中央生态环境保护督察的历史贡献、现实转型与改革建议

从督察功能、督察事项、督察模式、督察方式、督察重点、追责对象、督察规范化、督察体制来看,中央生态环境保护督察正在实现转型,从督促地方端正生态环保态度、打击生态环境违法、营造良好守法氛围为主要任务的阶段,步入增强生态环保基础、提升绿色发展能力、促进高质量发展为主要任务的阶段。中央生态环境保护督查制度对于生态环保和经济社会高质量发展作用巨大,但也存在一些问题,如督察缺乏法律层面的依据;人大、纪检监察委等作用有待加强;国家自然资源督察与中央生态环境保护督察的关系需要理顺;督标督本并举,但督本不足;问责层次需要提高。建议加强国家法律与党内法规的衔接,明确法治依据;将环保法律巡视纳入中央生态环境保护督察;建立督察中央部门的机制;设立专门的中央自然资源督察制度或者将自然资源督察纳入中央生态环境保护督察中;重点督察地方经济和环境保护可持续协调发展的情况;适度增加对市县级党政主官的追责。     

以制度创新推动中央生态环境保护督察整改落实落地

正辽宁省委、省政府高度重视生态文明建设和生态环境保护,将中央生态环境保护督察整改作为工作的有力抓手,成立省生态文明建设和生态环境保护委员会、省生态环境保护督察和整改工作领导小组,强化制度创新,推动整改工作落实落细。坚持高位推动、严密组织,形成督察整改闭环管理机制。     

环保督察与空气质量改善:立足城市情境的效应异质性分析

作为生态环境保护领域的一项重大制度创新,中央环保督察已经成为党和政府推动生态文明建设的重要政策工具。然而,对于中央环保督察能否改善空气质量,尤其是其效果的可持续性,尚存在诸多争议。立足于匹配后的地级市数据评估中央环保督察对空气质量改善的平均效应,结果表明中央环保督察尽管在短期内显著改善了空气质量,其长期效应并不显著。然而,借助基于模型的递归分解法和随机森林法进一步发现:中央环保督察的长期效应存在显著的情境差异性:中央环保督察对于空气污染较重的城市具有长期改善效应,且东部城市尤为明显;一个城市的经济发展水平越高,中央环保督察效应越具有长效性;政府规模和财政自主性对中央环保督察效应起到截然相反的调节作用:前者的扩张会削弱长期效应,而后者的提升则会强化长期效应。揭示城市情境对督察效应的调节作用,有助于深化学界对中央环保督察长效性的条件认识,也为进一步完善该制度、提升其效能提供了重要的思路。     

国内

正新一轮中央环保督察明年开始国企将纳入督察范围中央环保督察组用不到两年时间,对全国31个省(区、市)存在的环境问题进行了一次全覆盖式的督察,推动各地各部门落实生态文明建设目标,强化环境保护"党政同责"和"一岗双责"的要求,一批长期难以解决的环境问题得到了解决,一批长期想办而未办的事情得到了落实。从2019年开始第二轮督     

区域环保督察的功能定位及制度完善

跨区域环境治理需要地方政府间的密切协作,同时也离不开具有更高权威的主体的介入。作为我国的跨区域环境保护管理机构,环保督察局应当在跨区域环境治理中发挥积极的作用。然而,由于功能缺位,长期以来区域环保督察机构在跨区域环境治理方面所能发挥的作用非常有限。解决这一问题的关键在于明确我国区域环保督察机构在跨区域环境治理中的功能定位。基于我国的生态环境治理实践,通过对“污染影响跨区域”和“污染源跨区域”两大类我国目前主要的跨区域环境问题进行分析可知,区域环保督察机构应当担任“监督者”而非“管理者”的角色。充分借鉴中央环保督察的制度框架,区域环保督察机构应当通过构建跨区域环境问题的信息和线索收集机制、督促整改机制和问责启动机制实现对地方政府涉跨区域环境问题执法的有效监督,从而发挥区域环保督察机构的跨区域环境治理功能。     

元治理视阈下中央环保督察制度的省思与完善

中央环保督察制度的生成逻辑包括“对常规型环保治理机制的矫正纠偏”和“对环境问责制度的弥补与强化”。前者与中央环保督察制运行程序下产生的动员压力一起指向“社会协同、公众参与”的特征;后者与中央环保督察制度组织架构下产生的问责压力一起指向“党委领导、政府负责”的特征。但从长远来看,在法治思维下,中央环保督察制度存在“行政权力过度依赖与长效机制缺位”“多元治理乏力”的弊端和困境。元治理通过对自组织的组织和对治理的治理,既倡导多元治理主体的依存与合作,又强调国家在治理中的主体地位,保留了政府的影响力。这与中央环保督察制度所践行的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的环境治理逻辑具有契合性。其对中央环保督察制度中的法治进程推进、政府角色重塑、治理模式协调等方面的优化提供了参考方向。     

大生态是实践的哲学

<正>4月25日至5月26日,中央环保督察组进驻贵州开展为期一个月的环保督察。借力这场"环保大考",以问题为导向,贵州进一步强化了绿色发展和环境保护长效机制,大生态战略行动得到有力推动。协调经济与环境的关系,是重大的时代课题。近年来,贵州深入推进绿色发展,生态环境持续优化,生态文明建设多项指标鼓舞人心。站在新的起点上,省第十二次党代会将大生态列入三大战略行动之一,坚定走     

浅谈政府在生态文明建设中的责任

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的综合.随着生态文明建设的开展,政府治理的作用日益凸显.党的十八大明确指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.面对资源约束趋紧环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,生态文明建设已经成为制约我国经济社会发展的一个重大社会问题和政治问题.在生态文明建设的进程中,各级政府应明确自身肩负的责任.在中央的统一部署下,各级政府应因地制宜制定和完善环境保护的法律法规,加大环境保护的宣传教育力度,积极提倡节能减排,促进优化产业结构,积极转变经济增长方式,综合利用政治、经济、法律、宣传教育等多种措施,促进生态文明建设.     

青海新闻

<正>中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会在西宁召开为深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要批示指示精神和党中央、国务院的重要决策部署,经党中央、国务院批准,中央第七环境保护督察组近日进驻青海省开展环境保护督察。8月8日,中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会在西宁     

中央第七环境保护督察组督察贵州省工作动员会在贵阳召开

正为深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要批示指示精神和党中央、国务院的重要决策部署,经党中央、国务院批准,中央第七环境保护督察组近日进驻贵州开展环境保护督察工作。4月26日,中央第七环境保护督察组督察贵州省工作动员会在贵阳召开,中央第七环境保护督察组     

省体育局 以“绿鞋行动”推动落实环保督察

正8月8日,中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会召开。会后,省体育局立即行动,贯彻落实动员会精神,对体育局上下认真做好迎接中央环境保护督察工作的各项事宜进行了动员部署。一是启动"绿鞋行动"。"绿鞋行动"将围绕生态文明的发展,结合中国大健康、大休闲、大生态、大环保的发     

夯实生态建设的法治基础

正贵州一系列与生态环境保护息息相关的地方性法规的出台,初步形成了生态文明法制体系,让群众对生活环境更有安全感、更有信心、更有底气。"让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我省良好形象的发力点,让老百姓得到更多环保获得感。"8月1日,在中央第七环境保护督察组向贵州省反馈督察情况会议上,时任贵州省委书记、省长孙志刚强调。老百姓的环保获得感,是检验贵州生态文明建     

浅论中国生态文明主体建设的协同治理

生态文明建设有效的融入经济建设各方面和全过程,需要处理好政府、市场、社会组织和公众的合作治理关系。依赖市场手段促进生态文明建设,是当前我国生态文明制度体系建设的薄弱环节,实现政府与市场在生态文明建设中的功能互补,优势互动,需要加强政府的市场职责,才能有效带动多元建设主体的协同与合作,实现生态效益、社会效益、经济效益与环境资源的优化与平衡。     

践行新发展理念 推动全省生态环境质量持续改善

正黑龙江省生态环境厅全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,深刻把握新发展理念内涵,按照高质量发展要求,聚焦生态环境突出问题,统筹推动污染防治攻坚战和中央环保督察反馈问题整改,加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设,全省生态环境质量持续改善。     

新时代坚持和完善党对生态文明建设领导的关键维度

坚持党的全面领导是实现社会主义生态文明建设的根本保证,也是生态文明建设的中国特色和最大优势。在党的领导下,我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就,迎来了解决生态环境突出问题的“窗口期”,亟须继续加强党的全面领导。新时代,加强党对生态文明建设的全面领导,必须坚持以战略定力为基点、以理论创新为指引、以制度建设为支撑、以为民谋福为动力、以国际合作为要点、以从严治党为保证。在把方向、强理论、做决策、促合作、保落实中全面提升党对生态文明建设的领导能力,从而不断强化党的政治优势、理论优势、制度优势、组织优势和密切联系群众的优势,确保党始终成为生态文明建设的坚强领导核心,凝聚起建设绿色美丽家园的磅礴之力。     

环保督察剑指严厉问责

正5月3日,中央环保督察组向河北省反馈了此前进驻督察情况。其中"河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度,与中央要求和群众期待仍有较大差距"、"原省委领导对环境保护工作不是真重视,没有真抓"……这些毫不留情的批评直指问题要害。这是中央环保督察组的首次亮剑。通过严格落实环境保护主体责任,强化"党政同责"和"一岗双责",破除环境治理积年顽疾,环保督察被寄予厚望。环境保护工作能不能落到实处,关键看领导干部是不是尽职尽责。抓住部分地方党委和政府对环境保护     

生态文明多元建设主体的协同治理

生态文明建设有效地融入经济建设各方面和全过程,需要处理好政府、市场、社会组织和公众的合作治理关系。依赖市场手段促进生态文明建设,是当前我国生态文明制度体系建设的薄弱环节,实现政府与市场在生态文明建设中的功能互补,优势互动,需要加强政府的市场职责,才能有效带动多元建设主体的协同与合作,实现生态效益、社会效益、经济效益与环境资源的优化与平衡。     

奥地利的资源循环

今年以来．地方政府执行力问题受到中央前所未有的关注，各种督察组、检查蛆、调查组、巡视组等频频下派地方．一系列围绕土地、环保、重特大安全生产事故处理等督察行动的展开．标志着我国督察制度和督察体系建设正在进入一个加速推进的新阶段。     

垂直型环境监管与企业ESG表现——基于中央环保督察的准自然实验

随着中国对可持续发展的重视,中央政府不断推出创新环境保护政策,以期解决当前地方政府面临的环境治理困境。本文以极具中国环境治理特色的中央环保督察政策为准自然实验,基于2012-2018年沪深上市企业数据,采用多期双重差分模型分析垂直型环境监管对企业环境、社会和治理(ESG)表现的影响。研究发现,中央环保督察政策显著提升了企业ESG表现,政府环境治理和企业绿色技术创新为其中的作用路径,媒体关注度和分析师关注度可以提高中央环保督察政策对企业ESG表现的正向影响。此外,中央环保督察对企业ESG表现的促进作用在更容易进行“政企合谋”、融资约束较低和督察后四个批次的企业中更明显。本文不仅丰富了垂直型环境监管对企业微观影响的研究,也拓展了企业ESG表现影响因素的研究,对于探索企业ESG表现背后的驱动力,推进可持续发展具有重要意义。     

建设中国特色政治文明的基本内容

政治文明是一个体系，包括政治思想文明、政治制度文明、政治行为文明、政治观念文明、政治体制文明等。在制度层面上，先进的政治文明包括规范、完善的民主政治制度和与之相配套的政治运行机制、监督机制，以及确保这种制度和机制理性运行的规范程序。在现实层面上，党的领导、人民民主、依法治国是中国特色政治文明的三大支点，其核心是民主政治。党的领导。政党是现代民主政治运作的基础和核心。在我国，党是整个政治生活的领导力量，党的领导是社会主义政治文明建设的基本前提。在建设社会主义政治文明的每一个方面、每一个阶段和具体的…