强县扩权：行政层级改革的现实选择——基于转变政府内部权力重构的行政体制改革探索

中国是世界上行政层级较多的国家之一。目前,我国实行的是五级行政体制即中央—省—地级市—县(县级市)—乡镇。其中地级市的出现是伴随着上世纪80年代的"地改市"、"市管县"体制的推     

“镇改市”路径探索：县辖市还是县级市

多年来。不少地区一直在进行“镇改市”的探索，路径主要集中在改县辖市（现有体制框架内）和县级市两大类。21世纪宏观研究院发现．“县辖市”和“县级市”个案存GDP、财政收入、人口、城市化率、市（镇）区面积都存在相当差距，镇改“县级市”后上述项目增长迅猛。不过，“县辖市”和“县级市”尽管各有其优势．但在改革成本和效果方面也存在着各自的问题。     

“市管县”走到尽头

“市管县”体制有着明显倾向性，它主要是为市里服务的，县（市）成为了地级市的“附属行政单位”，市里依靠行政权力，侵占县及农村地区利益的现象屡见不鲜。     

小资料

1988年全国新设城市53个——我国共有城市434个1988年,经国务院批准,我国新设城市53个。其中,地级市5个,县级市48个。另外,由原县级市升格为地级市8个,实行市领导县体制的6个。截止1988年底,我国共有设市城市434个(包括3个直辖市)。其中,地级市183个,县级市284个。在183个地级市中,有164个地级市领导739个县。     

1997年全国行政区划分地区统计表

单位:个地区别地区县 市合计{地级市{县级市市辖区县辖镇市辖镇全国1151 68965922343673511 1227 194目匕京市8109219天津市5134835河北省11534112335643236山西省58521615183951 13内蒙古自治区869204161620560辽宁省2731141756249330吉林省12128820-19217229黑龙江省24731112064265190上海市5.1510899江苏省3344133144300691浙江省13935l02524415578安徽省55622111138598219福建省l462381523350238江西省569216.1515461160山东省26148153345乒16850河南省39038152343489210湖北省、34236102633394389湖南省37228111733701251广东省4654213…     

为什么要推进“镇改市”试点

7月下发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》中提出“建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”，即媒体所说的“镇改市”试点，引起社会广泛关注。     

内陆县级市经济发展的筹资方式管见

<正> 我国内陆县级市在行政上是县级,规模上属小城市,处于内陆城市与乡村的结合部,是一个独特的行政与经济层次。发展内陆县级市经济,对于发展幅员辽阔的内陆乃至全国的经济,促进国家的城市化进程,都具有十分重要的意义。那么,发展内陆县级市经济所需的资金应该如何筹措呢? 一、内陆县级市的经济现状内陆县级市大多数是在国家实施改革开放政策以来,由县改市的。其经济现状,既有不同于一般县份之处,也有与一般县份相同的地方。笔者认为,目     

台湾地区村、里长选举观察与思考

<正>选举是台湾政党政治的主轴，选举结果直接影响台湾社会各个方面。台湾选举包括层级较高的台湾地区领导人选举和立法机构民意代表选举，即“二合一”选举，和层级较低的“直辖市市长及市议员、县(市)长及县(市)议员、乡(镇、市)长及乡(镇、市)民意代表、直辖市山地原住民区长及区民代表与村里长”选举，即“九合一”选举。就选举方式而言，各级行政首长选举所使用相对多数决制(relative plurality)。“九合一”选举的直辖市市长、县(市)长、乡(镇、市)长、直辖市山地原住民区长以及村(里)长为单一选区多数决，换言之，只产生一位胜利者。     

2003年全国行政区划分地区统计表

单位:个地区别地区县市市辖区县辖镇市辖镇合计地级市县级市全国北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆62 l 5 1 2 4 1 l 3 5ll 6 3 7l21650 4 3 1 14 85 69 27 21 47 l 28 36 5     

松滋:就业动静有点大

(一) 我对松滋市的认识,是从它的人口数量开始的。1996年松滋县更名为松滋市,隶属荆州市管辖。一个县改为市,必须具备两个条件:人口和工业产值。松滋有89万人口,为它由县改市提供了重要的数据。它昆县级市,其人口比管辖它的地级市荆州多20万;比襄樊多30万。松滋国土面积同欧洲的卢森堡大公国差不多,但人口却大大地超过了卢森堡。只有30几万人的卢国就称     

县改市是中国城市化的方向

县改市是中国城市化的方向王松青囱８０年代以来，我国逐步推行了县改市的农村城市化发展模式，将具备一定条件的一些县改为了市。随着实践的发展，县改市的作用日益明显。但同时也有人对这种发展模式提出了不同的看法。提出了诸如“完全的县改市会给政府行政管理和杜会生...     

福建福清举办首届奇石玉器旅游工艺品文化博览会

福清简称“融”，雅称玉融。地处台湾海峡西岸中部枢纽位置。是福建省会中心城市南翼重要的县级市。唐圣历二年（公元669年）设县。公元933年从“山水永福里，水自清源里”一语中，取“福”与“清”二字，改县名为“福清”。1990年12月26日撤县建市。福清县域经济基本竞争力连续十年跻身“全国百强县市”前列，经济总量稳居福建省第二位。     

浙江率先『能放都放』鄂闽豫三省相继跟上--『强县扩权』在多个省份试行

最近,河南省政府一份关于扩大县(市)管理权取限的文件,使以“强县扩权”为宗旨的行政区划管理改革再次进入公众视野。在这份《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》中,河南省将本属于地级市的部分经济管理权和社会管理权,下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。这些权限包括:计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接申报、用地     

江苏：政府发文将出庭纳入考核 “造官见官”成常态

据《法制日报》报道，“民告官．只见民不见官”成为不少地方的难题。但在江苏，“一把手”出庭却成为了常态。江苏省高级人民法院有关负责人向记者透露：自2003年至今年9月．江苏全省已有11个地级市和31个县（市、区）的党委、政府出台专门文件。实施行政机关负责人出庭应诉制度．全省被告行政机关负责人出庭应诉的行政案件4年来累计达到1213件。     

我国行政区划工作的思考

行政区划是国家对行政区域的划分。行政区划工作包括行政建制变更、行政等级变更、行政区域界线变更、行政隶属关系变更、行政机关驻地迁移和行政区域名称命名更名。本文拟就我国行政区划的现状、问题和设想谈点看法。基本状况《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”“国家在必要的时候设立特别行政区”。《中华人民共和国地方组…     

此案公安机关不应承担行政赔偿责任

此案公安机关不应承担行政赔偿责任□薛东生赵某系江苏省Ｄ市（县级市）Ｘ镇Ｇ村农民。１９９２年元月赵某之子与同村女青年周某因婚约纠纷产生矛盾，村、镇领导，镇法律服务所、司法助理等多次调解，双方均不接受，又不向人民法院提起民事诉讼。后经双方媒人调解，由周家...     

对社区居民委员会选举县（市）、乡（镇）人大代表的思考

随着中国特色社会主义现代化建设和城市化的发展，大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，社会成员固定从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，这就是社区的主要特点。在全国首次进行县（市），乡（镇）人大代表同步选举中，如何保障社区居民的民主政治权利，依法依规，顺利选举出人民满意的县（市）、乡（镇）人大代表，这是我们必须探索和实践的重大问题。永仁县在这次县（市）、乡（镇）人大代表同步选举中，把县（市）、乡（镇）人大代表选举和社区民主政治建设结合起来，在社区居民委员会以居住地为主划分选区，成功选出县（市）、乡（镇）人大代表。     

“镇改市”提速

镇改市有望开闸。近期发改委、中编办等11部委印发的《笑于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（下称《通知》）中，提及新型城镇化综合试点的五项任务．其中“建立行政创新和行政成本降低的设市模式．选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”引起地方关注。记者从各地发改委系统采访获悉，目前多地对此颇为积极．都在筛选符合条件的建制镇上报，以期跻身试点之列。包括湖北、湖南、甘肃等中西部省份．也包括浙江、广东等早已试点扩权强镇的沿海发达地区。     

论市的行政建制在宪法中的困惑与出路

市级建制是我国行政区划的重要组成部分,然而无论是在宪法规范中,还是在实践层面都存在着一些问题与矛盾,我国宪法对市的地位界定不明确,现行的行政建制又突破了宪法的规定,设置了一些不符合宪法规定的市级行政建制。今后的行政区划改革可采取以下措施:变一些地级市为直辖市,同时将余下的地级市变更为县级市,行政级别保持不变。     

县域经济的发展思路与实践

襄樊市是全国首批实行市领导县体制的地级市，县域经济一首是个市经济的某石和发展的市体．主撑全市经济的大局。10多年来，我们始终坚持“城乡一盘棋，工农一齐抓”的指导思想，把县域经济的发展摆在战略位置，初步打破了城市工业、乡村农业、城乡分割的二元经济结构，进一步壮大了县（市）经济的实力。1995年，全市工农业总产值498亿元，县（市）405亿元，“五分天下有其四”。其中农业产值县（市）占96．92％，工业产值县（市）占66．6％，全市财政收入县（市）占55．4％。“七五”末到“八五”末，全市经济总量增加了161亿元，其中县（…