行政处罚遭遇法律红灯

计划生育是国策,各地政府出台了种种地方法规加强对计划生育工作的管理。然而,政府部门的这些“红头文件”是否符合法律依据?江西省兴国县性别鉴定“行政处罚”风波,以县政府败诉划上句号,其结果发人深省。     

怎容“斗”国法

前不久，媒体披露了山东某地技术 监督局在依法查处一起假冒伪劣 农药坑农害农事件时，反遭到当地“经济环境保护委员会”的“查处”。在这一事件中最应引以为憾的就是作为执法的技术监督部门的打假行动，依据的是国家法律，而所谓的“经济环境保护委员会”的“查处”依据，则仅仅是当地纪检及监察部门联合下发的一份“红头文件”而已。 其实，类似于这种国家法律却“斗”不过地方“红头文件”的怪现象实在是太普遍了。类似“经济环境保护委员会”，尽管在一些地方叫的名目不同、打的旗号不一，但他们的职能却都大同小异，这就是受当地党委…     

红头文件违法,国家赔偿

国家赔偿法修改建议稿近日出炉,有专家将其评 价为一部“人权保障法”。 对现行国家赔偿法最大的修改之一是,“行政机关 制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等违法,造 成公民、法人和其他组织合法权益损害的,受害人有取 得国家赔偿的权利。”即“红头文件”违法将会导致国家 赔偿。     

"红头文件"法治化探讨

"红头文件"在行政机关执行法律、法规和党的政策、履行社会管理职能等方面发挥着其他行政手段不可替代的作用.但理性审视现有的"红头文件",发现与法律冲突的现象较多."红头文件"的法治化,必须完善立法,明确制定权限,规范程序制度和实现有效监督.     

论行政"决策、执行、监督"三分--深圳"行政三分制"改革的局限性及其对策

“行政三分制”是指将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分 ,三者相对分离 ,相辅相成 ,相互制约 ,相互协调。实行“行政三分制”可以提高行政效率 ,减少腐败的产生。深圳的“行政三分制”改革借鉴了西方国家的改革经验 ,但在实践中存在一些弊端 ,比如它不利于创造、灵活地执行政策 ,不利于明确政府部门间权责关系 ,不能保证监督机制的有效性和增大了组织规模控制的难度。针对这些弊端提出相应的对策 :创新政府部门间的关系 ,完善外部监督机制的建设 ,加强立法和运用企业管理经验以控制改革的成本。     

建设公共服务型政府的观念障碍及矫正

建设服务型政府的过程对于政府部门及公务员来说是一个“放权让利”的过程,因此政府部门及公务员的观念转变滞后成为建设服务型政府的最大障碍。为此,政府部门及公务员必须尽快转变观念,努力树立以民为本、以公民权利为本、以政府责任为本的现代行政理念。     

公务员个性化管理:政府部门人力资源管理的发展取向

政府传统人事管理中存在的一刀切“模式化”管理和“家长式”管理两大弊端的暴露,客观上需要创新和发展政府部门人力资源管理方式.人本管理理论的兴起发展和大量企业员工个性化管理的成功案例,为实施公务员个性化管理提供了理论和实践基础,公务员个性化管理不仅有利于公务员自身全面发展,而且有利于提升行政效能和政府部门人力资源管理的绩效,将成为政府部门人力资源管理的发展取向.     

政"误"亦须公开

近年来,常有这类事发生: 由于政府部门决策失误或管理不善所造成的灾难性事故、突发性事件,政府部门首先想到的是封锁消息,竭力阻止政“误”公开。不是吗?某县发生爆炸事故后,与救援战斗几乎同时打响的是当地有关部门与新闻媒体之间展开的“封锁”与反“封锁”的新闻战;某市被誉为“美化江滩,美化江城”的“政绩工程”——“外滩花园”严重违反我国《防洪法》,对这一典型的“政‘误’工程”,政府部门却竭力掩饰之。如     

从“未经本人审阅”谈起

前些天看到一份“红头文件”,印发一位负责同志的具有重要指导意义的报告。奇怪的是,标题之下却赫然印着这样一行字:“未经本人审阅。” 人们之所以把领导机关的这类正式文件称为“红头文件”,是因为要据以指导工作。当然,也有一些干部是想把它作为挡风遮雨的“保护”伞的。 问题是,这样重要的文件,注上“未经本人审阅”以后,其价值却使人有点扑朔迷离了。不信吧,它是     

WTO规则与我国政府的角色转换

WTO规则约束的对象主要是政府,中国加入WTO,就必须遵守其规则。由于我国目前的行政体制与WTO规则存在着较多的差异,因此作为政府部门应树立“服务行政”理念,转变政府角色。     

基层干部“脸谱”之思

从说客到利益裁判人、到心理咨询师、再到计量员和勤杂工,这些变化多样、频频错位的“脸谱”背后,是现有拆迁制度“主体模糊”的尴尬。在现有的政策法规中,均找不到基层行政干部直接参与拆迁的法律依据。这让不少干部对自身角色感到迷惑:“我们在拆迁中到底算什么?仅凭区政府的一份红头文件,我们就搞起了拆迁。”商业拆迁本是市场行为。开发商与拆迁户作为平等主体,在双方自愿情况下谈判签定契约合同,方是“市场化”解决问题的办法。而一旦行政力量代替群众、开发商作为市场主体介入,要么干部付出努力得不到承认,要么难免“以势压人”。群众做不了自己的主,当然要价越来越高,有种种怨气还可能无法化解。     

深圳成立“效能监察”机构

办事效率不高、服务质量不好、推诿拖拉、敷衍塞责等一些政府部门工作人员中的“通病”，将受到“行政过错责任追究”     

在我国行政管理中应树立执政为民的责任观

本文认为 ,执政为民是一种行政责任。在我国行政管理中 ,政府部门及公务员应以“三个代表”重要思想为指导 ,树立执政为民的责任观 ,进一步改革和完善已有的责任机制 ,使之更加科学化、规范化、制度化     

试论县级行政机构改革的基本思路

一、县级行政机构的现状我国的县级行政管理机构,原是为适应高度集中的计划经济体制而建立的,历史上也先后进行了多次改革,但由于没有从行政职能的转变入手,而只是在人员、机构的精简上做文章,结果还是在“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环中运动.目前,随着社会主义市场经济体制的建立,我国县级行政机构的弊端越来越明显地暴露出来:第一,政企不分,政事不分.县级行政机构多年来主要采取直接管理方式,习惯于“一竿子插到底”,对企业、事业单位及基层直接干预过多、过细,统管了企业的人财物、产供销,企业成了政府部门的附属物,缺乏自主权;事业单位也完全受控和依附于政府部门,依赖财政供养,从而不同程度地阻碍了企业经营机制的转换和事业单位职能的转变.     

可贵的“政误”公开

日前,浙江省温州市法制办编辑出版了《温州市行政案例选编》一书,并要求全市政府机关工作人员对照案例进行反思和借鉴。与一些地方政府部门编辑出版的反映当地经济社会发展成果的书籍不同的     

国外行政监察专员制度的形成及其启示(上)

行政监察专员(ombuds-man)最初是一个瑞典词汇,原意较为宽泛,是指公众或某个团体的代表或代理人。当瑞典议会行政监察专员产生广泛影响并在世界范围内开始传播时,“ombudsman”便成为一个专门词汇,特指由立法机关选举或由最高行政机关任命,独立调查和处理公众对政府部门或公共官员违法与不良行政行为的申诉案件的官员。国际监察专员协会(International Ombudsman Institute)认为,行政监察专员(Ombudsman)是由宪法规定的独立监督行政权力的运行并且不受任何党派政治影响的公共官员。监察专员负责处理公众对政府部门违法行政和不当行政的申…     

构筑防治商业贿赂的长效机制——论加强行政伦理建设的途径

商业贿赂是一种“权钱交易”的亚文化现象,对我国健康的行政伦理关系形成了严峻的冲击和挑战。为了从根本上防治这种腐败行为的滋生蔓延,必须加强对各级政府及其公务员的行政伦理教育。我们要坚持公平正义的行政伦理价值观,不断促进行政伦理制度化和行政制度伦理化建设,增强政府部门及其公务员的责任意识,提高行政能力和水平,从而建立起防治商业贿赂的长效机制和体系,推动我国社会的和谐发展与文明进步。     

地下职业群体渴望“阳光生存”

多位接受采访的律师说,目前一些城市中制定的高“政策门槛”,大多既没有足够的法律支持,在实际管理中也是失控的。赵建平说,城市政府先用红头文件的政策门槛来制造“地下职业群体”,再用红头文件来取缔它,其合法性值得商榷, 其效果可想而知。治本之策,还是降低管理门槛,让地下职业群体“阳光生存”。     

有感于百姓看上“红头文”

最近，秦皇岛出了件新鲜事，市政府办公室把那些不涉及国家安全、政治、经济和军事等机密的文件，以“秦皇岛政务”名义正式公开发行，老百姓可以在全市各县区设立的公开发行点订阅。 这件事委实令人赞叹。 “红头文件”多是“官方文书”，过去只在相关单位的小圈子里传来阅去？虽然与人民群众的根本利益密切相关，一般说，老百姓也是很不容易看到的。这次，秦市政府公开印行“秦皇岛政务”，使老百姓可以公开订阅不属机密的“红头文件”，其意义已超出了这件事的本身，确实值得为之击节。 老百姓看上“红头文”，体现了人民群众对领导层政…     

行政“乱作为”危害

有令不行、有禁不止,一些地方政府屡屡出现行政“乱作为”,给人民群众的生命财产和国家利益带来祸害《瞭望》新闻周刊近期在调研中发现,一些地方政府部门屡屡出现比行政“不作为”更可怕的“乱作为”,他们在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止,给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害,其中一些领导干