浅谈完善地方立法听证制度

我国于上世纪末开始引入立法听证的有关做法,1999年9月广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例》（修订草案）举行听汪会,开地方立法听证先河。2000年立法法实施,正式把立法听证作为一项制度确定下来。此后各地结合地方实际,就建立和完善地方立法听证制度进行了深入探索和实践,取得了很好的法律效果和社会反响。但由于立法听证制度引入我国时间不长,也缺乏国家立法系统规范,无论在听证范围、组织程序、过程监督还是结果运用等方面都存在一定不足。本文试从分析当前立法听证工作中几个较为突出的问题人手,就进一步发展和完善地方立法听证制度提出一些浅见。     

执法检查是立法程序外完善法律的制度途径

林彦在《北大法律评论》第11卷第2辑栽文《执法检查：立法程序外完善法律的制度途径》认为,自1990年至2006年,全国人大常委会共对53部法律和决定开展了71次执法检查．绝大多数执法检查报告都提出了相关法律的修订建议,有19部法律在执法检查之后被修订。     

公布法律不是立法的一道程序

一、一个多年误解的提法立法究竟有几道程序,人们的看法可能不尽一致,但对"立法的最后一道程序——法律的公布"这个提法,不少人的认识倒是奇怪的一致。《中国立法制度》一书认为"法律的公布是立法的最后一道程序";《立法学总论》一书也认为"公布法律是立法程序中必须不可少的阶段";《中国社会主义立法的理论与实践》写道:"因此,法律的公布也就成了立法程序中的一个不可缺少的环节";《立法学原理》认为"法律的公布是立法过程中的第四道程序";《立法学》认     

进一步完善立法制度

党的十五大报告把依法治国、建设社会主义法治国家,作为治国基本方略确定下来。依法治国,首先是要"有法可依"。因之,加强和完善立法制度,成为有立法权的地方人大及其常委会的一项重要工作。改革开放以来,自治区人大及其常委会对立法工作给予了充分重视,特别是八届期间,常委会始终把地方立法摆在重要位置,立法工作取得重大进展。这些法规和决定涉及自治区政治、经济、文化等各个领域,为调整自治区社会生活中的各种关系,促进改革开放和"两个文明"建设,提供了重要的法律保障。特别是围绕建立社会主义市场经济框架的目标,在出台了一批规范我区市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、建全社会保障制度等方面的法规,有力地推进了我区的经济发展和社会进步。随着我区改革开放的深入和市场经济的发展,今后的立法任务     

再谈完善法律的公布程序

根据《立法法》,国家的立法要经过提案、审议、通过、公布四个程序,其中缺一不可。前三个程序至少在形式上往往比较规范,最后一个程序则问题较多。《立法法》第五十二     

我国证券仲裁法律制度的立法缺陷与完善建议

随着我国证券市场规模不断扩大和金融和证券市场的逐步对外开放,证券纠纷也越来越多,目前单一的诉讼模式已不足以解决日益增多的证券纠纷,大力推广和采用更为便捷高效的证券仲裁制度已成为必然。但是,我国目前的证券仲裁制度存在很多立法缺陷,需要相关法律规范的进一步完善,亟待在梳理证券仲裁立法沿革的基础上有针对性地提出完善相关立法的建议,以推动证券仲裁的法治,保障中国证券市场的健康运行。     

公布法律是立法的必经程序——兼评董璠舆《公布法律不是立法的一道程序》

现代意义的法律必须是公之于众的法律,而不是束之高阁的法律。对此,法学界早已达成共识,并无分歧意见。但是,公布法律是立法的必经程序,还是法律实施的条件,却有两种不同的意见。法学界多数人认为,公布法律是立法的必经程序;但也有人认为公布法律不是立法的必经程序,而是法律实施的条件。这两种不同意见不单纯是学术之争,而直接关系到立法实践,例如正在起草中的立法法要不要规定公布法律的问题。笔者就此问题谈谈个人的看法和意见。笔者赞同法学界多数人的意见,即公布法律是立法的必经程序。但是以往由于没有人对此提出不同意见,所以把公布法律是立法的必经程序一般作为公理来看待,往往一语带过,没     

WTO体制下的反倾销法律制度及我国的立法完善

本文通过对WTO反倾销协议的介绍及其对我国反倾销实践与立法的影响 ,指出我国现行反倾销立法中存在的缺陷与不足 ,并结合WTO体制下反倾销法律制度的内容提出立法完善的建议     

立法顾问制度须完善

立法是涉及领域广泛 ,专业性较强的工作 ,从事立法工作的人员很难做到门门精通。因此 ,邀请专家学者参与立法 ,对相关专业知识和法规的科学性把关 ,就显得十分重要。近年来 ,甘肃省人大常委会在这方面进行了积极的探索 ,并在总结经验的基础上 ,于 1999年建立了聘请立法顾问制度 ,即 :聘请高校和科研院所的法学专家、法检两院的实际工作者等担任常委会的立法顾问 ,经常性地参加法规论证 ,并在常委会会议期间作法制辅导报告。为了使立法顾问发挥更大的作用 ,2 0 0 1年 1月 17日甘肃省九届人大四次会议通过的《甘肃省人民代表大会及其常务委员…     

立法听证制度尚需完善

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点     

我国死刑制度的立法完善

死刑存废问题已成为中国刑事领域的热门话题,引起了公众的广泛关注。废止死刑制度不仅符合人权理念的发展趋势,也符合重预防、轻刑罚的思想。我国目前还不具备废除死刑的条件,但应当顺应国际死刑制度发展的趋势,不断完善死刑制度,严格限制死刑的适用规模,真正做到"少杀、慎杀",尊重和保障人权。     

论我国立法批准制度的完善

正立法监督对于保障立法的民主性、科学性,制约立法权的行使,维护国家法制统一和权威具有重要意义。我国《宪法》《立法法》等规定的立法监督形式主要有批准、备案、审查、改变、撤销和裁决等。其中,批准是唯一的事前审查型的立法监督形式。与其他事后型的立法监督形式相比,立法批准制度在防范违反宪法、违反上位法,以及防范不合理、不适当的法律文件的出台方面有其独特的优势。但就我国《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方     

完善立法听证制度 推进立法民主进程

随着我国民主法治进程的加快和立法观念的更新,立法听证对于地方立法已不再是一个新鲜的“舶来品”。据不完全统计,自2000年《立法法》颁布至2004年底,全国已有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行过38次立法听证会。立法听证的内容涵盖了市场管理、消费者权益保护、     

在实践中完善立法后评估制度

所谓"立法后评估",是指法律施行一段时间后,在立法部门的主持下,组织执法部门及社会公众、专家学者等,采用社会调查、定量分析、成本效益计算等多种方式,对法律的实施绩效进行分析评价,对法律中所设计的制度进行评判,并针对法律自身的缺陷及时加以修改和完善。由于立法后评估在我国的实践时间不长,相关的统一规范也未形成,因此有必要对立法后评估的一系列关键问题进行研究和探讨,这是我们刊发此组文章的目的。     

辩护制度立法完善研讨概述

辩护制度是我国刑事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度。但是,目前有关辩护制度的法律规定还不够完善,司法实践中对辩护制度的具体贯彻也存在诸多问题。近年来,在关于刑事诉讼法修改与完善的研讨中,大家对如何健全辩护制度,发表了很多意见,其中,要求修改刑事诉讼法时将律师介入刑事诉讼的时间提     

论民事再审制度立法的完善

我国现行民事再审制度立法中的缺陷集中表现在启动民事再审程序的主体错位、再审事由重实体、轻程序、再审时限和次数、再审方式和范围不明确。要转变立法指导思想、建立再审之诉制度 ,明确再审事由、时限和次数、方式和范围 ,以推动民事再审制度走向完善。     

完善环境影响评价制度的立法思考

《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施，弥补了我国环境影响评价制度中的缺陷与不足，有利于环境影响评价工作的公平、公正和公开。但同时由于各方面条件的限制，这部法律也留下了一些值得商榷之处。本文着重探讨了环境影响评价制度的缺陷及其完善。     

论我国农民专业合作社监事会制度的立法完善

由于农民专业合作社存在委托—代理问题,为了降低代理成本,保护委托人利益,必须对代理人的行为实施有效监督。在农民专业合作社中,对于代理人的监督主要由监事会承担。然而,我国现行《农民专业合作社法》在监事会的制度设计上却存在一定的漏洞与瑕疵。必须重新定位监事会的性质,将监事会由任意机关改为法定机关;完善监事资格以及监事义务与责任;进一步完善监事会职权及其行使方式;完善监事会行使职权的保障措施。     

完善法律体系重在提高立法质量

伴随着中国特色社会主义法律体系的形成,立法工作还要在新的起点上更上一层楼。中国特色社会主义法律体系形成以后,立法工作的重点将是如何进一步完善它,从数量主导型立法转变为质量主导型立法,进一步提高立法