区级人大加强预算审批监督的路径探索

预算监督,是地方人大的一项重要职责,开展预算审批监督已成为区级人大近年来研究和推进工作的重点。重庆市渝中区人大预算审批监督工作在历届人大奠定的扎实基础上,积极探索,不断创新,在部门预算、综合预算、决算审查和预算执行、审计监督等方面采取了许多创新举措,形成了一套行之有效的操作模式和工作经验     

人大预算审批权的若干问题

在我国 ,从 195 4年至今的四部宪法都规定了人民代表大会的预算审批权 ,每年的人民代表大会总有审查批准政府预算的议程。但时至今日 ,各级人大预算审批权的行使状况仍然不能让人们满意 ,预算审批权在制度理论和运行实务上的问题仍然不少。对此 ,我们常是归责于政府在预算编制上的不是。如今 ,各级政府已经在大张旗鼓地进行着预算编制改革 ,但各级人大预算审批却没有给予适当的回应。本文拟结合工作实际 ,就制约预算审批权运行的认知、制度、规则等方面的问题进行一些探讨。　　一、预算审批权的内涵问题预算制度的建立 ,是民主政治最具体的…     

浅议区级人大对预算的审批监督

人大加强对预算的审批监督，就抓住了对政府监督的关键环节。近年来，切实开展预算审批监督工作已成为区级人大研究和推进工作的重点。重庆市渝中区人大预算审批监督工作在历届奠定的扎实基础上，在部门预算、综合预算、决算审查和预算执行、审计监督等方面采取了许多创新举措，形成了一些行之有效的操作模式和工作经验。     

预算监督问题探讨（一）预算编制中的主要问题及对策

●问题 :预算草案编制时限规定不科学 ,编制滞后 ,层层代编影响编制的真实性 ,各种不确定因素的影响 ,编制中“水分”较多 ,“法定支出”任务沉重 ,项目不细透明度较低。●对策 :提前编制草案 ,克服代编现象 ,实现跨历年财政预算 ,根据实际情况清理预算科目 ,明确法律责任 ,加强相关法律的衔接协调、推广零基预算。目前 ,我国预算监督不力的原因 ,除审批监督本身存在的问题外 ,与预算编制质量不高有直接的关系 ,本文着重对预算编制中存在的问题加以探讨。　　 一、问题(一 )法律关于预算草案编制的时限规定不科学 ,影响编制质量。1.我国预算…     

规范预算编制 提高人大预算审查监督质量

科学、详实、规范的预算编制是人大审查监督政府收支的前提和基础。目前，我国预算监督不力与预算编制质量不高有直接的关系，主要存在不科学、不细化、不完整、不及时四个方面的问题。正是由于这些问题的存在，导致了政府预算质量不高，同时也给人大对预算的审查监督增加了难度。     

规范政府预算编制工作浅见

加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的政府预算体系。规范政府预算编制,增强预算透明度,是强化地方各级人大及其常委会预算审查监督的基础性工作和前提条件。在实践中,由于政府预算编制不细化、不完整、不科学、不及时,导致人大审查监督预算失去基础条件,长期以来存在"外行看     

实现由形式审查监督向实质性审查监督的转变——访福建省人大常委会委员、省人大财经委委员、厦门国家会计学院副院长黄世忠

人民政坛:黄副院长,您好。全口径预算决算审查监督作为地方人大加快推进的一项重要监督工作,已明确提上议事日程。您认为当前地方人大在开展全口径预算决算审查监督工作实践中,面临哪些现实问题?黄世忠:人大预算监督工作中存在的现实难题,归纳起来就是这么几点:一是预算编制的问题。预算编     

预算审批制度的域外经验及其对我国的启示

预算审批是预算制度的核心环节．直接关涉预算制度的社会调控功能。在西方发达国家，预算审批法律制度已较为完善．并体现出一些共同特征。如：代议机关享有较大范围的预算审批权、预算审批过程充分公开、预算审批适用分项审批方式等。这些制度对我国预算审批制度的建构与完善提供了丰富的经验。本文以我国《预算法》修改为契机．借鉴发达国家之先进经验．以期对我国预算审批制度的修正与完善提供经验上的法律支持。     

五家渠市人大盯紧预算审批关

近年来,五家渠市人大常委会认真履行财政监督职能,严格把好预算编制关、审批关、执行关,促使预算审批由程序性监督向实质性监督转变。规范预算审查程序为使全市财政预算编制更为科学合理,市人大常委会严格按照监督法有关规定,在不断探索实践的基础上,形成了一套较为规范的预算审查流程,即财政部门于人代会前向财经委提交预算报告——财经委组织委员深入开展预算审查——向财政部门反馈     

广东:增设预工委监督政府“钱袋子”

日前,广东省人大常委会在财政预算审批监督方面又多了一项新举措:在原有3个工作委员会的基础上,正式增设预算工作委员会。"要强化人大预算审查、监督职能,就必须设立预算工作委员会。"在今年初召开的广东省"两会"上,广东省政协委     

预算监督：构建阳光下的政府财政——深圳市人大常委会预算监督制度评介

政府预算是反映国家政策的晴雨表,规定着政府活动的范围和方向,因此对政府预算实施监督是国家管理的极其重要的内容。审查批准政府开支预算,是人大及其常委会的一项重要职能。但是,人大的预算监督权在实践中并没有得到有效的实施,其中一个重要的原因就在于没有与有关法律相配套的具体的操作程序和实施细则。人大预算审查监督的效果如何,往往取决于政府预算编制的细化程度和相应的审查监督过程的技术性与可操作性。由于缺乏这两方面的具体规则,虽然每年一次的人大例会都有审批政府预算这项议程,但主要是审查政府在未来一年中的预算安排,并不…     

县级预算审查之我见

审查和批准政府预算、监督预算的执行，是我国宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。随着社会主义政治、经济、社会的不断发展，群众的公开、公正、公平意识不断增强，确保增收节支、量人为出的县级预算已显得尤为重要。做好县级预算审查工作，对进一步规范县政府预算编制程序，摸清政府和部门“家底”，提高预算编制质量和资金使用效益具有重要意义。     

扎紧支出“篱笆”管好群众“钱袋”——章丘市人代会代表“点赞”财政预算报告

今年出席章丘市十六届人大四次会议的代表惊讶地发现,领到手的财政预算报告比往年厚实了许多,预算草案后面不仅附了全市和市本级一般公共预算收入草案2页表格、全市一般公共预算支出草案10页表格以及教育附加和地方教育附加预算草案2页表格;同时还附了政府性基金预算编制和社会保险基金预算编制两个说明,一个报告、两个     

进一步创新预算审查方法

随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实,地方各级人大依法严格规范预算审批行为,预算审批监督正向制度化和法制化发展。但同时也应看到,一些地方人大预算审查走过场、图形式,满足于程序,不会审查或不认真审查现象比较普遍,预算审批监督缺乏力度和深度。从地方人大实际工作出发,预算审查工作应把握以下几点:审查预算草案是否真实和可信。由于目前地方各级人代会召开时间接近,总预算来不及汇总,各级政府总预算由下一级上报的数据多为参照数,客观上存在不真实现象。如此,预算审查的重点应当是本级预算。审查时,一是审查预算与当地…     

预算监督要做到“四个到位”

十八大报告指出:"支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督."这是党中央对人大监督工作提出的明确要求.加强人大预算审查监督是贯彻依法治国基本方略,保障人民参与管理国家事务,行使当家做主权力,促进政府依法行政、依法理财的重要途径.随着我国民主与法治的不断进步,人民群众要求加强预算监督的呼声越来越高.那么,如何才能切实加强预算监督工作呢?笔者认为,预算监督应当做到"四个到位",即预算编制到位、预算细化到位、预算公开到位、预算执行到位.     

追认是预算调整的一项重要审批程序

政府预算是经法定程序批准的财政年度收支计划，一般经历编制、审批、执行和决算四个阶段，其中，执行阶段是整个公共预算管理的关键。在这一过程中，由于理论预测水平的局限性及经济发展态势、政治以及自然环境的不确定性，适当作些局部调整是各国政府的通常之举，也是顺应环境、实现政府政策目标的保证。人大作为审批机关在促进依法理财中起着重要的作用，     

开展部门预算审查监督的实践和体会

审查批准预算和监督预算的执行,是各级人大及其常委会的重要职责。由于政府预算是由各部门预算组成的,所以,对部门预算进行审查监督,是细化人大预算审查监督工作的必然要求。这项工作的开展,既有利于提高预算编制的完整性、准确性和科学性,也有利于提高预     

立足新预算法 强化地方人大预算审查监督职能——基于武汉市洪山区人大工作实践的分析

预算法是财税领域的根本大法。新修订的预算法"亮点"纷呈,举其要者有三,即突出了预决算的全面性、编制细目审查的科学性、预决算的公开性以及加大对预算的刚性约束。就武汉市而言,以洪山区为例,自新法实施以来人大的预算审查监督工作取得了一系列可喜成绩,但也存在诸多问题,如:新法宣传有待加强、预算编制不够完整、部门预算不够细化、预算监督有待加强。为全面贯彻新法,加强人大预算审查监督工作,一要建立学习平台做好新法宣传工作;二要设立专门的预算工作委员会;三要建立人才库借"外援"发挥作用;四要建立局域网实现在线动态监督;五要健全绩效评价机制;六要建立严肃的问责制度确保预决算审查监督的严肃性。     

推进预算制度改革 加强预算审查监督

进行预算制度改革,与人大及其常委会审查监督预算是紧紧联系在一起的,是人大提高审批预算质量、增强预算监督效果的前提和基础。本文仅就地方人大及其常委会如何推进预算制度改革、加强预算审查监督工作,谈几点看法。一、推进地方预算制度改革的目的和基本要求人大推进预算制度改革的目的,就是要通过完善预算编制方法,积极推行部门预算和细化预算,建立公正、公开、透明、规范的预算编制和执行监督机制,强化财政的分配职能作用,增强预算的透明度、完整性、严肃性和权威性。同时,也是为人大审查监督预算创造有利的前提条件,促使人大及其常委会进一步完善预算监督程序、加大监督力度、增强监督实效。为此,在推进预算制度改革中,应当把握和适应人大及其常委会审查监督预算的工作特点和基本要求。     

武穴市人大成立预算工委专家咨询组

前不久,武穴市人大常委会召开了预算专家咨询组成立会议,并颁发了聘书。为进一步加强和改进人大预算审查监督工作,充分发挥专家学者在预算审查中的咨询辅助作用,该市人大常委会预算工委成立了预算专家咨询组。首批9名专家成员来自长期从事财政、税务、审计工作的专业人士,具有较高的理论素养和丰富的实践经验。根据《市人大常委会预算工委预算专家咨询组工作规则》的规定,预算工委将定期或不定期邀请专家为人大代表和人大预算审查监督机构人员讲课,适时召开专家咨询座谈会,邀请专家参与有关调研,充分听取专家对预算编制、执行、调整以及重大专项资金安排、使用、绩效等方面的意见和建议,