自治区自治条例立法的推进与完善

自治区自治条例出台难,与自治权力划分不够明确、立法机制设计不够完善等有关。按照党的十八大确立的＂法治中国＂的总体设计,我国自治区自治条例立法要坚持中国特色的法治理念,优化设计中央与自治区的权力分配体系,完善立法机制建设,构建科学、规范的立法环境,进而实现中央统一管控下的良好自治效能。     

论自治条例单行条例的法律地位

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权视同拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度。     

自治区立法研讨会探讨新思路

9月10日,自治区第六次地方立法研讨会在乌鲁木齐市召开。会议总结交流了近年来自治区地方立法工作的经验做法,探讨新形势下进一步加强和改进地方立法工作的思路和措施。     

民族自治地方一般性地方立法与自治立法比较研究

民族自治地方享有双重立法权。自治地方作为与中央相对应的地方行政区划,享有一般性地方立法权;同时,基于民族区域自治制度,具有其他行政地方不能享有的立法自治权。民族自治地方一般性地方立法与自治立法在立法主体、立法形式、立法权限与范围、法律效力、制定程序等方面存在着差别。     

自治区地方立法辉煌三十年

地方立法三十年成就辉煌1979年9月,自治区五届人大二次会议选举产生了自治区人大常委会。同年11月29日,自治区五届人大常委会第二次会议审议通过了自治区历史上的第一部地方性法规,即《关于加强边境管理区安全保卫工作通告》。从此,自治区地方立法工作开始进行探索,并随着改革开放的不断深入     

条例未获批准的处理思路

立法法没有明确报批的地方性法规的自治条例、单行条例如果出现不能批准、不宜批准、有条件批准等情况时,该如何解决的问题。但此类问题又是地方立法中和报批审查时一个必须面对,并应当妥善解决的问题。对此,笔者有以下思路可供参考。一是可以明确授权。所谓明确授权,是指自治区、自治州、自治县的人民代表大会审议通过本级自治条例、单行条例时,应当在自治条例、单行条例附则中明确规定“本条例报送经批准机关审查时认为需要由制定机关自行修改后重新报批时,本级人民代表大会常务委员会可以进行修改。”     

自治州自治条例在法律体系中的地位

自治州自治条例与其他规范性法律文件竞合时效力等级如何划分?立法法对此未作明确规定。自治州自治条例相关条款与省级地方性法规相竞合,自治州自治条例优先;自治州自治条例与自治州单行条例相比较,前者的法律效力高于后者;与同级行政行为相比,同级行政行为不能对抗自治州自治条例;同时,自治州自治条例法律地位的确立,并不完全依赖于法律位阶确立的一般理论,在二级民族自治地方自治条例立法关系中,必须充分考虑和把握自治权平等理论。     

自治区自治条例立法的推进与完善

自治区自治条例出台难,与自治权力划分不够明确、立法机制设计不够完善等有关。按照党的十八大确立的"法治中国"的总体设计,我国自治区自治条例立法要坚持中国特色的法治理念,优化设计中央与自治区的权力分配体系,完善立法机制建设,构建科学、规范的立法环境,进而实现中央统一管控下的良好自治效能。     

运用自治立法解决林草矛盾--鄂温克旗自治条例和单行条例的立法案例

自治立法是自治地方自治机关的一项重要的自治权 ,鄂温克族自治旗在制定自治旗的自治条例和土地管理条例、草原管理条例二个单行条例时 ,依照自治旗的特点 ,制定了解决自治旗存在的林草矛盾的条款 ,为自治地方的自治立法 ,提供了一个有意义的立法案例     

抓住地方自治特点 指导选准立法项目

科学确定立法项目,是确保法律质量的前提和基础。民族区域自治法规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。”突出民族自治地方的特点是对自治县立法的基本要求,也是自治县立法所要把握的首要标准。省人大民侨外委在指导自治县立法工作时,始终把突出地方特点,选准立法项目放在首位。要突出自治县的特点,就应当了解自治县有哪些特点,这是自治县立法选项的关键。通过几年的立法实践和探讨,对这个问题,     

学习新条例 重温“生命线”

生命线论断是我党建军的重要思想,有其丰富的科学内涵和理论依据为支撑。新形势下有效开展政治工作,应着眼于军队政治生命的强大活力,铸牢军魂、践行宗旨;着眼于军队组织生命的强大活力,促进官兵素质、整体优化聚合;着眼于军队职能生命的强大活力,大力加强战斗精神培育。     

自治县民族立法发展研究——以广西12个自治县立法为分析视角

自治县民族立法是我国整体立法体系的重要组成部分.推动自治县民族立法是实现全面依法治国的前提和关键所在,也是做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要举措.自治县立法机关开展了一系列立法工作,取得了明显成效.但是自治县在立法实践中面临一些困境,要在立法内容上加强对民族特性的相关规定,在立法事项上增强地方个性,提升立法技术增加可操作性以及在立法实施中及时矫正与上位法冲突的内容.     

民族法制建设的新突破——简论《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》

《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》的颁布,是我国民族法制建设的新突破。作为实施《民族区域自治法》的行政法规,《规定》的一些新举措,进一步细化了民族区域自治法的原则条款,更具可操作性,对民族区域自治法的有效贯彻落实具有十分重要的作用。文章就如何有效贯彻实施《规定》提出了建设性的思考和建议。     

民族自治地方经济发展与自治立法关联研究——以五个少数民族自治州为样本

民族自治地方的经济发展和民族自治地方法治建设是民族地区全面发展的重要因素。论文通过数据分析厘清二者关联,得出自治立法促进经济发展,经济发展又推动民族自治地方法制建设的结论。由此并进一步发现民族自治地方立法在法律总量、立法质量、民族特性、可操作性等方面存在不足,结合现状和研究结论对民族自治立法如何促进经济发展提出新认识,探索法律助力经济发展新模式,以实现保障中华民族共同繁荣、携手共进的崭新局面。     

论钱穆的地方自治思想

在对传统政治以"中国式民主法治"予以定位把握的逻辑之下,钱穆提出了一套地方自治思想。其中既有他对中国历史上地方自治的认识,也包括他对现实中地方自治的主张。从逻辑构成来看,钱穆地方自治思想分为地方分权和社会自治:前者以汉代郡县之制为例展开,主张精简政府层级,任用地方贤能,使统治重心由中央政府下移到地方政府;后者以宋明社会自治为例展开,主张加强乡村建设,推进基层自治,给地方社会开放更多自由空间。以自治佐成统一是钱穆地方自治思想的历史意涵所在,体现了其具体的现实政治诉求;而打通国家与社会、中央与地方之间的关节是其地方自治主张的超时代内涵所在。     

试论追续权立法保障的必要性和可行性

艺术品市场现已成为新财富人群优化投资的平台,但在这个"经济场"中各主体的利益却难以平衡,显失公平的交易结果随艺术市场的发展被不断放大,追续权立法的呼声也越来越高。现追续权立法已经成为全球立法的趋势,我国《著作权草案》第3稿第12条对追续权的主体、客体、适用范围等作了规定,但没有出台具体的保护办法。追续权的立法需要建立在充分分析我国艺术市场现状、艺术品价格形成因素、拍卖中重复交易数据可得性的基础上。只有设计合理的追续权权利金计算方法,防止矫枉过正,才能让追续权成为促进艺术市场健康发展的制度。     

论武力使用立法之完善——以实战教官法治思维为视角

在警察武力使用训练日趋成熟的的当下,存在着为训练而训练,把技战术训练作为施教施训的全部内容或主要内容。如果从更高的标准考量,必须努力突破瓶颈。目前亟待解决的问题是,教官除掌握技能之外,要树立牢固法律思想、法治思维。要解决这个问题、增加实战训练中的法律含金量,需要重新回头审视自己,厘清法律原则、法律规则的概念;了解最小武力原则、武力升级规则和"加一"安全原则之间的法律逻辑关系;积极寻找确立法律精神和法治思维的理念、方法和途径。     

论后劳教时代的刑事立法完善

在后劳教时代,亟需填补劳教制度废止后留下的制裁空白,刑法+治安管理处罚法的"二元"模式是取代刑法+劳教制度+治安管理处罚法"三元"模式的理想选择。但如何完善刑事立法,存在制定《轻犯罪法》、《违法行为矫治法》抑或融入现行刑法等不同的观点。而且,只有实体法上的作为远远不够,还需要程序法上的准备,程序分流、刑事速裁以及前科封存制度是后劳教时代刑事立法的必然选择。     

地方税收立法权探析

由政治体制、国家规模以及社会经济结构等决定,我国应确立中央相对集权,同时向地方适度分权的复合税权分配模式,建立以中央立法为主,省级立法为辅的税收立法格局.地方税收立法能优化区域资源配置,减少因中央在信息不完全的情况下制定地方税法带来的效率损失;使地方在清费立税,收入减少的情况下,能够通过税收立法权因地制宜地合法取得收入,并纳入预算管理,从根本上规范地方的收入行为.根据地方税种的不同界定地方税收立法权限,同时辅以配套措施以落实地方税收立法权.