行政事业单位经营性资产的管理亟待加强

笏周维宽当前,在不少地方行政事业单位经营性资产的流失已成为国有资产管理中的一个突出的问题,有的甚至成为滋生腐败的温床,应引起有关部门的重视。一是资产租赁方式不规范。租赁工作没有做到公开、公平、公正,有的为了照顾内部职工或职工家属,采取承包的形式,只收取部分管理费;有的没有根据资产所处的位置条件实现效益的最大化,而是根据承租方的经营情况将租金一降再降;有的根据领导的一句话就随意降低租金,使国有资产白白流失。二是资产租赁手续不完备。有的租赁只是与承租方草草签订协议,而没有明确规定承租方的责、权、利,长期使用资产…     

企业改制后损害国家职工利益问题不容忽视

目前，各地以承包、租赁、转让等形式对企业进行了改制，取得了一定的成效。但在改制后，部分经营者利用职权谋取私利，损害国家、集体、职工利益，引发群众集体上访、越级上访问题不容忽视。 ｌ、国有资产严重流失。改制后，由于国有资产管理的相对滞后，部分经营者认为取得企业的经营权后就拥有了资产的处置权，对国有资产随意处置，有的甚至进行“暗箱操作”，低价、无偿变卖给亲朋好友，从中牟取私利，变相侵吞国有资产；有的经营者利用经营企业的资本、技术、资源等来经营自己的“小企业”。有的利用国有资产抵押贷款，把贷款大肆挥霍…     

集体企业改制过程中的“隐匿型”贪污问题研究——对两高《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》相关问题的评析

我国的企业改制起于上个世纪八十年代国有企业的改革,从1993年开始,改制的主要内容开始针对国有企业的产权制度。随着我国市场经济的发展,改制主体已不限于国有企业,还包括集体企业及其他非国有企业,改制的范围也逐渐扩大,包括企业的合并、分立、出售、重组等。在企业改制过程中,出现了国家工作人员随意低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等非法方式去隐匿公共资产,给国家或集体     

国家林业局关于加强国有林场林地管理的通知

林资发犤2004犦115号各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局):近年来,随着国家对城镇建设中基本农田使用的严格限制,一些地方为解决工业及城镇建设用地问题,把征占用地的主要方向转向林地特别是国有林场用地。有的地方在修订调整城镇总体规划时,不按土地利用总体规划要求,将城镇周边国有林场林地大量圈划为建设用地;有的不办理征占用林地审核审批手续,也不按规定标准缴纳征占用林地各项费用就进行开发建设;有的以促进招商引资为名,不进行森林资源资产评估,将国有林场林地低价甚至无偿转给投资商长期使用,导致国有林地和国有森林资源资产严重…     

公司、企业改制中隐匿资产行为的定性

随着社会主义市场经济体制改革的深入,曾经作为计划经济主体的国有公司、企业和集体企业,相当一部分先后通过变更所有制结构实现了公司化,更好地发挥了经济实体的潜力和在市场经济中的竞争作用。与此同时,由于改制工作涉及面广,各方利益相互交错,发生在这一过程中的职务犯罪案件也大幅增加,改革和发展在一定程度上受到了公有资产流失问题的困扰。就改制过程中发生的职务犯罪而言,企业高层管理人员隐匿资产是比较常见的一类案件。这类案件的主要表现形式是行为人通过隐匿资产的手段,在改制完成前的评     

揭开集体所有权的面纱

集体企业改制的问题,归根结蒂是集体所有权的问题,人人都有份的资产,又不能确定每个人的份额到底是多少,就不可能形成所谓的自治机制,没有自治机制,也就没有所谓的基层民主。这一切,都源自集体所有制中的集体成员权利界定不清晰     

要加强对村委会公章的管理

村委会公章是农村基层组织权力的象征。然而笔者近日从一些村委会干部和群众那里得知,有的村委会在公章的管理和使用上存在着不少问题。一是公章的管理混乱。按照有关规定,村委会的公章应由会计统一保管,但在一些村里,公章成了“游章”,一会儿由村支书保管,一会儿由村主任保管,有的甚至由村委会委员轮流“执政”,随身携带,随意盖章。由于公章无专人保管,责任不清,为乱用公章者大开方便之门,给一些不法之徒以可乘之机。二是使用制度不健全。因公章惹上官司的村委会,在公章使用上绝大多数无制度、无措施,致使公章保管人随心所欲地乱用。如有的…     

如何变革集体经济

近年来,我国出台了一系列有关支持国有企业改革的政策法规,但相对而言,集体经济改革几乎成为“被遗忘的角落”和改革的“盲区”。目前,集体经济的改革与发展仍然沿用我国20世纪90年代初颁布的政策规章,伴随改革的不断深化,显然这些政策规章已不能适应当前市场经济的发展,甚至有些法规只能寿终正寝了。正是由于缺乏统一管理的机构和全国性的改革政策,使我国集体企业改制的进程受阻。对此,《法人》组织了“如何变革集体经济”的讨论,希望能对集体产权界定、防止资产流失、劳动者权益保护以及尽快出台全国性集体经济改革改制的政策法规等有所助益。     

树立行业新风 征收“一金两费”——吕梁市离石区乡镇供销公司工作采风

离石区乡镇供销公司是一个自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的集体企业,拥有资产560万元,职工108名,承担着省、市、区三级焦炭能源在金、服务费、管理费的征收管理任务。多年来,该公司为离石区焦炭运销管理和“一金两费”征收做出了积极贡献。仅2005年1月至6月,公司就上缴省、市、区三级能源基金800万元。同时,公司狠抓行风建设,自2005年开展以“树行业新风,优化软环境建设”为主题的行风评议活动以来,全公司形成了良好氛围:加强领导、强化责任;认真研究、确定重点;制定方案、明确目标;统一思想、提高认识;公开承诺、接受监督;注重实效,狠抓落实。     

要重视乡镇初级中学财务管理中的问题

最近,笔者在对部分乡镇初级中学的财务收支进行审计时发现,有些学校在财务管理方面存在一些不容忽视的问题:一是有些收入不纳入学校财务会计核算,在账外形成“小金库”;二是违反收支两条线规定,收取的学杂费等不及时缴存财政专户,有的甚至跨年度缴存,坐支现象严重;三是学生伙食费不及时结算或不结算,有的将结余款仅象征性退一点给学生,有的分文不退,全部用于学校的各项开支;四是资产经营收入漏缴税款;五是存在用白条报账等违规现象;六是会计核算不规范、不准确,有的收支科目与应收应付科目混淆,有的代收代支费用和专项事业费未单列科目核算…     

疑难案件的成因

疑难案件,是指在案件侦查审理过程中,材料不全、事实不清、证据不足、短时间不易攻克的案件。形成疑难案件的主观方面原因: 搜集证据不细致,保管不善搜集证据不细致或者对收集到的证据不妥善保管,这是形成疑难案件的一个很重要的原因。例如,有的侦查人员对现场勘查不细,该提取的痕迹物证未能及时提取,对已提取的痕迹物证不及时检验、鉴定,不妥善保管,甚至造成丢失、变形、混杂、腐烂变质,失去应有的价值,再次取证又失去了条件,以致形成疑难案件。     

农村闲置校舍处置或再利用应予规范

近年来,由于农村教育布局的调整,一些地方的部分自然村庄的小学、初中撤并到乡镇中心学校,造成大面积的校舍闲置。但其中部分闲置校舍产权不够明晰,主要表现在:资产不明晰,分别由学校、村、镇教育主管部门投资;土地所有权不明晰,有的系集体所有,有的是划拨土地。由于缺少相应的规定和管理办法,由此带来的如何规范处置、再利用这部分闲置校舍,就成为一个亟待解决的问题。部分乡镇、村擅自处置或再利用闲置校舍,导致遗留问题较多,有的甚至给少数不法分子造成可乘之机,出现贪污受贿等问题。如,在某市调查的一起案件中,一个乡镇党委书记收受他人…     

华生改制危局

一家资产达20亿元的集体企业,一位被职工罢黜的传奇领导人,一个职工自发成立的“非法”董事会,一场没有定论的资产性质之争……上海华生化工有限公司在改制过程中表现出的种种具有戏剧性的事件,映射的正是长期以来对集体所有制企业物权认定上的缺失     

依法管理:国有资产产权制度改革的当务之急

一、当前国有资产产权管理存在的问题(一)产权主体不明,产权管理不力目前,有的企业特别是部分集体企业资金来源渠道复杂,一直没有明确的划分或记载。在计划经济体制下,产权归属问题还不明显。建立市场经济体制后,各种经济成份均成为独立的产权主体,产权问题愈益突出。其中,最复杂的就是集体企业的产权界定。①国有企事业单位创办的集体企业的产权界定问题。这类企业的产权大都归属不清,如广西某市国有单位开办有集体企业近200户(含校办工厂),其中     

对改组公司未清理的担保债务应如何处理

1992年10月5日,某县物资生产资料服务公司向其交通银行借款25万元,借期六个月,某县物资回收公司担保承担连带责任。借款到期后,物资生产资料公司无力偿还。1993年4月,物资回收公司上级主管部门按县委统一部署,将该公司改组为股份有限公司,同年4月28日,县国有资产管理局会同有关部门对物资公司净资产进行界定,实有资产1222754元,债务773062元(该债务不含担保债务25万元),资产净值449692元,由原物     

政府采购工作要落实到基层

最近,审计部门在对一些乡镇和街道办事处的审计中发现,已经正式实施近两年的《政府采购法》在基层没有得到很好的贯彻执行。有的乡镇一年内购置3辆小汽车花费100多万元,全部是乡镇领导“亲自”到售车单位询价、交款、办理相关手续。这其中是否真正做到节约资金、有无暗箱操作吃     

我国的仓储保管合同和借款合同是诺成合同

不少书籍和文章都把我国《经济合同法》规定的仓储保管合同和借款合同说成是实践合同，而不是诺成合同。例如，1981年辽宁大学学报丛刊第二期《经济合同法讲话》中讲：仓储保管合同，不论在什么情况下订立的，都必须以存货方将货物交付给保管方储存作为合同成立的必要条件，所以，仓储保管合同是实践合同。又讲：借款合同的成立，除由当事人双方达成借款关系的协议外，还必须具有贷款方交付借款方所借款项的行为。也就是说，贷款方交付标的物是借款合同成立的一个条件，而当事人双方关于建立借款关系的协议只是借款的预约，因此，借款合同是实践合同。其他书上的说法与此大致相同，不一一列举。我对此种看法有不同意见，提出来商榷。     

江西腾荣实业有限公司与江西银行股份有限公司南昌高新支行债权转让合同纠纷案

借款人与贷款银行在双方签订的借款合同之外,另行签订债权转让及资产委托管理协议,约定借款人受让贷款银行的债权并支付一定金额的债权转让费用,但不获取任何利益的,应认定该债权转让及资产委托管理协议系以变相收取借款利息等为目的。双方签订该债权转让及资产委托管理协议的行为系以虚假的意思表示实施,依法应认定为无效;该行为所隐藏的收取利息的行为的效力,依照有关法律规定处理。     

咨询台

1、国有土地使用权的转让,在法律上要办哪些手续? 我厂是小型企业,在企业改制中,经初步清产核资,与一般困难企业有共性的问题:流动资金紧缺,固定资产设备已老化,设备折旧基金为解决企业困境已移作他用,但土地使用权相对面积较大,也较有潜力,为我厂目前的主要资产。企业改制中,我厂拟盘活土地使用权,以增量吸股方式进行改制,吸收社会法人股入股,并划出部分土地使用权进行转让,以解决生产经营资金,对此部分土地使用权的转让在法律上要办哪些手续?     

房地产交易管理亟待加强

今年，我们在基层调研时，发现一些地方房地产私下交易比较严重，有的造成了国有或集体所有房地产流失，有的偷逃了国家税款。具体有以下几种情况：一是有的国有企业在合资、兼并过程中，未经国有资产管理部门同意和评估，也未到房地产交易市场办理有关证件和手续，就与他方达成出让协议。二是有些国有或集体企业停产或半停产之际，房产被职工占用或地皮被职工擅自建房。三是企业以解决职工住房为名，不经审批就擅自准许职工在国有土地上集资建房。四是有的乡村集体土地、房屋未经评估和审批，也未进入交易市场，就擅自出售。五是公民之间私…