举报人的权利与我国《举报法》的制定

举报是公民主动向司法机关或行政机关报告涉及社会公共利益的违法犯罪案件线索,参与社会治理的行为。举报人可以自由选择举报方式,拒绝直接充当证人,署名举报人具有优先知情、申请和获得保护、将功补过、获得补偿与报酬等权利。《举报法》是调整举报人与举报受理机关之间在举报活动中所形成的法律关系的行为规范,其主要作用在于规范举报受理机关的行为。制定《举报法》是我国政治文明建设的题中应有之意。     

关于制定《举报法》的几点设想

一、制定《举报法》举报工作是我国法制建设中的一个非常重要的环节，为纪检、监察、检察、公安、工商、税务、质监、质检、城管、盐业、烟草等司法、行政执法机关的执法工作提供了有力的保障。     

基层检察院奖励举报有功人员具体操作研究

举报工作中对举报人的激励机制，主要是检察机关对于举报人员的奖励制度，这是检察机关鼓励群众举报的一项重要举措。本文指出制定并颁布一套具有针对性和可操作性的《奖励举报有功人员暂行办法》作为基层检察院奖励举报有功人员的具体操作依据是现实而又可行的，但需要在办法中突出强调并加以明确奖励程序和数额等问题。     

越级举报、重复举报的成因与对策浅探

举报是公民的一项重要权利,也是群众参与反腐败斗争的重要途径。但目前存在举报人对相关具体法律规定了解不全面或理解有偏差。署名举报少,举报线索处理机制等问题,造成越级举报、重复举报。为此,要通过加大初查和案件管理力度,提高案件质量,落实首办责任制,文明接待,耐心疏导,创新方法,开展有针对性的举报宣传活动等引导群众正确行使举报权利。     

多措并举消除举报人后顾之忧

举报公务人员渎职侵权、违纪行为，净化社会空气，维护正常社会秩序，促进公务人员依法行政，是每个公民义不容辞的职责。曾有报道说，国家预防腐败局的官方网站由于访问量过大，几次造成网站瘫痪。这除了说明百姓痛恨腐败现象以外，另一个原因在于，有关部门此前给民众提供的举报渠道不够畅通。新《行政监察法》规定，对实名举报予以回复；对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。这有利于拓宽民众举报渠道，激活民众举报热情。笔者期待，新《行政监察法》对举报人保护的法律条款得到不折不扣的落实。     

业界

国务院食安办：举报食品安全犯罪要合理奖励 为强化社会监督，近日，国务院食品安全办公室印发《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（下称《意见》）。《意见》要求，地方各级政府要设立食品安全举报奖励专项资金，对举报农产品种植养殖和食品生产经营过程中使用非法添加物、滥用食品添加剂、购销和加工病死畜禽、     

南京：以创新提升信访举报工作水平

南京市纪委、监察局以创新为手段，不断提升信访举报工作水平。出台《关于鼓励实名举报工作的暂行办法》等一系列制度，营造群众“敢署实名、放心举报”的良好环境；在互联网上开通“在线接访”平台、手机短信举报平台，构建来信、来访、电话、网络和手机短信五位一体的现代新型信访举报体系；打造“民生服务”、“民意表达”和“民主监督”三个平台，建立信访件的“全委承办”、“直查快办”、“矛盾化解”三项机制；通过规范流程、完善制度、健全台帐等，积极开展信访举报工作标准化建设。     

江苏：“五项制度”促和谐信访

近年来，江苏省纪委、监察厅根据中央纪委《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，在综合全省各地探索成果的基础上，决定从制度建设入手，推出做好新时期信访举报工作的“信息反馈、监督保障、督查快办、协调疏导、目标管理”等五项制度。五项制度，明显提升了全省纪检监察信访举报工作的科学化水平，并在构建和谐信访中发挥了重要作用。     

论我国反腐败领域内部举报制度及内部举报人保护

组织内部的腐败因其隐蔽性而难以被发现,故内部举报制度在揭发组织内部的腐败方面起着重要作用,究其历史来源,我国的检举揭发或举报(reporting)制度时间久远。故从内部举报的概念及行为模式着手,结合我国举报制度之特殊性,阐明内部举报行为应系举报行为的一种,但行使主体限于组织内部人员且仅限于对特定国家权力机构进行举报(对外举报)。并以我国现有举报制度的立法现状为根基,加之参考国外相关立法,我国现行法律应当系统区分内部举报人与一般举报人,对内部举报人进行单独保护。具体而言,即从明确内部举报的内容、提升对内部举报人的保护力度以及构建对内部举报人的激励机制三个方面逐步建立健全我国“内部举报人”制度。2023年12月29日,《刑法修正案(十二)》通过,为惩治民营企业内部腐败犯罪提供了法律手段,进一步对国家反腐倡廉号召作出了回应。内部举报制度亦亟待作出相应的完善,从而更好地治理腐败,净化社会风气。     

我国检察举报制度的问题及对策

文章综合采用比较、分析和实证的方法,分析了检察举报制度存在的主要问题,针对问题并借鉴国际反腐败经验,提出了建立反腐败统一战线、推广有利于保护举报人的密码举报制度、完善举报奖励制度、创立举报补偿制度及举报人投诉制度等改革对策,对“举报法”的制订进行了展望。     

论公益性内部举报的制度设计

公益性内部举报是监管信息的重要来源之一,对举报人的正当权益理应提供保护。然而,在进行制度设计时,既要合理甄别举报的正当性,也要考虑组织体内部的合理利益。国外立法常常区分对内举报和对外举报两种机制,不同机制对举报内容的真实性、举报目的的正当性、举报程序的适当性等要件作出了一定区分。我国应制定专门的综合性法律,明确举报是劳动者的一项权利,在举报人基于公益目的并具备一定理由进行举报时应为其合法权益提供充分保护;同时也应要求组织体建立起内部举报系统,提高组织体的自我净化能力,促进内部举报新文化的形成,以便确保公共利益与组织体利益的平衡。     

呼唤《举报法》出台的又一例铁证

据报载，河北省沧州盐山县的于某、庞某夫妇二人向公安机关举报抢劫杀人疑犯，却被公安机关和当地媒体将举报行为予以公开披露。日前，于某、庞某以侵权为由将南皮县公安局、沧州晚报及记者告上法庭，索赔106.7万元。（10月12日《法制日报》）     

监督

江苏省南通市细化量化信访目标管理 近日，该市为进一步强化基层信访举报工作，在总结前六轮信访举报目标管理的基础上，经过充分调研，制定了《全市纪检监察信访举报目标管理考核细则（2009-2011）》，把基层信访举报工作细化为7大项24小项41子目，明确了20个量化指标和其他有关目标要求，确定了58个打分点，     

江苏省纪检监察工作掠影

南京:以创新提升信访举报工作水平南京市纪委、监察局以创新为手段,不断提升信访举报工作水平。出台《关于鼓励实名举报工作的暂行办法》等一系列制度,营造群众"敢署实名、放心举报"的良好环境;在互联网上开     

江苏9名下岗工人举报贪官获9万元奖金

6月22日下午，江苏省人民检察院在扬州市人民检察院举行公开奖励举报有功人员仪式，表彰奖励扬州市人民检察院查办的王某某等3人私分国有资产案的9名举报人9万元。这是江苏省检察机关按照最高人民检察院新修订的《人民检察院举报工作规定》进行奖励的第一起案件，     

福州：以信件“归口管理”为抓手规范办信机制

福建省福州市纪委、监察局认真贯彻中央纪委、监察部《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，积极探索以信访件归口管理为基础的规范化办信机制，努力推进信访举报工作“全委一盘棋”格局。     

从分散到统一：行政举报立法论

行政举报在我国已经成为一项法定制度，其法律规范的规则结构映衬出丰富的内涵。经检索发现，目前的行政举报立法呈现分散管理型模式，表现为涉及领域分布于一些行政管理事项，调整方法从概括式立法向规范式立法转变。这一立法模式的弊端较为明显，既让现实法律冲突难以被规则框定，容易滋生行政机关的部门利益倾向，也会因实体法与程序法衔接不畅导致可操作性减弱的问题。因此，为了契合行政举报立法的整体秩序要求与法律系统形成规律，有必要提倡统一立法模式，适时制定《行政举报法》。     

常州：依托网络技术拓展信访举报渠道

近年来，江苏省常州市纪委、监察局适应新的信访举报形势，依托现代网络技术创新信访举报受理平台，设立网络信访举报室，全方位受理、引导群众信访，为群众解疑释惑，拓展了反腐倡廉信访举报渠道。     

执法效益论

国庆前夕．武汉市公安局交管局告知当地一批拍摄交通违章的“拍客”：“市民举报违章有奖”这一举措将于今年底取消。据悉，武汉是全国继广州、深圳等城市之后．第三个开展市民举报违章有奖活动又停止的城市。（10月7日《华西都市报》）     

完善检察机关网络举报的思考

网络举报因具有方便快捷、成本低廉、安全可靠等特点受到群众的亲睐。但重复举报、虚假举报和原始证据的缺失,导致真正能够立案侦查的线索寥寥无几。在网络举报的两种途径中,因官方举报网站宣传度不高．举报形式单一、办理不及时、举搬人保护制度不健全等原因,群众更偏向于民间网络举报。因此,要发挥网络举报的真正效用,检察机关可从提高网络举报普及性、安全性、及时性、互动性、多样性等五个方面着手,真正发挥网络举报的作用。