湖南：祁阳县办理代表建议杜绝“纸上谈兵”

从明年开始，安徽省人大常委会每一部新起草的法规。都将有2至3名专家构建法规框架、参与起草和论证。日前，一个囊括法律、政治、经济、社会、文化等学科，由全省45名专家组成的省人大常委会立法咨询专家库正式建立。该省将逐步探索立法工作者、实际工作者、专家学者的法规起草模式，此举将推进该省科学立法、民主立法。省人大常委会负责同志要求，从明年开始，每一部新起草的法规。都要确定2至3名专家库成员构建法规框架、参与起草和论证，     

浅谈编制立法计划中的立项论证

立法工作要有计划性。地方立法实践中,通常都是先编制立法计划、规划,再开展具体项目的起草工作。我省从八届人大开始,每年编制立法计划,每届编制五年立法规划。在编制立法计划、规划过程中,如何选好立法项目,一直是立法工作中的热门话题。近年来,在立法选项过程中如何开展立项论证,提高立法选项质量,也日益为人们所关注。在此,笔者就开展地方性法规立项论证工作谈几点粗浅的认识。     

着力健全立法起草、论证、协调、审议机制

今年7月,广西壮族自治区党委转发自治区人大常委会党组《关于健全立法起草论证协调审议机制的意见》,围绕起草、论证、协调、审议等立法工作的关键环节,健全立法工作机制。发挥引领和推动作用,健全立法决策机制着力加强和改进党对立法工作的领导,立法工作中遇到的重大问题及时向党委请示汇报,重要法规草案提请自治区党委常委会讨论,使制定出来的法规充分体现党的主张和人民意志的统一,把发展改革决策同立法决策更好结合起来,确保广西发展、重大改革于法有据。     

政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。"委托第三方立法起草"不是通常所说的"委托立法",这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,"委托第三方立法起草"是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。     

江西省人民政府办公厅关于印发江西省人民政府2009年立法工作计划的通知

赣府厅字〔2008〕231号2008年12月19日各设区市人民政府,省政府各部门:《江西省人民政府2009年立法工作计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。立法工作是政府管理经济社会的一项重要基础性工作,也是管全局、管长远的工作。有立法项目起草任务的部门要高度重视,切实把立法项目的调研、论证和起草工作列入重要议事日程,主要领导亲自     

如何推进立法生产线的公正？

没有程序的科学和民主，也就没有立法的科学和民主。由起草、论证、审议、表决等多道立法程序组成的立法生产线，能否融入科学的精神、民主的灵魂，直接决定了立法的效率和质量。 正是从这个意义而言，健全和完善立法程序，强化、创新各种科学立法、民主立法的机制，必然成为此次立法法修改的重点方向。     

“专家立法”应形成制度规范

正近期,地方两会陆续启幕,清点过去一年各地人大的行权履职亮点,广东省的"专家立法"现象颇为引人注目。去年8月,广东省人大常委会委托3所高校分别起草《广东省信访条例》,并于11月再次委托2所高校分别起草《广东省救灾条例》。而此前,省人大常委会已完成了"立法智库"的布局,先是向社会公开选聘了66名立法咨询专家,又先后与9所高校合作成立了地方立法研究评估与咨询服务基地。专家学者、高等院校等介入立法并非新鲜事,但如广东这般构筑起制度化的参与平台,在立法论证、起     

广西建立“漏扶贫困生”问责制

据中国新闻网记者于2007年7月12日从重庆市法制办获悉，该市自2007年起在全国率先试行“政府立法回避制度”，实施立法项目委托招标起草。据重庆市人民政府法制办公室主任李殿勋介绍，“政府立法回避制度”主要实施起草、评审、审查三个环节的立法回避，与某一立法项目有直接明显利害关系的单位，不得参与法规和规章的起草、审查和评审，亦不得主导立法进程；起草环节立法回避制度主要通过“委托起草”、“招标起草”和“市政府法制办直接起草”三种方式实施。     

立法以“民”为先——聚焦重庆市政府2007年立法计划

今年重庆市政府的立法计划紧紧围绕“创建法治政府、完善市场经济、构建和谐社会”三大战略目标，进一步完善了“媒体公示、公开昕证、委托起草、社会招标和现场论证”五大立法模式，充分体现了“关注民生、集中民智、维护民权、顺应民意”的立法要求。     

农村土地承包法的立法精神

一、立法背景农村土地承包法在九届人大期间,被列入了常委会的立法规划。九届人大农委自1999年1月着手起草,到2002年8月经九届全国人大第29次常委会通过,前后经历了3年半多的时间。承包法草案,是经过了多次调研、广泛征求意见、多次修改和论证的基础上形成的,可以说是比较成熟的,也得到了有关方面的认可。全国妇联的领导也多次就草案提出意见,为我们的起草工作提供了很好的参考。     

吉林省人民政府办公厅关于印发2015年度立法计划的通知

<正>吉政办发[2015]4号省政府各厅委办、各直属机构:《吉林省人民政府2015年立法工作计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。各有关部门要高度重视地方立法工作,切实加强组织领导。对列入计划完成部分的立法项目,要组织专人负责,确保按计划完成,未按时完成的要向省政府做出说明;对列入调研论证部分的立法项目,要组织力量做好起草、调研、论证等前期工作,为立法项目的顺利推进做好充     

在地方立法中破解协调难题的实践与思考

地方立法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其质量高低对于这一法律体系的如期形成并不断完善,具有重要影响。从立项到起草,从调研到论证,从修改到审议,地方立法活动如同一项系统工程,涉及方方面面,环节众多。在这些环节中,法工委作为省人大常     

地方立法基地服务功能发挥的法理诠释及其优化路径

地方立法基地以其独特的专业优势，通过提供法案起草、专家咨询与论证评估等方式，发挥立法服务功能，在增进地方立法效率、提升地方立法质量方面做出了积极贡献。当前，囿于工作权责模糊、反馈机制失灵以及转化动力不足等，存在着人大主导与基地服务的协作度有待深化、人大反馈和基地建议的衔接度有待加强、立法服务向基地科研的转化度有待提高等问题。对此，应通过明确立法服务工作权责、构建立法建议双向反馈机制、提升立法项目科研化效果等方式，促进地方立法基地更好发挥服务功能，为地方法治建设做出更大贡献。     

法规草案起草“双组长”制的运行模式、实践价值和经验启示

法规草案起草是立法工作的重要环节,很大程度上决定着立法质量的高低。近年来,浙江省人大及杭州、宁波、绍兴、舟山等市人大积极探索推行法规草案起草“双组长”制,取得了积极成效,并形成了较为规范有效的运行模式,对完善立法起草工作机制,加强和改进立法起草工作,提高立法工作效率和质量,具有较强的实践价值。     

宁波市人民政府关于印发2013年立法计划的通知

甬政发[2013]27号各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:现将《宁波市人民政府2013年立法计划》印发给你们,请遵照执行。承担2013年规章项目起草、调研任务的单位要严格按照国务院《规章制定程序条例》的规定做好各项工作,加强领导,建立组织,明确责任,确保起草、调研、论证工作的进度和质量,及时上报立法项目草案送审稿,按时完成调研论证报告。各有关部门要积     

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市人民政府2002年立法计划的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:《重庆市人民政府2002年立法计划》已经2002年5月20日市人民政府第111次常务会议审议通过。现印发给你们,请认真做好起草论证工作,按时保质完成计划。二○○二年五月二十五日     

布局“精细化”立法

如果说以往的立法更多关注的是立法领域的全覆盖,实现＂有法可依＂的话,那么随着中国特色社会主义法律体系的形成,立法工作面临的必然是从重视效率到重视质量的转型升级。本次提交十二届全国人大常委会第十次会议审议的立法法修正案草案增加了法律案通过前评估、法律清理、立法后评估等规定,健全了立法起草、论证、协调、审议机制,进一步扩大了公民有序参与立法的途径,着力围绕提高立法质量进行制度完善。     

地方立法走向精细化

扩展专家立法．委托立法．公民起草等多元化的立法渠道，吸纳越来越多的新鲜“民意空气”。以立法民主保障立法公平，以立法技术促进立法质量，地方人大立法正在步入精细化时代。     

地方人大常委会诞生记

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。     

“立法回避”彰显立法科学民主

重庆市曾在全国率先试行政府立法回避制度,并规定与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人,不参与法规的起草、审查和评审,也不主导立法进程。根据立法回