欧盟文化政策与文化治理

欧洲文化政策有两个层面:一是民族国家的文化政策,二是泛欧洲的文化政策。在欧洲层面,主导文化政策的政治实体主要是欧洲联盟和欧洲理事会。联合国教科文组织和世界贸易组织作为国际机构也对欧洲文化政策发挥着重要影响。本文的研究对象是欧盟文化政策,着重考察欧盟作为欧洲范围的行动者,如何通过其显形和隐形的文化政策,塑造新的文化治理体系、推进欧洲公民社会各种力量的新型合作关系。     

外来移民融入:欧盟层面的政策应对

随着移民对社会、政治与文化的冲击和影响迅速蔓延,欧盟各国普遍收紧了对外来移民的政策,而欧盟层面的政策应对却受制于欧盟机构的纵向和横向组织架构特点以及各国移民模式的差异,直到上世纪末才开始尝试确立移民融入政策的框架与法律基础.本文分析了欧盟目前在移民融入领域的组织结构、政策文本、调控机制与手段,并尝试对欧洲共同移民与融入...     

欧盟邻国政策的韧性转向

近十年来,在美英以及世界银行、欧安组织等国际组织的倡导下,韧性概念在西方政策领域迅速扩展。2015年,欧盟邻国政策修订引入了韧性与地方所有权这一重要导向。2016年,欧盟全球战略明确提出,要增加对东部和南部的制度的韧性,主要涉及民主、经济、气候、能源、环境和移民政策的韧性。在邻国政策实践中,贸易与经济发展、连通性、法治是东部伙伴关系讨论的重要事项,难民问题是欧盟与南地中海国家合作的主要议题。韧性建设主要集中在自由改革议程上,通过外部参与者向地方提供政策模板、资金援助和专业知识来推动。总体上,欧盟邻国政策的韧性转向并未转化为自下而上的政策变革,欧盟依然是根据其战略利益的需要,以援助为手段,向邻国推行欧盟和欧洲国家的模式。这种转向体现了欧盟对外战略收缩,即以一种更加务实的方式向邻国推行欧盟的政治经济规范,通过将责任转移至地方代理人来消除阻碍自由市场的障碍,从而使外部干预合法化。因此,韧性成为新自由主义议程的一部分,外部干预先于地方所有权,旨在实现对邻国的有效治理,而非赋予当地真正的自主权。     

欧盟创新经济现状及未来政策趋势

本文主要论述欧盟创新经济的现状、欧债危机对欧盟创新经济的影响以及欧盟未来的创新政策。欧盟虽然于上世纪80年代就制定了欧盟范围的科技政策,并于90年代制定了创新政策,但是,近十年来,在创新经济方面,欧盟与美日相比,优势并不明显,同时受到主要新兴经济体的追赶。欧债危机使欧盟各国面临前所未有的财政紧缩压力,但是各国仍重视创新政策。未来欧盟创新政策强调区域创新系统理念,使创新经济成为欧盟未来"巧增长"的新动力。     

欧盟气候治理的“另一半”叙事：女性出场与议程设置

全球气候政治的公平正义离不开社会性别观照,探析女性参与全球气候治理及其行动逻辑,具有深远的学理价值和现实意义。在性别平等和气候变化立法等问题领域,欧盟长期处于前沿地位,具有一定的代表性和典型性。本文从区域议程设置视角出发,结合传播学和国际关系研究,对欧盟女性参与气候治理的实践进行过程追踪,发现欧盟女性通过“公共议程—政策议程—区域议程”这三个阶段来参与气候治理,而“叙事者出场”“价值维护”“溢出效应”分别是这三个阶段中的关键环节。由于成员国偏好差异,欧盟女性气候政治的制度化建设任重道远。在妇女事业发展、社会公正、国家治理和全球治理进程中,给予性别观照应有的理论深化及实践生长空间,或将是值得长期关注的研究领域。     

布什第二任期的国内政策议程及实施前景

在扼要论述总统选举与政策议程之间关系的基础上,本文对布什第二任期的国内政策议程及其出台的原因、实施前景和对美国政治的影响进行了分析。文章认为,布什在第二任内力图把施政重点由反恐和伊拉克战争转入国内,而国内政策议程的重点则放在社会政策立法的推进和实施上。布什提出的建立“业主社会”主张既是其第一任期国内政策的延续,又是一个比“有同情心的保守主义”立法计划更为庞大的政策议程,目的在于巩固和扩大共和党的选民基础,保持共和党在全国性选举中的多数地位。布什在第二任内提出如此庞大而保守的国内政策议程,既有政党和选举政治及深刻的经济和社会动因,也与布什保守的价值观、政治理念和个人抱负分不开。布什第二任内的国内政策议程的推动和实施将面临一系列严峻的挑战,对美政治也将产生一定的影响。     

欧盟委员会与公民社会关系的变迁与反思

随着欧盟治理的民主合法性危机的突显,欧盟委员会积极地把公民社会组织纳入欧盟政治过程中。本文通过对欧盟委员会有关公民社会的文件的系统分析,指出欧盟委员会与公民社会(组织)之间的关系近年来发生了变迁,这主要体现在:一方面,欧盟委员会从只关注咨询利益集团,转而突出广义的公民社会组织乃至"相关各方"的纳入;另一方面,从只关注公民社会组织的提供信息和专家知识的作用,也就是说对输出合法性的贡献,转而突出公民社会组织的参与对消除欧盟"民主赤字"、促进欧盟治理的输入合法性的作用。最后,文章对欧盟委员会纳入战略中存在的问题,诸如促进参与民主的真实性、公民社会组织概念的泛化与空洞化以及公民社会组织的代表性等,进行了批评性评价。     

冷战后欧盟对南高加索地区政策研究——政策演变、主要动因和影响要素

对于南高加索地区的国家来说,该地区丰富的石油储备和独特的地缘经济与地缘战略地位(作为沟通欧洲与亚洲运输走廊的角色),日益受到国际上主要大国和国际组织的关注,欧盟就是其中之一。尽管冷战结束后欧盟制定了诸多政策项目,并对高加索地区国家提供人道和技术援助,但是欧盟对南高加索政策的发展和变迁,不仅取决于欧盟自身及其成员国对该地区局势的认知和理解,还受到国际层面(美俄、美伊的博弈)与地区层面(北约和难以构建地区安全复合体)的影响。所以,本文通过对欧盟的南高加索的政策演变进行梳理,分析了欧盟调整南高加索政策的主要动因,强调欧盟的政策除了要协调内部机构以及成员国之间分歧,还应该纳入到更为广泛的地缘视野中加以审视,并处理好与美、俄之间关系,兼顾美俄关系产生的影响。     

欧盟治理下社会伙伴的角色变化

欧盟/共同体层面的制度建设改变了社会伙伴的偏好、兴趣以及思想,将他们吸引到"欧洲社会共同体"中。社会伙伴在欧盟治理的传统模式——共同体方法下,发展社会对话、参与三方会谈并为立法提供咨询;在《马约》签订后,借助社会伙伴程序,社会伙伴享有了直接参与立法的权利;而在欧盟新型治理模式——开放式协调法下社会伙伴又与公民社会一道在欧盟的政策制定、政策实施和政策监督中发挥重要的作用。本文尝试对社会伙伴在标准立法程序、社会伙伴程序以及开放式协调法三种决策机制下的作用进行具体分析,力求从一个侧面反映欧盟治理的特征。     

德国红绿联盟新政府的欧盟政策评析

德国自今年１月１日担任欧盟轮值主席国以来,红绿联盟新政府欧盟政策的核心,在于努力减少对欧盟提供的款项,在欧洲一体化进程中凸现德国自身的利益。在柏林欧盟首脑特别会议上通过的《２０００年议程》,可以说是施罗德政府在作出了重大让步后获得的一个成功     

比较视野下的欧盟政策制定与决策:理论与模式

欧洲一体化是人类历史上一种独特的政治合作现象,是民族国家把部分主权让渡给超国家机构,不断进行制度创新使一些特定领域拥有超国家管辖权的一个渐进过程。从这个意义上讲,制度创新与制度化是欧洲地区合作"模式"的一个重要特征。其制度设置及其决策机制就是欧盟运转的核心。然而,由于欧盟"超国家"与"政治体系"的双重属性,影响着研究者切入政策制定及决策的研究视角,加之欧盟的决策制度与机制不断变迁,致使其研究成为最为繁杂的一个议题。本文尝试梳理欧盟政策制定的现有理论与模式,在此基础上讨论建构一种综合性分析框架的可行性。     

政策网络与欧盟对外决策分析

欧盟多层治理体系下的对外决策具有独特性和局限性,需要发挥网络组织的灵活机制和资源配置能力,帮助克服欧盟正规决策程序中的复杂性和等级制,提高欧盟对外决策的利益协调能力和问题解决能力。政策网络理论在分析利益协调、理解网络结构、推动合作过程以及发展决策体系内公、私行为体协调等方面具有明显的理论优势。本文将欧盟对外政策研究与政策网络方法相结合,目的在于检验政策网络方法在分析政策网络结构影响欧洲对外决策方面的作用。     

论公民社会组织在欧盟问责中的角色

欧盟治理的网络和多层级特点给其问责带来诸多问题,尤其是民主问责缺失或被弱化.本世纪初以来,公民社会组织的参与已成为欧盟治理中的核心要素,这一“参与转向”为其在欧盟问责中发挥作用创造了有利条件.鉴于欧里政体的特殊性,有必要对问责概念乃至评价问责的视角做出调整,由此可以凸显公民社会组织的参与或者说社会问责在提高欧盟问责效果...     

欧盟东南亚政策论析

东南亚具有独特的地理位置和活跃的区域经济,在传统上就是欧盟的外交战略关切之一。世界政治经济重心的东移再次提升了东南亚的战略重要性。本文基于安全战略、市场和社会三个层次,分析欧盟东南亚政策的历史沿革、特点、动因和潜在变化。在安全战略层面,欧盟继续在东南亚重要战略性力量之间寻求战略平衡;在经济层面,欧盟积极谋求分享亚洲经济增长红利,继续推进东盟成员国自贸区谈判;在社会层面,欧盟加大诸多项目在东南亚地区的推广力度。总体来说,欧盟对东南亚国家坚持经济合作高于政治安全、社会合作的方针。在欧盟的东南亚政策中,政治、安全、经济与社会层面的影响因素相互交织、彼此互动。     

欧盟禁毒政策及其制定——一个共同治理跨国毒品问题的政策框架

本文分析了欧盟成员国在禁毒政策领域发展共同政策、战略和行动能力的历史,探讨了欧盟禁毒政策的立法基础、制度机制、业已达到的水平和未来的发展趋势,并指出欧盟已逐渐发展出一个共同治理跨国毒品问题的政策框架,为成员国通过欧盟途径来治理本国毒品问题提供了有力的政策指导和手段,成为一个在相互依存条件下以一体化方式寻求毒品安全的典型实例。对欧盟禁毒政策及其制定过程的研究,将为我国参与国际禁毒合作,以及建立自己的国际禁毒行动协调机制,共同推动解决毒品这一全人类共同面临的课题提供理论和实践的参考。     

浅析欧盟对外环境政策及其实践

作为当今世界上最发达的国家集团,欧盟对全球环境的恶化负有不可推卸的历史和现实责任。欧盟对外环境政策的提出既是为了回应跨国环境污染尤其是全球范围内环境恶化的压力,更是由于欧盟看到了环境保护在新的形势下对国际竞争的意义。欧盟对外环境政策的基本目标是:确立欧盟在国际环境保护领域的领导地位和道德权威,取得在国际环境政治领域的话语主导权,制定有利于欧盟的国际环境政治游戏规则,提升欧盟的综合竞争力。欧盟综合利用外交、经济和法律等多种手段,取得了良好的效果。     

欧盟的新冠危机治理——基于政策工具的跨界危机治理逻辑

本研究基于新冠肺炎疫情的跨界危机属性,通过政策工具视角探究欧盟治理体系如何化解危机。欧盟新冠危机发展成为包含卫生危机、经济危机等的综合性跨界危机。对此,在经历早期的分散化国家治理后,欧盟治理在卫生与紧急事件应对、经济应对、欧盟复苏条件准备三个主要方面实施诸多政策行动。这些政策行动可以被四类政策工具所囊括:信息、权威、财力和组织。欧盟新冠危机治理经历政策工具组合所形成的治理类型的变化,从程度较轻的、简单的多层面工具组合的孤岛式国家治理,发展到复杂的多层面政策组合的欧盟治理,从而展现出内部治理进程上的明显调适与进步。欧盟新冠危机治理的政策工具选择是其跨界危机属性的政策逻辑需求、欧盟治理体系制约下的制度供给回应、欧盟机构与成员国的积极自主行动的合力。综合四类政策工具带来的治理变化可以发现,新冠危机对于欧盟治理的整体影响是全面的渐进深化和局部的范式性改变,而政策工具的分析视角能够较清晰地呈现出欧盟新冠跨界危机治理的样貌和逻辑。     

欧盟食品安全政策述评

1 996年以前 ,欧盟食品安全政策主要解决食品供应的安全。疯牛病危机爆发后 ,欧盟加强了对食品安全的管理 ,颁布了《食品安全白皮书》 ,实行严格的食品安全政策 ,制定了一系列法令 ,并成立了食品安全局 ,专门负责有关食品安全事宜 ,确保从农场到餐桌的安全。可以说 ,随着一体化的深入发展 ,食品卫生安全问题已经超出了一个国家的范围 ,成为整个欧盟的问题 ,因此各成员国必须采取共同行动 ,在整个欧盟范围内加强食品安全管理。     

论欧盟区域政策对欧洲一体化的特殊作用

经过半个世纪的不懈努力,欧盟已成为当今世界上发展水平最高、规模最大的区域一体化组织.在促进欧洲一体化发展的因素中,欧盟区域政策是其中一个具有特殊重要意义的因素,该政策的有效运用,使各成员国及其地区之间能够达到欧洲经济政治一体化发展所要求的经济聚合水平和社会凝聚力.欧洲一体化的深化与扩大是同欧盟区域政策的实施分不开的.     

从科层制治理向网络化治理的转移——基于欧盟东部周边治理的分析

虽然"有效的多边主义"是欧盟推动全球治理的主要路径,但在周边治理中,欧盟仍然强调双边关系的重要性,特别重视与第三国公民社会的联系。欧盟不仅对欧盟新老成员国的公民,而且还对当前和未来邻国的社会凝聚力和经济活力保持关切。此外,欧盟更强调在周边区域内维护安全与稳定。欧盟已经展示出它在邻国建立制度性规范同时不扩大成员国数量的能力。与通过扩大政策实现的"规范外化"相比,欧盟通过邻国政策在周边建立的规范,在对象国不同部门中的适用程度存在差异,其贯彻执行更为松散。在现阶段,欧盟东部周边治理的主要特征为以条件性为前提的科层制治理正逐渐向水平化的网络化治理转移。