试论出入境管理事权的特征

文章认为出入境管理虽然是公安行政管理的一部分,但它实质上是一种涉外事务,属于中央事权。其特征主要体现在出入境管理立法的统一性、出入境管理法律具有刚性约束力以及出入境管理事权行使的集权性。     

美国出入境管理体制经验对我国出入境管理体制改革的借鉴意义

随着改革开放的进一步深化,中国与世界的联系更加紧密,作为展示国家形象的窗口——出入境管理工作在对外交往中发挥着越来越重要的作用。美国作为世界第一的移民大国,其百余年的出入境管理经验很值得中国借鉴。针对中国国情,应进一步完善出入境管理法,早日出台中国移民法;改革现有的出入境管理机构,逐步建立中国移民局;建立出入境管理信息网络,各相关部门实现信息共享。     

深化公安出入境管理改革应对加入WTO的新形势

我国加入WTO必将导致公安出入境管理任务量大增,服务要求提高,工作难度加大。必须以深化改革来应对入世新形势,战胜挑战,赢得自身发展。如何深化改革?本文试从树立入世意识、修订法律法规、改革管理体制、规范管理制度、健全信息网络、强化队伍素质六个方面加以论述。     

试析我国中央与地方公共事权和财权的划分

进入21世纪,中国政府又开始了改革开放以来的第五次机构改革和职能转换,建立服务型政府是新一届政府改革的目标。其中,中央和地方公共事权、财权的科学合理划分将是政府改革的重要一环。     

论出入境管理适应对外开放战略

中国加入 WTO,出入境管理工作面临新的任务和挑战。出入境管理工作要努力实现服务型管理的模式 ,提高工作效率 ,为改革开放和经济建设创造良好的投资环境服务 ;应全面完善出入境管理的立法工作 ,提高出入境管理人员的综合素质 ,实行与国际接轨的同步管理运行机制 ;要深化体制改革 ,有效发挥“32 1模式”系统工程作用 ,建立“法定不准出入境人员通报备案制度”,并形成网络化管理 ;要坚持严格管理与严厉打击相结合的方针 ,有效遏制危害出入境秩序的违法犯罪活动     

新形势下公安出入境管理如何更好地为经济发展服务

文章分析了新形势下影响公安出入境管理工作服务于经济建设的几个问题,提出要进一步解放思想,强化基层基础工作,加强出入境管理队伍建设,提高服务水平,更好地为经济发展服务。     

关于公安事权划分的思考

科学而明确的事权划分,是公安工作改革和发展的前提。现行的公安事权划分主要存在警察职能无限扩大化、警种职能交叉化、层级效能混淆化、事权与保障分离化、机构设置绝对化等问题。要改变这一现状,需从我国国情出发,确立有限警察理念,进一步界定警察事权;确立社会成本理念,进一步整合公安内部资源;确立层级效能理念,进一步明确各级职能;确立权责一致理念,进一步改革公安管理体制和保障体系。     

公安行政管理改革初探

公安机关应推行适应客观情况需要的公安行政管理制度。目前,公安行政管理存在财政管理体制不顺,机构设置随意性大,运作机制不畅等问题。公安机关应改革旧的公安行政管理体制,确定公安机关的职能定位,对现有的警衔制度、人事管理制度、装备财务管理制度、治安业务管理制度、监督制约机制、工资福利制度等进行改革。     

如果我是两会代表、委员：我要建言——进一步明晰公安机关中央事权和地方事权

科学合理划分中央事权和地方事权,有利于公安机关职能作用的发挥,有利于凋动两个积极性．推动公安工作的科学发展。结合工作中遇到的一些问题和自己的认识,就进一步明晰公安机关中央事权和地方事权提出如下建议。     

公安出入境管理对外宣传工作略论

本文从落实《九五期间公安出入境管理工作规划》的总体目标出发,结合改革开放以来公安外管工作实践,对公安出入境对外宣传工作的地位、主要任务、主要作用及意义等方面进行了较为详实的论述。在此基础上,对公安外管对外宣传作品的思想性与艺术性的统一、法规知识宣传与队伍建设宣传的结合以及加强对外宣传工作的深度、广度和力度等方面进行了有益的探讨。     

要进一步完完善我国预算管理体制

为完善我国财政预算管理体制，必须进一步具体划分各级政府的事权和支出责任，合理划分中央和地方的税收收入、税权和其他财政收入，并加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。     

公安编制管理改革势在必行

目前的公安编制管理已很不适应新形势下的公安工作的需要，制约着公安民警队伍整体素质的提高和战斗力的增强。针对现行公安编制管理的主要弊端，作者从加快公安编制管理的法律法规建设，改革和加强公安机关人员编制管理，实现以编定员、人编统一、按编保障和切实维护公安编制管理的集中性和权威性等三个方面，提出了改革公安编制管理的设想与建议。     

确权、协同与问责:政府职责体系改革下公安事权配置问题思考

公安机关事权配置是影响公安工作整体效能的重要因素,受行政性分权的制度影响,公安事权交叉重叠,事权结构具有明显的同质性;公安事权配置法治性不足,体现出以全国性“专项行动”为主导的“运动式治理”特征;公安事权下移与财权、编制严重不匹配。应立足于政府职责体系优化的宏观框架,以“确权”思维为导向,实现公安事权合理归位;以“协同”治理为目标,构建权责主体间合作伙伴关系;以“问责”控制为反馈,实现公安事权履责的闭环效应,从而稳步建构“以确权为战略先导、以协同为履职方式、以问责为监督反馈”的公安事权配置整体性格局。     

中国公安出入境管理体制改革研究

中国现行的公安出入境管理体制与目前的整体制度环境基本协调,具有能够吸收创新的出入境管理制度装置及其运行方式的兼容性,能够针对中国复杂的国情和国、边境状况灵活地处理一些特殊的出入境现象。但是我们也应当看到,中国的出入境管理体制仍存在着一定的整合与优化的空间,改革的需要与制度创新之间总是存在着一定的时间间隔,应充分注意到如何降低公安出入境管理体制改革与制度创新的操作成本。     

申请出入境中弄虚作假现象的思考

公安部门受理出入境申请时,实行申请、审批一表制后,制作、使用虚假证明和印章的违法行为呈上升之势,暴露出一些单位证明的管理制度存在漏洞,一些公民法律意识淡漠和刻铸印章行业管理混乱等问题。因此,必须增强公民遵纪守法意识,建立健全出入境证明的管理规章制度,加强对出入境中弄虚作假现象的惩处,可以考虑取消单位证明代之以出入境管理部门发送审查表。     

深化公安改革 促进严格执法

严格执法是公安工作与队伍建设的核心和灵魂,是衡量公安机关职能作用的主要标志。公安机关要从根本上预防和治理有法不依、执法不严、甚至执法违法的现象,必须改革执法运行方式,强化制约;理顺内部执法监督部门关系,增强合力;建立健全执法管理制度,规范运作;推进公安体制改革,落实保障。     

中国区际出入境管理运行机制研究

中国区际出入境是指中国公民在两岸三地之间旅行与居留的行为。由于港澳台地区的高度自治性,两岸三地各自拥有较为独立的出入境管制权和不同的出入境管理制度及出入境管理体制,因此在中国区际出入境管理中必然存在着不协调和漏洞。建立一体化的中国区际出入境管理运行机制,即能够顺利衔接的区际出入境管理制度、能够对接的区际出入境管理体制和能够即时沟通的工作平台等,将保障中国公民区际旅行与居留的合法权利,并有效维护我国的出入境安全和区际出入境管理秩序。     

用公安社科理论指导公安改革实践

随着我国加入WTO和改革开放的深化 ,用公安社科理论来规范、指导公安工作和公安改革实践的重要性日益凸现。新时期强调公安社科理论指导 ,是对公安社科理论建设光荣传统的继承和发扬 ,是公安工作顺利发展的重要保证 ,是科技强警的必由之路。改革开放以来 ,公安社科理论为公安改革作出了重要贡献 :为公安改革指明了方向 ,开拓了公安工作改革的视野 ,为适应动态治安形势提供了决策依据。当前应用公安社科理论存在的主要问题是 :用理论指导公安改革实践尚未形成氛围 ,有关公安课题理论研究的深度和广度还不够 ,公安社科理论研究成果难以转化应用。必须通过加强公安调研机构的组织建设和队伍建设 ,下大气力对重要公安课题进行深入研究 ,抓公安社科理论研究成果的转化应用等具体环节的落实 ,来强化公安社科理论的指导工作。     

加强公安理论创新为公安改革实践开路

实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。公安机关要以与时俱进的精神,推进公安机关的职能转变;以和谐为目标,更新社会治安思想;以良政善治为目标,加强公共安全政策研究;贯彻以人为本思想,加强人权保护研究;深入理解依法治国的精髓,促进警务法治化;以政治文明为理论坐标,打牢公正执法的思想基础;以促进生产力为要务,加强保卫经济发展政策的研究;从应对突发事件需要出发,探索建立危机管理理论新模型。     

公安高校行政管理改革与公安学科建设

公安高校行政化办学严重影响了公安学科建设和公安学术发展。提升公安学科建设水平,迫切需要加快公安高校行政管理改革。应强化学科意识,用学科建设统领公安高校发展;强化学术权力,构建符合公安高校特点的学术治理体系;强化大学精神,培育民主宽松的大学文化。