国有资产流失的渠道

1.经营过程流失。这是国有资产最主要的流失方式。主要表现形式如下:其一是由于经营管理不善造成的国有资产流失。具体表现是:企业经营效益低下,严重亏损。其二是在承包、租赁、分立经营过程中出现的国有资产流失。其三是全民企业兴办第三产业过程中的国有资产流失。其四是机关办实体造成国有资产流失。其五是组建企业集团时,企业为追求规     

促进国有企业改革与发展的财税对策

国有企业是国民经济的支柱。发展社会生产力,实现社会主义现代化,始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。企业办社会、债务负担过重、冗员过多和税负不公是制约国有企业改革和发展的主要因素,这几个方面都与财政政策密切相关。因此,通过实施有效的财政政策来促进国有企业的改革和发展就显得尤为重要。一、将财政职能与所有者职能分开,逐步建立财政职能与所有者职能分开的国有资产管理体制在相当长的时间内,我国财政职能存在严重的“越位”和“缺位”,与建立社会主义市场经济体制及现代企业制度的要求极不适应。国家宏观经济职能部门(如财政部门)对国有企业既行使管理职能,又行使所有者职能,是政企不分的重要原因,使得国家与国有企业     

论国有企业改革的主要障碍

国有企业改革取得了很大成绩,但迄今尚未取得实质性的突破.主要是“三大障碍”挡住了国有企业改革的通道.以致迟滞了改革的进程.一、政企不分的体制障碍政企不分是传统计划经济体制的特征,我国的企业改革一开始就力图解决.从放权让利,扩大自主权,到利改税、承包制都试图取得突破,但由于没有触动产权关系,因而没有取得实质性进展.如何解决政企不分,已成为国有企业改革的老大难问题.如今,国有企业实行严权制度改革,必须突破这个难点;但这个难点却又恰恰影响着现代企业制度的建立.就如同鸡生蛋还是蛋生鸡一样,叫人搞不清楚.比如,现代企业制度百户试点企业一开始获得试点权利时,家家户户都很高兴.但随着试点工作的展开,他们很快就发现了自己成了孤军深入的”尖刀连”.试点的结果使人们认识到,关于现代企业制度的四句话,至少有三句半都需要政府有所动作才能实现,企业至多只能在管理科学上做点文章.比如:新建立的一批股份公司其股权结构     

关于国有企业产权的几个问题

随着企业改革的深入,明确企业产权越来越成为一个突出问题。江泽民同志在党的十四大报告中说:转换国有企业特别是大中型企业的经营机制,就要“通过理顺产权关系,实行政企分开,落实企业自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体,并承担国有资产保值增值的任务。”李鹏同志在八届人大一次会议上所作政府工作报告中也指出:“国有企业的改革,关键是政企分开,理顺产权关系,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。”党中央和国务院都把理顺产权关系当作国有企业改革的重要问题,这是完全正确和必要的。不过,目前对于国有企业产权问题还有种种不同的看法,本文拟就有关的几个问题,谈些不成熟的意见,向读者请教。     

关于搞活国有企业几个问题的浅见

国有企业尤其是国有大中型企业,是社会主义市场经济的主体,财政的支柱。搞好国有企业,作为改革的重点,已进入攻坚阶段。“攻坚”就是攻克难点,攻克难点不应面面俱到,应有针对性,攻其要害。 针对国有企业债务多、企业办社会多的现状,下气力卸包袱,努力变“包袱”为财富。从物的方面看,当前国有企业普遍存在两大“包袱”:一是债务多,仅我区预算内工业企业目前固定资产负债率就达76.4％,比国家要求的比例高出一倍多,沉重的债务负担,使不少企业的生产经营亦步亦趋、步履维艰;二是企业办社会拖累大。以我区为例,国有工业非经营性资产占全部固定资产比例达15％,在“小社会”中工作的职工占职工总数的17％,每年都要为“小社会”投入足够的资金,加剧了生产资金的匮乏。解决债务负担,应从两方面着力,一方面,国有企业要真正“自主经营”,树立“无债一身轻、债多压死人”的思想,走自我积累、滚动发展的路子,盈利之后,首先要考虑扩大再生产、考虑国有资产保值增值,考虑还债付息,绝不能贪大求洋,用国家的钱搞非生产性建设,更不能分光吃净。另一方面,要善用改革的办法清偿债务,或按照国家产业的政策和企业偿债能力,将部分“拨改贷”变为“贷改投”;或在征得债权人同意的前提下,将部分债权变为股权;或对那些政策     

国有企业产权制度改革与干部管理体制的科学化

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出:“建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。”国有企业能否成功地进行产权制度改革,建立现代企业制度,最终将取决于干部管理体制的科学化。这是由国有企业的性质决定的。一、现代企业制度改革成败的关键在于国有产权制度改革。现代企业制度四个基本特征中,第一个就是“产权清晰”。所谓产权清晰,从国家的角度来看,就是要求企业每一部分国有资产都…     

试论乌鲁木齐市国有资产重组与结构调整的目标

随着国有企业改革和国有资产管理体制改革的不断深化,着眼于搞好整个国有经济,下大力气进行国有资产重组与经济结构调整,已成为推进国有经济由粗放型经营向集约型经营转变,提高国民经济素质和效益,发挥国有经济主导作用的根本出路,这是“九五”期间国有企业改革和国有资产管理工作的一项主要任务,也是今后乌鲁木齐国有经济持续、快速、稳定健康发展的关键所在。     

建立和完善现代企业制度——学习十五届四中会会精神辅导讲座之七

十五届四中全会决定指出:“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是公有制与市场经济相结合的有效途径,是国有企业改革的方向。“当前国有企业改革的重点,就是要建立和完善现代企业制度,将企业真正塑造成面向市场的法人实体和市场主体。一、全面理解和把握现代企业制度的基本特征及其相互关系与传统的国有企业相比较,现代企业制度有“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“四个基本特征。所谓产权清晰,主要指企业中的国有资产所有权     

国有资产经营管理体制改革探索

一、国有资产经营管理体制中长期存在的主要问题十几年来,我国国有企业改革不断深化,取得了重大进展。就全国情况来看,与国有企业其他方面的改革相比较,国有资产经营管理体制改革相对滞后,一些根本性问题没有得到解决。这些问题不解决,从宏观上说,影响国有资产作用的发挥;从微观上说,影响市场主体的塑造。一是政资不分。在计划经济体制下,政府机关行使国有资产所有者职能,直接管理国有企业,企业是政府生产目标的执行单位,成为行政主管部门的附属物。经过改革,国有企业有了一定的生产经营自主权,但由于没有建立起代表所有者经…     

企业家谈中国现代企业制度的轮廓

十四届三中全会决议把建立现代企业制度提到重要议事日程.如何建立现代企业制度?最近30多家国有大型、特大型企业的厂长、经理聚会北京.就这一经济改革的热点问题提出了15条建议.一、国有企业的公司化改造应尽可能实现所有者(投资者)主体多元化.二、正确确定国有资产的代表.国有资产的产权不能再由政府机构来代表.而应由经济组织来代表.这种经济组织可以是专门从事国有资产经营的国有投资公司、控股公司,也可以是大型企业集团.国家授权他们作为国有资产的代表,对国有资产进行经营.企业成为无上级行政主管部门的独立法人实体.三、进行公司化改造,须设立股东会、董事会.监事会和经理班子等分层次的组织结构和权力结构.建立科学规范的公司领导体制.     

维护国有企业管理秩序 向管理要效益

劳动创造价值,管理产出经济效益,这是经济管理科学告诉我们的基本法则。目前我国部分国有企业在经营过程中面临着种种困难,经济效益较差,究其原因主要是国有企业管理难和管理乱。在经营比较好的企业搞调查,他们介绍说:“经营环境相似,成功经营的秘诀在企业内部,关键是重视经营、善于管理。”在经济效益较差的企业搞调查,他们抱怨:“国有企业经营,目前千困难万困难,管理难和难管理是最大困难。”两者不约而同地都讲到管理,并且把成功与失败的原因都归结于管理。由此深思,在新形势下强化国有企业管理是国     

改制国企成了腐败者口中的“大餐”——对万州区国企贪贿案的调查与反思

万州区人民检察院今年1－7月共查处4件国有企业贪污贿赂犯罪案件，共涉及9人，其中贪污案1件3人，受贿案2件4人，行贿案1件2人。通过对这4件案件的调查分析，我们发现与一般职务犯罪相比，万州区国企改制中的职务犯罪表现得更加疯狂贪婪，部分企业负责人借改革之机侵吞、挪用、私分国有资产，疯狂蚕食企业、挖空企业，国企改制中的“腐败黑洞”触目惊心——     

抓关键环节,促点面结合

国有企业近年来的经营状况是人们关注的一个焦点。这表现在两个方面:一是尽管工业生产继续保持稳定增长,但经济效益却不能令人满意,亏损增加,利润下降,已成为当前经济生活中的一个突出问题;二是在各种经济成分中,国有大中型企业在国民经济中的主导地位并未改变,但形势比较严峻。在全国37.8万个工业企业中,国有企业7.2万个,其中列入国家财政预算内的企业3.6万个。这些企业的状况直接影响着国民经济的发展。但今年一季度,国有工业企业的经济效益情况相当严峻。从全国来看,亏损的行业和省市在增加。同时,还必须看到,国有企业中,有相当一批是“一五”、“二五”时期建立起来的。现在这些企业设备老化,产品进入衰退期,加上沉重的“办社会”历史包袱和债务负担,极不适应激烈的市场竞争。     

理论新视点

名家辩正现在有人借国有企业重组改制之机为个人牟取利益，造成国有资产的流失，并引发了一些国企职工情绪波动，吴敬琏对此在《中国青年报》（2000年12月29日）上接受记者采访时讲到，对国有资产流失要具体分析。吴敬琏：对国有资产流失要具体分析吴敬琏认为，国有资产流失其中确有以权谋私的问题，但有的并非如此。例如1993年十四届三中全会决定养老保险采取个人账户制。一些经济学家提出了从国有资产中“切”出一块补偿老职工的办法来充实“老人”和“中人”的个人账户。当时就有人以“国有资产流失”为理由加以反对，以致无法把老职工的…     

管理使用好国有企业经营管理者

建立现代企业制度是国有企业改革目标，其目的是使国有企业成为独立的法入实体和经济主体。毋庸置疑，实现这一目标的关键还在于用入机制的转变，及相应措施的配套和完善，重点应做好以下几方面的工作：逐渐完善国有企业经营往理者的培养和管理体制。企业经营活动对于经营管理者的“个体文化”要求越来越高，不完善的“个体文化”将在很大程度上导致不可靠的企业文化，不完善的“个体文化”更不能顺应国际兼并、跨国经营的大趋势。因此，应在完善企业经营管理者培养体制上下功夫，不断提高其文化水平和经营管理水平；同时大胆启用优秀年轻干…     

如何看待产权交易中的国有资产流失

国有资产是全国人民的“共有”财产，正因为如此，在经济体制转轨过程中，国有资产流失问题也倍受国人关注。目前，理论界在国有资产流失问题上存在一些不同看法，有的甚至把正常的产权转让当作国有资产流失，这在一定程度影响了国有资产产权交易和国有经济结构调整。正确认识国有资产流失问题，有利于国有经济战略性调整，有利于国有资产保值增值。1国有资产流失的实质与渠道国有资产流失的实质是国有资产价值量的耗损与缩减。国有资产流失的渠道主要包括以下几个方面：一是国有资产经营亏损性流失。如由于国有企业技术落后，设备老化，…     

国有企业经营者约束问题研究

国有企业的改革,其制度形式经历了由国营企业向国有企业、国有公司制企业的巨大变革。但是,多年来我们一直把改革的重点放在“放权让利”,加大激励和增强动力上,却极大地忽视了现代企业在市场运作中不可或缺的制衡体系及由此形成的约束机制的配套建设。这使得国有企业的发展在改革的前期虽然取得了较大的成效,显现出一定的活力,但随着改革的深入和市场进程的深化,这种改革的不彻底性无可避免地产生出巨大的负面效应。主要表现在国家作为所有者对企业运营的失控,加大了企业与国家、经营者与所有者、经营者与广大员工之间的利益矛盾,导致了国有企业市场运作中大面积的决策失败、竞争失败和巨额国有资产的流失,导致了“代理人危机”,“内部人控制”以及严重的腐败现象的滋生。     

究竟应怎样看待国有经济?

一、国有经济成了“唐僧肉”前不久,国有资产监督管理委员会正式挂牌成立,《企业国有资产监督管理暂行条例》也已由国务院讨论通过,并公布施行。但就在这期间,全国又刮起了一股出卖国有企业风,一个又一个省市政府不顾国家的规定、舆论的谴责和群众的反对,竞相发出指令,限定时间,成批地大量出卖国有企业。由于不管企业大小好坏、该卖不该卖,不考虑社会后果,也不对资产进行认真评估,造成国有资产严重流失,工人失业下岗,带来许多难以预料的社会     

内外制约话监督

党的十五大确定国有企业要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。”党的十五届四中全会《决定》重申了这一要求，并强调要“过渡到从体制、机制上加强对国有企业的监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。”目前，我区广大国有企业领导人员的素质，从总体上讲是好的，能够兢兢业业，任劳任怨，不懈努力，克服种种困难，顽强拼搏，为我区国有企业改革发展贡献自己的力量。但也不可否认，有少数企业领导人员对企业疏于管理，滥用权力，贪污腐败，假公济私，违法违纪，成为穷庙中的富方丈，造成了…     

为什么搞好“三改一加强”是解决当前国有企业突出问题的迫切要求?

改革、改组、改造和加强管理相结合的方针，是一条实事求是的方针，这是根据国有企业存在的突出问题提出来的，有着很强的现实针对性。近年来，各地区、各部门和许多企业按照中央的部署，解放思想，大胆探索，开拓进取，围绕“三改一加强”，在建立现代企业制度，转换企业经营机制，推动国有资产重组，优化国有企业结构，推进技术进步，加强企业管理等方面，做了大量的工作，在解决一些重点、难点问题上取得了重要突破，不少企业已经和正在走出困境。但目前仍有相当一部分国有企业缺乏活力、效益低下、经营困难。这里原因固然是多方面的，其…