冲出“怪圈“:关于行政机关机构编制立法的思考

建国以来，我国政府机构进行过五次大的调整和精简，从发展轨迹来看是一个“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的过程，这似乎成了国家机关机构编制运行发展的“怪圈”，困扰着行政体制改革的深入，也使行政机关“精简、统一、效能”的改革目标难以实现。 “怪圈”现象的形成是多方面因素综合作用的结果，但从现代国家法治化趋势的角度看，笔者认为机构编制管理无“法”可依是问题的症结。我国自建国以来，机构改革的次数并不少，但效果都不明显，其深层原因就是我们在机构设置。职能配置、人员编制方面没有一个科学。可行的法律依据，从…     

公务员，你准备好了吗？

千禧年的“7.12”,三秦大地首脑机关机构改革方案揭晓。省政府工作机构减少16．7％,部门内设机构减少25％左右,人员编制减少50％;省委工作机构在保持整体结构稳定的前提下个别调整,部门内设机构精简10％左右,人员编制减少20％。这意味着数千名国家公务员既得的位置、权力、利益要调整变化,他们面临着一个现实而又紧迫的问题：自己的“饭碗”能不能保住?自己去干什么或自己能干什么?     

推行镇级机构改革 构建新型服务体系

2007年7月份以来,作为威海市唯一的镇级机构改革试点单位,乳山市积极稳妥地推行了新一轮镇级机构改革,全市15处镇级行政编制由542名精简到488名,事业编制由525名精简到473名,镇级事业机构由平均8个精简到5个。通过改革不仅达到了“精简机构、减少职数”的预期目的,而且收到了“     

地方机构改革进入实施阶段──中编办三司司长王善述谈地方机构改革

１９９７年１１月１８日 ,德国《法兰克福汇报》刊出了一篇引人注目的文章———《未来属于精简机构的国家》。４个月后 ,１９９８年３月１０日 ,九届全国人大一次会议讨论通过了中国政府的机构改革方案。半年后 ,力度极大的中国国务院机构改革如期完成 ,国务院组成部委从４０个减少到２９个 ,部门内设机构精简１／４ ,人员编制精简一半 ,完成了“惊险的跳跃”。１９９９年７月２３日 ,全国地方政府机构改革工作会议召开 ,提出了省级政府工作部门设置限额４０个左右（小省３０个左右、直辖市４５个左右）、省级政府机关人员编制原则上精简一…     

十五大以来十大改革

1998年3月19日，在全国九届人大闭幕后的记者招待会上，刚刚当选的国务院总理朱镕基阐释“三个到位”时，就把政府机构的改革作为其中的一个到位。中央政府随后在1998年后的9个月里进行了机构改革，把40个部委精简为29个，政府机关人员编制平均精简47．5％。随后中共中央进行机构改革，到2000年10月，党中央19个部门除中央外办不需要重新核定外，其他18个部门的改革方案已经批复，经过改革，中央机构人员编制平均精简20％。地方政府机构改革经过充分的酝酿和准备，2000年上半年全面启动，目前省、     

该到“精官简政”的时候了

按照党中央、国务院及中编委的要求，省级政府机构改革目前已取得初步进展和成效。 31个省级政府的机构改革方案已全部批复完毕。据了解，这次机构编制精简力度大，机构设置有创新。省级政府内设工作机构由平均 55个减少为 40个，平均精简 20％左右，人员编制平均精简 47％。全     

公务员分流:风风雨雨第一程

本次行政机构改革是改革开放以来的第四次，大概也是政府决心最大的一次。随着改革的深化，部门林立、效率低下的“吃饭财政”日益成为众矢之的，已经到了不改不行的地步。中央一级机关垂范在先，国务院部委从40个减为29个，人员编制总数减少了47．5％。对于这样的改革，外界舆论欢呼拥护。去年3月，朱基总理上任时提出要用三年时间完成政府机构改革，如今已时限过半，那些曾经高居机关殿堂的分流者们今天怎么样了？关注他们将有助于我们更加深刻地认识这次改革。往事己随秋水逝时间总能冲洗一切，使之日渐淡薄而终至于无痕。国务院机构改革…     

海南省省级政府机构改革及其启示

海南是全国最大的经济体制改革试验区，同时也是最大的地方行政管理体制改革试验区。建省时就以适应社会主义市场经济体制为目标构建行政管理体制。该省省级政府机构改革的经验对内地省、市，尤其是对云南这种边远落后，少数民族多、贫困面较大的省级政府机构改革具有借鉴意义。海南省省级政府机构改革一个成功的经验，就是“小政府、大社会”体制的创建。一、“小政府、大社会”体制的创建历程(一)初创阶段(1988年8月至1989年4月)　　海南自建省之日起就以适应建立社会主义市场经济体制的要求为目标，全面构建政府行政管理体制，按社会主义…     

发挥职能优势做好新时期人事工作

１９９９年是人事工作面临新的机遇和挑战的一年。在新的一年里，要以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，贯彻落实“以人为本”的战略思想，更好地为经济建设服务，全面加强“三支队伍”建设，解放思想，开拓创新，为全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出新的贡献。以机构改革为重点，积极稳妥地推进各项改革认真做好机构改革的准备和实施工作。根据国务院机构改革“三定”方案，结合我市机构情况，对市直机关的机构设置、人员编制、领导职数及人员构成进行全面调查摸底，掌握全市机构编制的现状。着手研究制定我市机构改革…     

依法行政 巩固机构改革成果

依法治国对政府的基本要求是依法行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。1998年新一届政府采取的第一个引人注目的重大措施是机构改革。行政机关是依法行政的主体。邓小平同志曾尖锐指出我们行政机关存在的毛病:机构臃肿、人浮于事、效率低下、官僚主义严重。行政机关的这种状况,必然严重影响政府作用的发挥。因此,新一届政府首先抓住机构改革,以保证政府目标的顺利实现。这是十分正确的。经过一年的艰苦努力,国务院机构改革进展顺利,实现了预定目标。主要是:第一,进一步转变政府职能,政企分开,属于企业的职能,还给企业;同时,曾由企业代行的行政权力,收回政府。第二,整理政府职能,将一些可以由社会管理的工作200余项,移交给社会中介组织等管理。第三,精简机构,缩减人员。国务院组成部门从40个减少为29个,部门内设机构精简1/4,人员编制总数减少一     

改革开放以来的历次机构改革资料

1982年开始的机构改革历时三年，国务院部委、直属机构、办事机构从 100个减为 61个，省、自治区政府工作部门从 50— 60个减少为 30— 40个，县政府部门从 40多个减少到 25个；人员编制方面，国务院从原来的 5.1万人减少到 3万人，省、自治区、直辖市党政机关人员从 18万减少到 12万，县市机关人员约减少 20％。 　　1988年开始的机构改革，国务院部委从原有的 45个减少到 41个，非常设机构从 75个减少到 44个，部委内司局机构减少 20％；人员编制减少到 9700人，约 1/5左右。 　　1993年开始的改革，中央各部门行政编制精简 15％，国务院…     

两岸源远流长的史缘关系（中）

中国历代政府在台湾先后建立了行政机构，行使管辖权。宋朝政府派兵驻守澎湖，“隶晋江县”；元朝政府在澎湖设置“巡检司”；明朝政府增兵澎湖，置“游击”职；郑成功在台湾设“承天府”。至清代，政府逐步在台湾扩增行政机构，加强对台湾的治理，1684年设“分巡台厦兵备道”及“台湾府”，下设三县，隶属福建省管辖；1721年增设“巡视台湾监察御史”，     

聚焦第五次国务院机构改革

在前不久闭幕的全国“两会”期间,政府机构改革成为政协委员议论的热门话题之一。新中国成立以来,我国的政府机构进行过多次改革和调整。改革开放后,国务院已经进行了四次大的机构改革和行政体制改革。5年前,朱镕基出任国务院总理,在其任期内,把国务院部委由40个减少到29个,全国各级党政群机关行政编制共精简人员115万名,可谓政绩卓著。今天,备受关注的国务院机构改革方案再次出台:设立     

大部制改革后续资料：部分国务院组成部门和部委管理国家局“三定”方案

本刊2008年第二期刊登了有关“大部门体制”改革的资料，本期将部分国务院组成部门和部委管理国家局的“三定”（主要职责、内设机构和人员编制规定的简称）方案的主要内容集纳如下：     

河南省人民政府法制局职能配置、内设机构和人员编制方案

河南省人民政府法制局职能配置、内设机构和人员编制方案根据《中共河南省委、河南省人民政府关于印发（河南省省直机构改革实施意见）的通知》豫发［１９９４］１６号），保留河南省人民政府法制局．为副厅级行政机构，由省政府办公厅管理。省政府法制局是负责省政府法制...     

多措并举打造节约型机关

近年来，江苏省淮安市认真贯彻《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，大力弘扬节约简约、绿色办公的科学理念，创新节能思路，优化节能措施，加大节能力度，严格节能监管，努力提高节能实效、降低行政成本。“十一五”时期，全市公共机构的水、电、燃油人均能耗与“十五”末相比，分别下降了2463％、2467％、20．55％，有力地推进了节约型政府建设。     

省级党政机构改革基本完成

根据党的十五大关于积极推进机构改革的总体要求,1999年7月,中央机构编制委员会对省级党政机构改革作出具体部署。目前,省级机构改革已基本完成,全国省级政府精简人员编制7.4万名。——省级政府机构设置由平均55个减少到40个。党政部门内设机构平均精简20%。在人员编制方面,省委部门平均精简20%左右;省级政府机关行改编制平均精     

党委重视是关键 我省党外干部安排取得突破性进展——四川省政府机构改革中党外领导干部数量由原十人增至十四人

本刊讯 中共四川省委、四川省政府认真贯彻落实中共中央办公厅转发的《中共中央组织部、中共中央统战部关于在地方政府机构改革中做好党外干部安排工作的请示》精神，在今年上半年省政府机构改革中，在工作部门减少、政府部门领导职数减少、人员编制减少48%的情况下，新调整安排了6名党外干部进入机构改革后的政府部门担任领导职务，从而使我省政府部门党外领导干部的总数达到14人，取得了突破性进展。 机构改革前，省政府工作部门共有50个，仅有10个部门安排了党外干部；机构改革后，省政府工作部门精减为41个，有14个部门安排了党外干部，…     

向“行政不作为”敲响警钟

据《法律服务时报》9月11日报道,武汉市政府日前召开全市行政过错责任追究典型案件通报会,通报了10起“不作为、乱作为”的典型案件。因未认真履行职责,造成一幢优秀历史建筑物被违法拆除,武汉市文化局的一名副局长被通报批评,两名相关工作人员分别受到行政记过、党内警告处分。在另外9起案件中,38人受到党纪处分,70人受到政纪处理,4人被追究刑事责任。百姓状告政府部门“行政不作为”的事儿时有耳闻,但政府主动拿“行政不作为”说事儿却很少听说。如果说“民告官”是一些老百姓拿起法律武器向政府“讨说法”的话,那么,政府主动向“行政不作…     

天津市机关行政管理局职能配置内设机构和人员编制

天津市机关行政管理局职能配置内设机构和人员编制根据党中央、国务院批准的《天津市党政机构改革方案》和市委、市政府审定的《天津市市级党政机构改革实施方案》，确定天津市机关行政管理局职能配置、内设机构和人员编制如下：一、职能转变（１）加强机关后勤工作的信息...