主任会议委托起草地方性法规的思考

近年来 ,各地由人大常委会主任会议提请审议的地方性法规案越来越多 ,这对加快地方立法步伐 ,提高立法质量 ,改变人大常委会在地方立法中的被动地位 ,发挥了积极作用。但同时 ,随着主任会议提请审议地方性法规案数量的逐年增加 ,在诸如选题、起草、与各部门协调等方面也暴露出一些问题 ,直接影响了地方性法规的质量 ,加大了执法的困难和成本 ,损害了地方性法规的权威性、规范性。因此 ,完善主任会议委托起草法规的程序 ,准确选题 ,发挥主任会议和常委会有关工作机构的主导作用 ,成为一项紧要而迫切的任务。一、主任会议委托起草地方性法规的…     

搞好立法计划 加快立法步伐

社会主义市场经济体制的建立和完善,对地方立法工作提出了新的更高的要求。适应社会主义市场经济的需要,我们应当采取切实措施,进一步加快立法步伐。立法工作作为一种高度程序化和规范化的决策过程,必须有计划、有步骤地进行,这是加快立法步伐的必然要求和重要保证。1993年换届以来,我们十分重视立法计划的制订工作,把它作为加强立法工作,加快立法步伐的一项重要措施来抓。省人大常委会明确指出:立法计划的制订,要坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,以宪法和法律为依据,从山东省的实际出发,集中力量,突出重点,抓紧制定迫切需要的地方性法规,特别是规范社会主义市场经济方面的法规;     

自治区三十年地方立法之思考

地方立法是地方立法机关依照地方立法的权限和程序,制定、修改和废止在本行政区域内实施的地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章等规范性文件的活动,是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国社会主义民主法制建设中具有重要地位。1979年,自治区人大常委会成立以来,特别是随着立法法和自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例的贯彻实施,自治区地方立法步伐加快,立法质     

新疆大开发中的立法指导思想

改善西部大开发的法制环境,应该立法先行,做到有法可依,发挥法律的引导、规范、促进、服务和保障作用,保障西部大开发战略的顺利实施。加快地方立法步伐,发挥地方立法优势,是加快新疆大开发的重要方面,是把新疆大开发纳入法制轨道的基础性工程,是一项亟待深入的工作。新疆的大开发,必须与新疆立法同步进行。     

黑龙江省召开立法执法工作会议

4月12日至14日,黑龙江省召开了全省立法执法工作会议,探讨在新形势下如何加快地方立法步伐和改善行政执法工作,促进各级行政机关依法行政,创造良好的法制环境,为本省经济和社会发展提供强有力的法制保障。会上,省人大常委会主任孙维本,省委副书记、副省长马国良就如何加快地方立法步伐,提高立法质量,搞好执法工作作了重要讲话。会议听取了典型     

改进和加强地方立法工作

最近,省人大常委会在武昌召开立法工作会议,会议的主要任务是,以党的十四届五中全会精神为指导,贯彻全国人大立法工作座谈会和省八届人大四次会议关于加强地方立法工作的精神,总结交流我省地方立法工作的情况和经验,明确新形势下地方立法工作的指导思想和主要任务,研究进一步改进和加强地方立法工作、加快立法步伐、提高立法质量、保证我省五年立法规划和年度立法计划顺利完成的办法和措施。     

督促法规实施行稳且致远

正建立和实行地方性法规实施情况报告制度,是我省人大常委会工作的一项制度创新,是落实科学立法、民主立法的重要成果,是发挥人大主导立法作用的具体设计之一。2015年底省委转发的《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》和今年新修订的我省立法条例均对这一创新制度做了规定。省人大常委会副主任陈桦多次强调要抓紧出台细化方案,抓好落实。实行地方性法规实施情况报告必将有利于我省人大常委会更好地     

外省人大行使职权的主要情况和经验

党的十一届三中全会以来,地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了重大进展,探索和总结了一些宝贵的经验。现将主要情况和经验综述如下:一、加快地方立法步伐从总体上看,近年来地方立法的数量逐年增加,质最不断提高,程序逐步完善。一是突出经济立法这个重点。各省、市、自治区制定的地方性法规中,经济方面的法规占50%左右。在突出重点的同时,注意了其他社会事业发展方面的立法,体现了"两手抓、两手都要硬"的方针。二是建立立法工作责任制。云南、山西、海南、天津等省、市、区人大及其常委会通过签订立法工作责任书,明确立法工作责任目标,有效地保证了立法计划的实施。三是采取多种措施,拓宽法规起草渠道。(1)委托有关机关、单位起草法规;(2)上海、广东等省采用招标的方式,聘请、委托非官方学术团体或学者承担法规起草工作;(3)上海、江苏、广东、海南、山西、吉林、山东等省、市、区人大常委会分别成立立法咨询组,发挥立法咨询员的作用;四是改进立法技术和程     

贯彻群众路线 实行民主立法

群众路线是我们党进行革命和建设的一大法宝,无疑也是社会主义民主法制建设和人大工作的一大法宝。我们北京市人大常委会在制定地方法规时,学习运用这一法宝,有几点粗浅体会:一、重视代表议案,依靠代表立法人大代表是国家权力机关的组成人员,植根于人民之中。注重发挥人大代表的作用,是地方国家权力机关民主立法的基础。我们制定法规主要是从以下几方面发挥代表作用的:一是确定立法项目充分尊重代表的提议案权。随着社会主义市场经济体制的建立和立法步伐逐步加快,人大代表对地方立法越来越重视,仅本届市人大的四次会议,就有3000多人     

省人大常委会副主任高新亭在省人大常委会地方立法咨询会上的讲话（摘要）

地方立法是宪法法律赋予省级人大及其常委会的一项重要职权。历届省人大常委会对立法丁作都极为重视，紧紧围绕全省经济发展和社会进步．积极履行立法职能，加快立法步伐，提高立法质量，努力为推进依法治省、保障我省经济社会健康发展作出了贡献。召开这次立法咨询会的目的，就是请各位专家学者和有关方面的同志，为地方立法工作建言献策，     

充分发挥权力机关的作用

在新的一年里,省人大常委会要继续坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四届五中全会和省委六届四次全体(扩大)会议精神,认真执行省八届人大四次会议的决议,切实履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用。为了保障和促进我省改革开放、经济建设和各项社会事业的发展,常委会要进一步做好立法工作。要采取切实措施,抓紧制定社会主义市场经济急需的地方性法规。要努力改进起草和审议工作,加快立法步伐,提高立法质量。     

历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

从法律规定和理论上讲,地方立法权是地方组织法赋予地方国家权力机关的一项重要职权,人大及其常委会是立法的主体机关,理应在立法中发挥主导作用。地方立法中发挥人大常委会主导作用的提法,是相对于地方立法中提出立法议案主要来自于政府的状况,由此成为地方立法中比较关注的问题。其实,人大常委会在地方立法中的主导作用,     

试谈如何依法行使重大事项决定权

重大事项决定权,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要权力。行使好重大事项决定权,对于推进民主法制建设,加快经济发展步伐,构建和谐社会具有重要意义。我们长春市朝阳区第十届人大常委会成立以来,共作出决议、决定27件。这些决议、决定的实施,对于推进我区民主法制化进程,促进物质文明、政治文明和精神文明建设,保证全区各项事业的全面发展,加快构建社会主义和谐社会步伐发挥了积极作用。     

加快立法步伐 务求高质高效

岁月的年轮告别了1996年的最后一抹夕照,迎来了1997年第一片灿烂的朝霞。回首往事,令人欣慰,展望未来,催人振奋!在新的一年里,法制工作委员会要重点抓好三件大事:一、继续把搞好地方立法工作作为第一位的任务。一是要抓好1997年度立法计划的拟定工作。要根据省委批转的省人大常委会《关于1995——1997年度地方立法规划》的总体要求,结合今年的工作实际并考虑1996年未完成的立法项目,经过充分论证,分别轻重缓急,搞好立法规划。二是根据省人大常委会主任会议的安排,做好地方性法规草案的审议修改工作。按照省委批转的省人大常委会《关于加快我省地方立法步     

在新形势下加强人大监督工作的几点做法

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,进一步强化人大的监督工作,是我们面临的一个重要课题。长春市十届人大常委会自1993年换届产生以来,适应新形势的需要,在加大监督力度、增强监督实效上进行了一些探索和实践。一、把法律监督放到与立法同等重要的位置,切实抓好党的十四大以来,国家加快了立法步伐,使社会生活的主要方面基本做到了有法可依。长春市地方立法步伐也明显加快,两年多来共制定地方性法规和法规性文件35项。但是,执法工作跟不上形势发展的需要,有法不依、执法不     

保证权也是地方人大常委会的主要职权

保证权也是地方人大常委会的主要职权□施远成彭真同志曾对地方人大常委会的职权概括为立法、监督、决定、任免等“四权”，这对指导地方人大的工作发挥了十分重要的作用。根据我国地方人大工作的实践，我认为，保证权也是地方人大常委会的一项主要职权。一、保证权是法律...     

当前地方立法应正确处理的几个关系

社会主义市场经济体制的建立和完善,对地方立法提出了许多新课题、新要求。地方立法不仅要进一步加快步伐,而且要切实保证和提高法规质量。为此,应正确处理以下几个关系。一、积极与慎重的关系八届全国人大常委会提出,要在本届人大任期内大体形成社会主义市场经济法律体系的框架。各地方立法机关也把立法工作放在首要位置,采取一系列措施加强立法工作,进一步加快了立法的步伐。目前,审议地方性法规草案已成为地方立法机关例会的最主要议程,不     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

加强地方立法要处理好几个关系

天津市第十二届人民代表大会常务委员会,将立法摆在常委会各项工作的首位,5年来共制定地方性法规76项,修订地方性法规17项,总共93项。这些地方性法规,对于促进全市深化改革,扩大开放,经济建设以及各项事业的发展,加强城市建设和管理,维护社会安定,发挥了重要作用。在立法工作中,采用"提前介入,双向插入"的工作方法,加快了立法工作速度,提高了工作效率,立法质量不断提高。回顾5年来的地方立法工作,我们觉得,加强地方立法工作,需要处理好下面几个关系:一、加快立法速度与提高立法质量的关系天津市人大常委会加快了地方立法的工作速度,5年来制定的地方性法规数量比前三届     

关于地方经济立法的几点认识

根据中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定和全国人大常委会关于在本届大体形成我国社会主义市场经济法律体系框架的要求,我省人大常委会从本省实际出发,加快了地方立法步伐。换届以来,全省共制定和批准了地方性法规80多件,其中经济法规占75%,这对保障国家法律、法规有效实施,促进我省改革开放、经济建设和各项社会事业的顺利发展,发挥了积极的作用。通过