于提升国家的核心竞争力和国际话语权。有韧性的资本市场具有抵抗力、恢复力以及调整适应力三种要素。抵抗力是有韧性的资本市场的基本要求,恢复力是有韧性的资本市场的核心要求,调整适应力是有韧性的资本市场的关键环节。打造有韧性的中国资本市场要从深化资本市场供给侧改革,提高上市公司质量,提高资本市场透明度,改变投资者结构,建立长期资金入市的制度,推进资本市场双向开放,建立风险识别、预警和处理的防控机制等方面切入和推进。     

调适性治理:城镇化进程中基层社会治理创新及其解释

加强和创新社会治理,既是加强基层基础建设的题中之义,也是驱动高质量发展的强劲动力。为实现基层善治,城镇化进程中的基层改革创新在一定程度上超越了技术治理,呈现出灵活性、自主性、适应性显著特征。与常规治理、专项治理相比较,这种治理行为可称为“调适性治理”。它是以民众需求和问题为导向,“一核多元”主体充分发挥制度要素和技术要素协同优势,注重社会秩序与活力相统一的治理机制创新。调适性治理凭借其治理手段灵活性、治理主体合力性、治理资源统合性,弥补了自上而下行政化治理难以适应组织内外部环境复杂动态的限度。这促使治理体系更好地进行动态调适,充分激发党领共治动力,提高基层治理效能以及善治能力。     

国有企业活力分析与政策建议

企业活力是企业生存和发展的永恒主题。什么是企业活力 ,众说不一 ,主要有“组合说”、“要素说”、“功能说”、“机制说”。设计企业活力体系框架 ,有利于从行业和跨行业两个角度反映企业活力现状 ,帮助企业认识差距 ,明确增强企业活力的途径。增强企业活力 ,必须进行改革和创新 ,理顺产权关系 ,强化企业经营机能、坚持继承和创新相结合 ,以市场为导向 ,以赶上国际先进水平为目标 ,进行企业主体技术的现代化改造。     

成渝共筑高质量增长极

2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话,强调要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。对内,成为区域发展新引擎,带动西部地区发展,破解我国区域发展不平衡、不充分问题;对外,作为我国向西、向南开放的重要窗口,依托“带一路”拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链,助推构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。     

“双循环”新发展格局理论的生成逻辑及其方法论

“双循环”新发展格局理论完整表述为“：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”该理论的提出经历了中国经济发展战略的三大历史性转变：一是由“内循环”主体到参与“国际经济大循环”的初步跨越阶段；二是以“国际大循环”为主体与实施“扩大内需”相结合阶段；三是从“畅通国民经济循环”向构建“国内大循环主体”、国内国际双循环相互促进的新发展格局转变阶段。该理论充分彰显了马克思主义人民立场，适应了新时代构建新发展格局的现实需要，指明了构建新发展格局要坚持以扩大内需为基点，推动构建国内大循环主体，强调了在新阶段要以深化供给侧结构性改革为主线，以加强科技创新为统领，畅通国民经济循环，进而推动高质量发展。     

农业保险高质量发展探究——基于财政补贴、市场竞争、产品管理视角

2004年以来,我国制定的农业保险政策与制度为农业保险高质量发展构建了保障、经营、服务的框架基础,保费补贴政策和实践呈现“预热+初次试水、推广应用+改革、优化升级+减负”的演进过程,政府提倡适度的市场竞争并将专项检查和绩效考评作为经营资格管理的主要途径,农业保险产品种类及服务更侧重满足新型农业经营主体需求。为实现农业保险高质量发展,未来路径应以“多险种+多层次”保障提高农业保险深度和密度、以“地区间+品类间”差异化补贴政策实现保费补贴相对公平、以明晰的政府权责规范农业保险市场结构、以“向内监察”和“向外公开”方式加强监管合规和社会监督、以动态费率的制定和实施补齐农业保险基础设施短板。