成绩与突破:易地扶贫搬迁的国内外研究进展及可深化领域

自2006年以来,我国政府有序推行"易地扶贫搬迁"策略,试图打破区域生态资源与人群集中居住之间难以协调的发展模式。经过多年的研究,目前国内外关于易地扶贫搬迁已经积累了丰富的成果,国内尤其是在践行习近平总书记精准扶贫思想方面,更是取得了丰硕的成果。但是通过分析发现,目前的研究还存在一定的局限性,今后关于易地扶贫搬迁的研究重点应该向移民群体的文化感知、移民后空间的生态环境问题以及原地的生态环境保护问题等方面拓展。     

中国易地扶贫搬迁政策的演进特征——基于政策文本量化分析

易地扶贫搬迁(也称"移民搬迁")是我国开发式扶贫的重要组成部分。本文运用政策文本量化分析方法,对我国易地扶贫搬迁政策实施15年来的90余部国家政策文本进行编码分类,提取出财政与金融政策等七个政策维度,并在此基础上,将我国易地扶贫搬迁划分为试点探索、全面推进和脱贫攻坚三阶段,得出我国易地扶贫搬迁政策发展演变具有以下特征:搬迁基本原则由政府引导型到政府主导型演变;搬迁机制由整村搬迁到精准搬迁转变;各政策维度不断完善,初步形成了有中国特色的易地扶贫搬迁政策体系。     

外生型城镇化视角下易地扶贫搬迁的进路研究——以铜仁市思南县为例

从城镇化的角度看,贵州省实施的城镇化集中安置型易地扶贫搬迁属于外生型城镇化模式,这一城镇化模式符合先转型,后发展的城镇化逻辑。根据这一逻辑,城镇化集中安置型易地扶贫搬迁的成败就在于搬迁居民生产和生活方式的转型。文章以贵州省铜仁市思南县为例,以外生型城镇化理论和先转型,后发展理论为视角,以搬迁居民生计方式转型、生活方式转型和转型顾虑为线索,分析了城镇化集中安置型易地扶贫搬迁的措施、问题与对策。     

民族地区易地扶贫搬迁集中安置点防止规模性返贫的路径研究——以凉山彝族自治州为例

防止民族地区易地扶贫搬迁集中安置点出现规模性返贫现象发生，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键基石。通过调研发现，集中安置点仍存在搬迁群众中低收入人群占比较大、基本公共服务配套设施需完善、后续产业就业帮扶措施有待跟进、安置点社区治理机制有待完善、拆旧复垦不够彻底等问题。可以从提升帮扶政策效能、强化搬迁后续产业就业扶持工作、优化安置点社会治理工作、完善安置点基本公共服务体系、优化调整安置点帮扶力量五个层面进一步防止易地扶贫搬迁安置点规模性返贫。     

易地扶贫搬迁民众生存空间转换与社会文化变迁——基于贵州Q县的田野调查

易地扶贫搬迁是我国推进城镇化进程,解决贫困地区长期贫困的一种方式。贫困民众从世代生活的村落进入到政府所构建的居住空间,从个体的外在身份到内部文化生存的时空结构都发生了变迁,生存空间得以重塑,形成了独特的城市新群体。传统民族文化与原居地生存空间是共生的,生存空间的转变,生产生活空间的集约化和文化承载空间的消逝,都会引起易地扶贫搬迁民众的社会文化发生变迁。     

易扶安置区风险链:易地扶贫搬迁安置区社会稳定风险的一个解释框架

易地扶贫搬迁初期,政府和移民对贫困认知存在分歧,搬迁便意味着风险环境酝酿。生活过渡期,由于政府扶持政策的脱节,移民的生计存在可持续困境,加之被激活的发展渴求,风险便被移民感知,谨慎抵抗抑或自助便成常态。而在社会放大机制下,这些不稳定要素便有了酿成社会稳定风险的可能,表现出“风险环境—风险感知—风险行为—社会放大—社会稳定风险”的风险传导链特征,呈现出双向传递性、集聚性和扩散性。如此,为实现安置区的稳定发展,应加快构建易扶安置区社会稳定风险预警指标体系,做好风险评估,并有针对性地探索形成基于安置区特征的有效治理路径。     

深山区扶贫移民搬迁动力机制的建立与分析——以江西省修水县为例

在评述传统人口迁移推拉理论的基础上，结合赣西北山区扶贫移民搬迁实际，将政府的支持力与移民个人的内驱力引入推拉理论中，构建了移民搬迁扶贫的动力机制，由此分析移民发生的可能性，以便科学地选择好迁出地和安置地，创新工作机制，调动山区群众搬迁的积极性，促进社会、经济和生态的可持续发展。     

生产—生活共同体与易地扶贫搬迁的后续帮扶——基于秦巴山区H县“138模式”的分析

“搬得出”“稳得住”“能致富”共同构成易地扶贫搬迁的政策目标。在政策支持下,易地扶贫搬迁基本完成“搬得出”的阶段性任务,但就可持续发展而言,“稳得住”“能致富”更为重要。以陕南秦巴山区H县“138模式”为案例,本文将搬迁户的经济生产、社区生活整合进“生产—生活共同体”的框架内,总结易地扶贫搬迁后续帮扶的微观机制。研究发现,党建引领提供了运行动力,组织再造提供了运行基础,协同治理构成了基本运行方式。以上述三项微观机制为基础,“138模式”能够为易地扶贫搬迁后续帮扶提供客观条件。生产—生活双重导向与安置社区内的空间聚敛,构成“138模式”不同于其他后续帮扶方式的重要特征。最后文章提出加大政策关注力度、构建“生产—生活共同体”、开展组织建设和鼓励协同参与等政策建议,以实现易地扶贫搬迁的长期目标。     

生态补偿机制的财政激励思路探究——基于广东省实践的思考

《广东省生态保护补偿办法》中的财政激励思路,客观上衍生了若干方面的隐含激励。比如:对改善民生和增加就业形成负向激励的可能性;对生态环境保护形成过度激励的可能性;对生态产业排他性形成无效激励的可能性;对地方政府改善生态环境的激励作用有限。结合实践调研,提出鼓励生态功能区发展现代生态农业,约束其实现财政收支综合平衡,达到经济发展与环境保护协调发展的总体财政激励思路。     

集中连片特困地区精准扶贫的结构性制约及超越——基于陕南移民搬迁的实证分析

通过移民搬迁安置一批乡村贫困人口是新常态下集中连片特困地区推进精准扶贫的一种有效实现形式。严峻的土地资源和环境承载压力,高昂的迁移安置成本与建设配套资金供给困境,产业支撑不足与移民生计脆弱等问题是大规模移民搬迁的主要结构性制约因素。精准扶贫目标的实现不仅在于制度设计者的决心和能力,还取决于减贫政策的社会基础状况。结构性制约对精准扶贫方略实施所产生的影响,应引起公共部门的高度重视。要及时改变移民搬迁安置的政策导向,更多地通过"外部支持"、形成合力等路径,以解决移民安置的资金问题,有效卸载资源环境的承载压力,从而更好地推动精准扶贫政策的"落地生根"。     

西部山区避灾扶贫移民型社区管理创新研究——基于安康的实践

开展避灾扶贫移民是我国西部山区城镇化进程的重要任务,也是推进新型农村社区建设的一种有效路径。基于避灾扶贫需要的陕南地区大规模移民搬迁活动,尽管打破了原有的村域界限,也形成了新的居住模式,但是这些移民社区在社区建设和服务管理模式等方面亟待改进。文章深入探讨了加快和完善西部山区避灾扶贫移民型农村社区管理的发展路径。     

广州市土地财政依赖度研究——基于2000—2010年数据的分析

2000年以来,中国土地财政收入出现高速增长,地方政府对土地财政的依赖度越来越高,这对区域经济发展和城市发展产生了深远影响。研究以广州为对象,考察其在土地财政兴旺的十年间对土地财政的依赖程度及其原因。研究表明,广州市政府以2004年申办亚运会成功为时间节点,开始高度依赖于土地出让收入,所得资金多用于城市重点基础设施建设。2005年,广州市政府由被动依赖土地财政转变为主动追求土地财政收入,其主要原因是政治与经济的双重激励。为推动城市可持续发展,应制定更为合理的政策,使土地引资的负面影响降到最低;应重新审视城市规划的角色定位,使其回归价值理性。     

土地财政依赖与房价关系探究——基于全国35个主要城市数据的实证研究

本文从分析引发我国房价过高的根源——地方政府对土地财政的依赖入手,运用面板随机系数模型对2002年-2017年全国35个主要城市的土地出让成交总额与商品房平均销售价格间的相互关系进行了估计,结果显示两者间存在非常显著的相关关系。在此基础上,设计了针对35个主要城市控制房价的奖惩机制模型,并提出相关政策建议。     

社会组织介入农村精准扶贫工作的机制构建研究——基于地方性实践的经验总结

社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体之一,加强精准扶贫中的社会组织参与,不仅能够有效降低政府开展扶贫工作的成本,更能提高扶贫工作的效率和效果,还能够保障扶贫工作的公平、公正、公开,对于建立现代化国家扶贫治理体系具有重要的意义。文章通过文献整理掌握国内社会组织介入农村精准扶贫工作机制构建研究的基本情况和主要侧重点,依托地方性实践经验的总结以及存在问题的梳理和分析,积极构建社会组织介入精准扶贫的机制路径。文章认为,必须从政策支持、动力源开发、能力建设、平台整合以及实践领域获取等方面完善社会组织介入农村精准扶贫工作的机制和路径。     

论生态补偿转移支付的法律原则——基于生态补偿法与财政转移支付法耦合视角的分析

现有关于生态补偿转移支付法律原则的研究,或立足于生态保护法的基本原则和生态补偿法律关系的特殊性加以归纳,或仅仅从财政政策和转移支付制度的特殊性视角加以提炼,观点各异而缺乏统一的法理支撑。生态补偿转移支付具有生态补偿法与财政转移支付法的耦合法属性。耦合法的二元制度特征,以及耦合条件下的一般性与特殊性原理,决定了生态补偿转移支付制度的法律原则同时受到两个法律部门的影响。梳理生态补偿法与财政转移支付法原则的制度实践与理论思辨,生态补偿转移支付法律原则可以从一种耦合法的视角得到归纳:法定原则和生态保护优先原则构成其基本原则;衡平性、效率性、科学性、激励性和透明性构成其适用原则。     

标准化、自由裁量权与街头博弈:贫困治理情境转换的路径及逻辑——基于L乡精准扶贫实践的案例分析

通过对L乡精准识别实践的案例分析发现,农村精准扶贫的政策执行情境经历了从制度情境到行为情境再到关系情境的转换。在贫困治理制度情境的嵌入过程中,国家通过技术性的标准嵌入、识别流程的无缝隙对接及对标准的监控等机制,构建了贫困治理场域的"控制权"。在贫困治理制度情境向行为情境的转换过程中,基层官僚通过自由裁量权的运用,贫困识别在实践中呈现标准的"合法性变通"、识别流程的简化及特定贫困群体被故意"剔除"等面向,"强约束下的变通"成为精准识别政策执行中的形态。而在贫困治理关系情境的场域,基层官僚与村民通过对博弈情境的控制及"违规空间"的建构,贫困治理关系情境在实践中是一种低制度化均衡的关系。贫困治理情境路径的转换,体现了贫困治理的制度体系在实践过程中呈现规则软化的特性,国家在贫困治理场域是以一种"有限国家"的角色存在。     

乡村振兴战略:主题转换、动力机制与实践路径——基于文献综述的分析

党的十九大提出的乡村振兴战略是解决中国现代化以来形成的农业、农民和农村问题(三农问题)的总体方案,是新时代指导乡村发展的指南。乡村振兴战略实现了从"农村改革"到"乡村发展"的主题转换。产业振兴、乡村文化复兴、农民社会保障和农业生态建设是乡村振兴的主题。内生动力和外部动力构成乡村振兴战略的动力机制。学界普遍认为,实施乡村振兴战略,需要在体制机制创新、农村土地制度改革、产业融合发展及城乡一体化发展等四个方面着力。     

干部容错纠错机制:演进历程、主要论域与发展趋向——基于2013-2020年CNKI期刊论文的分析

近年来,容错纠错机制成为干部管理领域的热门话题.通过对CNKI期刊数据库2013至2020年间有关干部容错纠错机制研究的433篇论文进行内容分析,可以发现干部客错纠错机制研究的演进历程主要体现在发文量持续增长以及研究热点的动态演化.研究论域主要聚焦于干部容错纠错机制的出场背景、理论支撑、基本内涵、实践困境以及优化路径等五个方面.与此同时,完善基础理论框架、加强国内外经验借鉴与优化研究路径方法逐渐成为未来干部容错纠错机制研究的发展趋向.