关于地方人大专门委员会议案工作的几点思考

宪法和地方组织法规定,地方人大各专门委员会对代表大会主席团或者常委会主任会议交付审议的议案必须进行审议,提出报告。但是,专门委员会究竟应当怎样进行审议和提出报告,法律没有作出具体的规定。为此,笔者查阅了全国人大各专门委员会向全国人大常委会提交的部分议案审议结果的报告,深感全国人大各专门委员会在这方面的一些作法比较规范,比较客观,可以借鉴。一、审议议案的过程。     

浅议地方人大专门委员会的性质、任务和建设

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“今后应继续完善人大及其常务委员会的各项职能,加强立法工作和法律监督。”专门委员会是人大的常设工作机构,正确认识人大专门委员会的性质和任务,加强人大专门委员会(下称专门委员会)的建设,是为了更好地发挥国家权力机关的职能,是现阶段社会主义民主政治的客观要求。     

立法议案"外包"

选民和代表之间脱节,专业知识的局限,是制约人大代表向权力机关“上传”民意的最大瓶颈。由协会等民间机构、社会团体直接参与议案的起草,为人大代表提供法律服务,无疑是一种有效的突破。 2004年十届全国人大二次会议,共收到代表议案1374件。其中,有四份特殊的“议案”,是由“清华大学宪法与公民权利中心”起草,经河南、山东等地的人大代表提交大会的。 2004年春节前夕,清华大学东     

主任会议可以事先初审相关议案、报告草案

笔者认为,主任会议可以事先初审相关议案、报告草案. 首先,主任会议有特定的组成人员.根据地方组织法的规定,其结构形式是由各级人大常委会主任、副主任和秘书长(设区的市级以上)组成主任会议,他们都是同级人大常委会的组成人员,具备初审提交人大常委会审议的议案、报告草案的资格.     

代表议案正在步入立法时代

只要提起目前备受瞩目的<中华人民共和国就业促进法>,傅勇林代表就会很高兴.因为,在该部法律中,有他连续三年在全国人代会上提出的关于制定<反就业歧视法>议案中的相关内容.     

对民族自治地方立法的探讨

民族自治地方制定变通与补充规定是民族自治地方立法体系的重要组成部分。一、制定变通规定与补充规定的必要性与法律依据我国是统一的多民族的社会主义国家，幅员辽阔，地域广大，而且，由于历史的原因，区域间的政治、经济发展极不平衡。特别是在一些少数民族聚居的区域...     

美国SOPA议案评析及其对我国网络知识产权立法的启示

在网络环境下,现有知识产权制度已无法适应保护知识产权的需要,各国都在酝酿知识产权制度变革。作为知识产权保护的急先锋,美国推出了SOPA议案,该议案在制止知识产权网络侵权方面采用了很多创新举措,因而受到了权利人的一致欢迎。但SOPA议案采用的创新举措过于激进,会引发株连无辜网站、妨碍言论自由以及危害网络产业发展等不良后果,导致其饱受争议、通过受阻。我国网络知识产权立法应从SOPA议案的折戟中吸收教训,一方面要迎合我国公共政策的需要,另一方面要遵循"比例原则"体现出来的平衡理念。     

加强对地方立法工作的研究

地方立法是地方人大的一项重要职权。加强对这一问题的研究，可以促进我国立法理论和技术的发展及地方人大的建设。本刊摘要发表几篇关于这个问题的来稿。     

对搞好地方立法问题的探讨

立法权是国家统治权的重要部分。在资本主义国家。立法权在法律上一般都归议会行使。在社会主义国家,立法权一般都规定由国家最高权力机关行使。我国是一个统一的多民族国家,幅员辽阔,人口众多,各地的发展很不平衡,三十多年的实践经验说明,如果在立法上仅仅依靠全国人民代表大会和它的常务委员会     

论中央对地方立法的监督

有效地立法监督是保证法制统一的重要手段。论述宪法、组织法、立法法对立法监督制度的规定。主张完善我国中央对地方立法监督制度，应当实现从主动审查到主动审查与被动审查并存、以被动审查为主的转变，并在被动审查中采用审判程序或听证程序。     

加强地方立法

在我国,地方立法在执行和补充中央立法,管理地方事务,促进新时期经济、政治、法制、文化和其它各项事业的发展方面,发挥了积极的重大作用。但是,犹如中央立法仍是我国国家机关活动中的比较薄弱的环节一样,地方立法也存在着种种问题和不足之处,亟待完善和加强。一、立法体制。中国的立法体制独具特色。就地方立法而言,地方立法主体一般只要与中央立法主体制定的法律、法规不相抵触,就可以根据本地方的具体情况和实际需要自主地制定适用本行政区域的地方性法规和规     

地方立法大有可为

刘云耕上海市人大常委会主任 从世界各国的情况来看，法治昌明的国家往往国力强盛，法兴则国兴．法衰则国衰。同时从世界各大城市的情况来看，也是如此，一个崇尚法治的城市．往往也是一个现代、文明、进步的城市。十五大提出建设社会主义法治国家的重大历史任务。这表明党对法律的认识有了进步，法律已经被提升为一种价值追求和制度理念。     

地方立法浅析

地方性法规具有以下特点:地方性法规的制定是以宪法和法律为根据的,是从属于宪法和法律的;地方性法规是我国法律体系中的重要组成部分,它的法律效力低于国家制定的法律和行政法规;地方性法规在本地区内具有法律效力,违反地方性法规的单位或个人要受到行政制裁或法律制裁;全国人民代表大会常务委员会有权停止和撤销与宪法、法律相抵触的地方性法规。地方性法规大体可分为三类:     

地方立法的特征

地方立法的特征许俊伦地方立法是我国社会主义立法制度的重要组成部分，因而它同中央立法一样，具有一般立法活动的一般特征。由于地方立法在我国社会主义立法体系中的特殊地位和作用，它又具有与中央立法不完全相同的一些特征，这些特征主要是：一、地方立法的依法性与自...     

地方立法的程序

<正> 地方立法是地方权力机关为了保证宪法、法律、行政法规的实施,及时、有效地管理本地方事务而进行的一种制定地方性法规的活动。目前,地方立法确立的时间还不久,我国的法律也未对地方立法程序作具体、明确的规定,实践中各地在认识上和实践中做法也不统一。那么,应该如何来划分地方立法程序的阶段呢?我们认为应根据全国     

为何地方对重复立法如此青睐

几年前,我在一篇专栏文章中曾援引纪伯伦笔下的<法律>来形容立法领域中的"重复立法"现象:你们乐于立法,但更乐于破坏它们.如同海边玩耍的孩子,孜孜不倦地搭建沙塔,再笑着将它们推倒.     

析立法法对地方立法规定的不足

《中华人民共和国立法法》经过 7年多的努力 ,终于施行。立法法对立法活动进行规范 ,这无疑是一个进步 ,特别是在关于国家立法权限和立法程序的规定方面 ,既有严谨性 ,又有一定的灵活性 ;既有原则性 ,又有较强的可操作性 ,对法律的制定作了全面、系统的规范。但是 ,在关于地方性法规、规章和适用备案等方面 ,立法法规定还不够完善。本文就此作若干探讨。一、关于制定地方性法规的规定1、立法法第 63条第 3款规定 :省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时 ,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相…