论自然资源禀赋对经济发展的影响

资源禀赋就是一个国家或地区所拥有资源的整体素质。自然资源是决定或制约着经济的增长的物质基础,自然资源影响初始产业布局和结构,自然资源丰裕有利于提高社会劳动生产率。由于自然资源的绝对稀缺和不可再生性,决定了人们仍然要对自然资源给予高度的重视,既要节约使用自然资源、保护自然资源,还要注重循环使用自然资源,实现全面协调可持续发展。     

论公共信托原则及对我国自然资源管理的借鉴

起源于罗马法的公共信托原则在美国的自然资源管理中发挥着积极作用,公共信托原则认为全体人民委托国家为了共同利益管理自然资源,全体人民是自然资源的实际所有者,国家是名义上的所有者、实际上的管理者,国家只能为了自然资源的公共用途进行管理、开发。我国自然资源管理中问题丛生,自然资源的总量和质量都不如人意,根本原因在于自然资源国家所有权性质不明确,支配权等在实践中发生了扭曲变形,政府在自然资源管理中的角色多样、定位不清,公共信托理念对于我国的自然资源权属定性和管理、监督有一定的借鉴意义。     

自然资源物权的含义及基本特征新论

自然资源物权,是指自然资源的所有权人或他物权人为满足其经济利益需求,依法或依合同对自然资源所享有的直接支配并排除他人干扰与破坏的权利。自然资源物权的基本特征是:自然资源所有权以不可交易流转的公共形态存在、自然资源生态价值的保护构成了自然资源物权的现代环保公共政策限制、自然资源他物权的行政限制性色彩更浓、自然资源物权人之间行使权利具有更多的"相邻性"特征、自然资源物权客体的非特定性特征与可特定化之法律技术处理特征并存。我国自然资源物权之理论研究及制度构建,需对民法、环境资源法这两大学科理论与知识进行适度地继承与创新,并考虑我国自身国情。     

完善我国自然资源国家所有权主体制度的思考

所有权主体不完善一直是我国自然资源国家所有权制度中的突出问题,集中体现为国有自然资源所有者不清,所有权代表制与全民所有制背离,所有权行使主体模糊,产权边界不清,责任主体缺失。国有自然资源本质上是全民所有的公共财产,其所有者是全体人民,其代表机关应是人民代表大会。在国家所有权的行使方面,纵向上应当实行自然资源国家所有权的分级行使制,将全民所有的自然资源区分为全民所有、所有权由中央政府直接行使的自然资源和全民所有、所有权由地方政府直接行使的自然资源;在一级人民政府内部,应改革部门分割的所有权行使体制,统一行使自然资源所有权的机构。     

论资源用途管制法律制度

基于自然资源的公益性和生态性,单纯依靠市场机制对自然资源进行配置是不够的,还必须辅之以必要的国家干预.在可持续发展思想观念逐步深入人心的今天,国家对自然资源的管理应以科学的资源用途观为指导,合理看待自然资源经济效用与生态效用的关系,对自然资源实行用途管制.它将弥补市场机制的不足,维护自然资源在维持生态系统平衡方面作用的充分发挥与实现,并且提高政府对自然资源的管理效率,促进对自然资源的合理利用,反映了我国今后在自然资源宏观管理方向的发展和变革趋势.     

环境公益损害救济请求权基础研究

自然资源是经济价值和生态价值的双重载体,其分别是自然资源物权和环境公共利益的客体。因此,损害自然资源的行为,既侵害了自然资源物权人的所有权或使用权,也会对环境公共利益造成损害。对权益进行救济的前提是受侵害人所主张的救济请求须具备正当的请求权基础,即某种实体权利或法律所保护的利益。由于自然资源具有双重价值,因而主张对损害自然资源所造成的后果进行救济时,必然会出现基于自然资源经济价值的物权与基于自然资源生态价值的环境公共利益两种请求权基础并存的情况。由于两种请求权基础所保护的权利(利益)主体并不相同,前者为自然资源物权权利人,后者为社会公众,故两种请求权基础并不会出现竞合。自然资源物权权利人与社会公众得分别依照相应的请求权基础行使请求权,分别请求对因自然资源受损害而导致的财产损失和环境公益损害予以救济。上述结论延伸至程序法中,前者应由物权受损的权利人提起旨在保护私益的民事诉讼,后者应由法律授权的公共利益代表依法提起环境民事公益诉讼。此外,国家政策文件提出构建生态环境损害赔偿制度的要求,以上述结论审视之,生态环境损害赔偿诉讼应属救济环境公共利益的诉讼救济手段,不应以国家自然资源所有权为请求权基础构建相应的损害索赔制度,应将其完整纳入现行环境民事公益诉讼制度体系中,并以国家自然资源所有权为请求权基础构建专门的国有自然资源损害索赔制度,由人民政府对国有自然资源受侵害后的经济价值损失行使索赔权。     

自然资源国家所有权主体的全民性及实现机制

自然资源属于国家所有即全民所有,全民是国有自然资源的最终所有者,然而,在实践中,作为国有自然资源真正所有者的"全民"却在国家所有权行使中缺位或虚置,其共同意志和公共利益在自然资源国家所有权行使中难以得到有效体现和保障。因此,要健全和落实自然资源国家所有权制度,首先必须充分理解自然资源国家所有权主体的全民性及其意义,保障全民真正成为享有和行使自然资源国家所有权的主体,彻底解决国家所有权主体虚置所产出的问题,实现自然资源属于"国家所有即全民所有"宪法价值和目的。     

论我国物权法上的准用益物权

《物权法》将自然资源使用权纳入其中,对权利人权益的保护以及资源的合理开发和利用无疑具有重要意义。由于自然资源具有公益属性,事关国计民生,物权法作为资源配置的基本规则,对于自然资源使用的制度安排无疑将直接对自然资源的开发利用产生重大的影响。物权法对自然资源的使用仅仅在用益物权的一般规定中予以规定,即采用原则性规定这样的立法技术,因此有必要将自然资源使用权的性质予以明晰化,明确其实质上是准用益物权的法律性质。     

编制自然资源资产负债表的几点思考

探索编制自然资源资产负债表有助于我国摸清自然资源"家底",有利于对领导干部实行自然资源资产离任审计,促进生态文明建设工作。现今国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度,本文从自然资源资产范围确认、自然资源所属权确认和自然资源行政规划确认三个方面提出了一些思考。     

领导干部自然资源资产离任审计初探

探索开展领导干部自然资源资产离任审计,是党中央为加强生态文明建设而采取的一项重要举措,是中国特色社会主义审计制度的一项重大创新,是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务.此项工作刚刚起步,没有现成的、直接可以操作的模式,需要明确领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计的关系,确立领导干部自然资源资产离任审计的目标,研究领导干部自然资源资产离任审计的内容,探索领导干部自然资源资产离任审计的实施路径.     

审计视域下自然资源治理体系现代化的三部曲

加强中国特色自然资源治理体系建设,是加快推进国家治理现代化的重要组成部分。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,既是健全中国特色自然资源治理体系的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求。本文探讨奏好"编表"、"审计"和"追责"三部曲的机制机理和具体路径,为健全自然资源治理体系、防止自然资源过度消耗、促进经济发展方式转变、推动资源节约型和环境友好型社会建设、推进国家治理现代化提供一些思路和启示。     

自然资源基本法的起草与构建

自然资源基本法是自然资源领域的"小宪法"。我国目前已基本形成土地、矿产、海洋、森林、草原等门类齐全、规模可观的具有中国特色的自然资源单行法体系,但现有体系存在对象交叉、内容重复、法律效力层次混乱等现象。各资源管理部门主导的立法,部门利益化的倾向严重,争夺执法权和执法中的推诿、扯皮问题突出。自然资源立法需要顶层设计,需要体现一国最大多数人的最长远的最大利益。自然资源部已成立,在自然资源基本法的理论研究已经成熟和自然资源单行立法渐成体系的背景下,通过借鉴《民法总则》提取公因式的立法方法,自然资源基本法的立法不仅非常必要,而且切实可行。     

自然资源资产负债表的理论探索进展及评价

探索编制自然资源资产负债表,是党中央、国务院推动生态文明建设和生态文明体制改革做出的重大决策部署,它首次提出就被写入了党的重要文件之中。本文重点梳理了自然资源资产负债表的概念内涵、框架体系、具体编制、热点专题和政策体系五个领域的理论研究动态,归纳得出三点主要理论共识:单一"自然资源核算"向综合"自然资源报表体系构建"渐成趋势、自然资源信息披露的综合性技术方法存在重大缺陷、不同类型自然资源信息披露的规范和标准难以统一。总体来看,当前我国自然资源资产负债表理论探索仍处于起步阶段。     

浅析行政复议案件中的自然资源问题

从 2 0世纪 90年代以来 ,尤其是 1 999年行政复议法的颁布施行 ,有关土地等自然资源的所有权和使用权的纠纷从群众集体上访演化为大量的行政复议和行政诉讼案件 ,自然资源权属纠纷从 80年代的“无法可依”转化为现在的“有法茫然”的矛盾。深入地研究行政复议中的自然资源问题已经成为法制工作者面临的一个严肃的课题。一、自然资源纠纷的成因和根源(一 )历史的原因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等均属于自然资源。我国绝大部分人口是农民 ,其居住地区分布有大量的自然资源 ,长时期的小农经济使老百姓养成了“靠山…     

论跨国自然资源及环境破坏的国家责任和国际赔偿责任确定

近年来 ,跨国界环境污染和自然资源破坏事件逐增 ,形成对全球和相邻相向国家及地区的严重危害。不同类型的跨国界自然资源环境 ,需要由国际法的基本原则和国家责任及国际赔偿责任确定 ,也需要与国际环境保护中各类国际公约、宣言和全球可持续发展战略的原则相一致。本文论述了由跨国自然资源及环境破坏构成的过失责任、资源环境保护的国家责任和国际法原则的确定 ;跨国自然资源环境构成国家责任的归咎是与国际赔偿责任及国际公约的规定一致的 ;跨国自然资源环境构成国家责任确定标准 ;解决跨国自然资源环境破坏的国家责任若干建议     

论自然资源特许使用的法律监督主体

因自然资源国家所有权的公法性质,区别于普通行政许可,自然资源配置的主要方式是行政特许。出于自然资源开发利用带来的巨大经济价值、公权力扩张的天性和后行政许可义务的要求,法律监督环节在自然资源特许使用的过程中扮演着重要角色。根据自然资源单行立法的规定,我国目前自然资源特许使用法律监督主体的设置主要表现为:特许决定主体为法律监督主体、特许决定主体并非法律监督主体和特许决定主体与法律监督主体部分重合。加之《行政许可法》立法用语含糊不清,我国目前自然资源特许使用法律监督主体主要存在许可人监督主体设置模糊和被许可人监督主体纵向分离两个问题。鉴于此,我国应当以公共信托理论为基础赋予全体公民监督权并设置自然资源监督管理委员会,借此推动自然资源国家所有权代表者和管理者的重新创设。     

论西部自然资源的法律配置

本文从我国西部自然资源的现状和西部大开发的现实出发 ,认为对西部自然资源的法律配置 ,首先应根据自然资源的类型及其自身特点建立多层次的所有权体系 ,并运用民法、经济法、行政法等法律手段配置西部自然资源 ,从而实现对各种自然资源的有效利用、保护和管理。     

民法物权与自然资源立法

本文围绕我国现行自然资源立法中民法物权制度的现状,从现代民法物权的角度进行了一般性学理与法理分析,在充分借鉴西方发达国家成熟自然资源物权理论和先进立法例的基础上,提出了我国自然资源立法的指导思想与思路,以及自然资源物权法律体系构建的初步设想,以实现自然资源物权理论与法律制度的创新。     

论政府介入自然资源损害补偿的角色

由于自然资源损害的特殊性,传统的赔偿责任表现出明显的功能局限.基于自然资源损害责任社会化理论,有必要建立自然资源损害补偿制度,而政府对自然资源损害补偿的介入不可或缺,区分不同的产权情况,政府在自然资源损害补偿中承担的角色也有所不同.     

论垄断、自然资源与价值的关系

垄断是交换的前提,交换是价值的前提,所以垄断也是价值的前提。共享的自然资源没有任何价值,被垄断的自然资源表现为价值假象。自然力被共享时没有价值,被垄断时表现为机器创造价值的假象。