容错机制为何达不到预期效果:一个整体分析框架

容错机制承载着在全面深化改革时期减轻干部顾虑心理从而激发他们干事热情的制度使命。迫切的现实需要与中央的重视促使构建容错机制得到了地方的积极回应,各种制度文本的出台夯实了容错机制的实践基础。但是多年来地方较少出现容错免责申请,也鲜有成功应用容错机制的报道,实施容错机制带来干部群体改革创新热情高涨的局面也没有出现,这释放出的信号是容错机制并未达到预期效果。而容错机制之所以达不到预期效果,是因为缺乏协调的制度关系、缺乏精准的核心内容、缺乏完备的操作程序、缺乏包容的运行环境、缺乏多元的设计视角。容错机制在实践过程中始终面临失败的风险,因此更要注重与时俱进的修缮,虽然不存在完美的制度设计,但是不能放弃对完美的追求。     

干部容错纠错机制:演进历程、主要论域与发展趋向——基于2013-2020年CNKI期刊论文的分析

近年来,容错纠错机制成为干部管理领域的热门话题.通过对CNKI期刊数据库2013至2020年间有关干部容错纠错机制研究的433篇论文进行内容分析,可以发现干部客错纠错机制研究的演进历程主要体现在发文量持续增长以及研究热点的动态演化.研究论域主要聚焦于干部容错纠错机制的出场背景、理论支撑、基本内涵、实践困境以及优化路径等五个方面.与此同时,完善基础理论框架、加强国内外经验借鉴与优化研究路径方法逐渐成为未来干部容错纠错机制研究的发展趋向.     

健全容错机制激发干部“企业家”精神

推动经济社会高质量发展,需要打造一支敢闯敢干、勇于创新的"企业家型"干部队伍。因"多做多错""怕逾矩、恐追责"等心理的影响,导致一些干部在工作中存在"懒政怠政""拈轻怕重""畏首畏尾"等问题。这亟需从健全制度规定,明确容错机制运作规范、强化容错机制宣传,提升干部制度信任、完善监督机制,促动容错机制落到实处、适时动态调整,筑实"企业家型"干部保护机制等几个方面着手来健全容错机制,消除干部在开拓创新中的后顾之忧,激发其进一步张扬"企业家"精神。     

关于健全完善容错纠错机制的思考

党的十九大报告指出,"建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲"。这一政治信号的释放,目的在于为那些想做实事、担当负责的干部解除后顾之忧。本文结合对容错纠错机制的理解、存在问题的分析,对如何健全完善容错纠错机制进行了探讨。     

容错机制何以发挥激励效能?——基于多政策文本及其实践应用的实证分析

如何在对干部进行规范约束的同时予以有效激励,以确保权力的规范运行和效能释放,是一个重要现实议题。当前,对干部队伍的激励已从单向度激励走向多要素激励。多要素激励意味着在持续稳定地增加薪酬、明确职务晋升预期的同时,还应建构科学合理的容错机制。中央层面的顶层设计和各地随之制定的多政策文本及其实践探索,构成了容错激励的经验支撑。从中可以看出,容错机制发挥激励效能须当满足四个条件:划清容错与问责之间的范围边界、容错政策本身保持一定清晰度、确保政策执行的上下融通、“一把手”的果敢担当。客观存在的复杂情势蕴含着容错的天然需要、构建双向回应的责任政治、倡导构建多要素多样化的激励体系,则蕴含着容错机制释放激励效能的内在逻辑。     

论医疗损害赔偿纠纷法律制度的完善

近年来,我国医疗损害赔偿纠纷案件的不断增加以及医患关系的不断恶化影响了医疗卫生事业的健康发展。为何医疗损害赔偿纠纷不断增加,甚至出现医闹、殴打医护人员的现象?本文通过一个真实的医疗纠纷案例,从法律的角度,分析医疗侵权赔偿纠纷法律解决机制存在的问题,指出我国医疗卫生法律关于医疗损害赔偿和鉴定"二元化"存在的不足,提出设置商业自行投保、政府投保和强制医疗责任保险制度、独立医疗过错鉴定和构建一元医疗损害赔偿制度等建议。     

自由裁量权限定机制研究——以案例指导制度的建构为分析视角

案例指导制度之于中国司法实践的作用,主要体现在实现法律系统闭合、发挥法律见解控制机制作用和预防纠纷发生等三个方面。通过这些功能的发挥,案例指导制度承载起自由裁量限定机制的作用,在确保"同案同判"、确保裁判可接受性等方面助益良多。     

“怠政”现象的危害及其治理

党的十八大以来,面对反腐败的高压态势,"怠政"官僚作风愈加泛滥,削弱了行政效能,也疏远了干群关系。理想信念的缺失、一些党员干部素质能力不足以及反腐败触及了某些人的既得利益,使潜意识的抵触成为官不为的主观原因;干部选拔任用和考核标准体系不健全、激励制度不完善、容错机制的缺乏和干部淘汰机制不健全是"怠政"的客观原因。治理"怠政"应该深入开展"两学一做"学习教育活动,提高干部的素质能力,完善干部选拔任用和考核评价制度,健全激励机制、"怠政"问责制和干部淘汰机制,发挥大众媒体和群众的监督作用,以调动领导干部工作的积极性。     

"放、管、服"的法治实践 —以四川自贸区川南临港片区企业开办"小时清单制"为例

"放、管、服"改革以来的制度创新,包括四川自贸区川南临港片区的企业开办"小时清单制"逐步在泸州市和四川省推广运用起来。运用案例分析的研究方法,基于四川自贸区川南临港片区的企业开办"小时清单制"展开探讨,介绍其主要的成功做法及其成效:三张清单倒逼限时改革;政策法规保障顺利推行;协同平台提供法律服务;风险防控加强过程监管;容错机制提升办事效果。从实践效果上来看,企业开办"小时清单制"增强了多个部门间系统协作和联动;降低了企业开办的时间和经济成本;提高了人民群众办事的心理预期。新时代,新要求,法治建设背景下,拟从健全和完善违法追责机制、法律授权下不断调整优化清单、营造法治化的营商环境三个方面探讨企业开办"小时清单制"法治实践的创新路径。     

国际秩序转型期的中美制度竞争——基于制度制衡理论的分析

在全球化和经济相互依存不断加深的时代背景下,除了传统的军事制衡战略,在国际政治中,大国也以包容性制度制衡和排他性制度制衡战略的形式进行战略互动与竞争。国际秩序转型更增强了主导国与崛起国之间的制度制衡。本文关注的研究问题是,为什么中国这样的崛起国会选择维护现有国际秩序的"包容性制度制衡"战略,而作为主导国或守成国的美国却实行旨在破坏现有国际秩序的"排他性制度制衡"战略。本文认为,制度红利的变化影响着国家对不同制度制衡战略的选择偏好,这是制度竞争过程中国家基于成本—收益的理性选择。随着美国在现有国际制度中享受的"制度红利"不断下降,它更有可能选择挑战现有国际秩序的"排他性制度制衡"战略,包括退出现有多边机制以及建立对其有利的新的国际机制。相反,随着中国在现有国际机制中"制度红利"的增加,中国更有可能选择维护现有国际秩序的"包容性制度制衡"战略。通过两个案例,即美国奥巴马政府在建立TPP期间所实行的"排他性制度制衡"以及中国成立亚投行期间的"包容性制度制衡",本文进一步检验了"制度红利—制度制衡"的理论模型。制度制衡将成为21世纪国际秩序转型期间中美之间战略互动的一种新形式。     

公共事物的治理之道

2009年10月埃莉诺.奥斯特罗姆获得了诺贝尔经济学奖,其原因是对公共事物的治理之道做出了杰出的学术贡献。她用制度分析的研究方法,对三类案例进行了分析,在此基础上总结出治理之道。她的理论结论是,集体行动的逻辑是正确的,但在很多情况下,尤其是对小规模的公池资源管理来说,有很多自主治理成功的实践经验,也有失败的教训。她总结了成功的八条经验,分析了失败的制度原因,在此基础上总结出了公共事物的自主治理之道。     

上海市大数据信息核对制度在低保收入核查中的运用研究

低保制度是我国社会救助的重要组成部分,享受低保是贫困群体的权利,是我国社会保障制度的安全网.把有限的低保资金分配给最有需要的人是制度设计的根本初衷.但依赖于上门走访、干部评价和群众调查等传统方法很难真正评估出低保申请者的真实个人和家庭收入.随着互联网与云计算技术的快速发展,大数据为低保户的个人和家庭收入核查提供了新的方法与思路.上海市在2009年在全国率先试点居民收入核查对比制度,取得了突出效果.文中根据上海市的实践,对上海的大数据信息核对制度做了实证研究,并提出了上海市实践中取得的成绩与问题,最后,根据实证研究结果提出了上海市实践对我国其他地区的低保户收入核查对比机制的借鉴意义.     

治理“为官不为”的实践探索——以黔西南州干部召回管理制度为例

在从严治党的背景下,党风政风有了明显好转,却也出现了"为官不为"的现象。干部失去了干事创业的积极性,就会阻碍国家政策的顺利执行,并损害党和政府的形象。贵州省黔西南州在"向惰政宣战,向懒政问责"上出"新招",以"干部召回"亮剑"为官不为",让"为官不为"的干部"回炉再造",从制度层面改善了对干部"为官不为"监督管理失之于宽、失之于软等问题,是治理"为官不为"的一剂"良方"。保证"干部召回"对"为官不为"的持续发力需要建立科学的容错纠错机制,坚持系统思维,构建配套完善、管理有效的制度体系。     

对建立现代大学制度中若干问题的思考

在现代大学制度建立历史回顾及相关大学理念、大学制度概念辨晰的基础上 ,着重探讨了现代大学制度建立过程中政府、市场、大学管理者、大学教师群体以及学生群体等各种力量相互作用的动力机制 ,从而将大学理念与现实社会的结合以及建立起能实现大学精神和效能并行的大学内部治理结构 ,作为当前我国建立现代大学制度的基本准则 ,并认为普通高校可以以独立学院民营化改造为契机 ,积极探索现代大学制度的实践模式。     

新时代民主党派提升多党合作制度效能研究

民主党派提升多党合作制度效能有利于推进民主党派自身持续发展、彰显中国特色政党制度自信,对助推实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴有重要意义。当前民主党派提升多党合作制度效能主要面临对多党合作制度效能相关理论研究不够深入、民主党派履职实践不够充分、民主党派组织建设水平有待提高、履职工作制度不够完备等问题。民主党派应从加强民主党派履职能力相关理论研究、增强民主党派成员的政治责任感和履职意识、大力加强履职队伍建设、创新民主党派履职实践平台以及完善履职工作机制等方面着手,充分调动广大成员参与多党合作实践的积极性,发挥自身的积极作用,不断提升多党合作制度效能。     

刑事赔偿:美国法的经验与中国制度的完善

对刑事冤错案件的受害人给予合理赔偿,是我国当前理论与实务部门的共同面临的问题,也是法治中国的本质要求。随着人权保障的发展,美国近些年逐步重视刑事赔偿制度,在赔偿程序、举证责任、赔偿标准等各方面都积累了一定的经验。通过与美国刑事赔偿制度的比较研究,我国可以在侵权赔偿一并审理机制、多元的救济补偿机制、刑事赔偿的法律援助、精神损害赔偿数额的规范化等方面进行借鉴,进而完善我国的刑事赔偿制度,实现刑事赔偿权利救济的核心价值。     

概念混淆还是制度差异：情势变更与不可抗力之辩

不可抗力事件不能引发情势变更曾一度作为部分学者阐述不可抗力与情势变更制度差别的重要依据,然而这只是因为立法与学术探讨中没有正确区分不可抗力事件与不可抗力制度从而导致的误读,这样的误读也导致了司法实践中的困惑。情势变更制度的核心在于其合同变更权。可通过对现有理论的总结,实际法条的解构,真实案例的分析以正确区分不可抗力事件、不可抗力制度以及情事变更制度,以期对实践能够作出一定的指导。     

非公有制经济组织党建:一种嵌入性的制度建构

当前,非公有制经济组织党建面临传统党建模式滞后于党建实践、政治逻辑与经济逻辑的双重错置、党建机制与企业治理存在兼容性不足等问题.引入嵌入性制度是破解上述制度困境的有效途径.在非公有制经济组织党建工作中,要通过引入关系性嵌入,在制度化信任的基础上强化组织认同；引入结构性嵌入,构建多元嵌入的网络治理模式；引入资源性嵌入,在互补性资源基础上强化多边合作.     

观察和衡量政党制度的几个维度

分析政党制度的利弊得失,相同类型的政党制度有多种模式,政党制度"不是做成的,而是长成的"。实践效果是检验政党制度的重要尺度,民族团结与社会稳定程度是考察政党制度的重要标准,各政党在基本政治理念和重大方针上的共识是政党制度稳定和发展的前提。成功的政党制度都有一两个强大的政党为支柱,并在继承和借鉴中发展和完善。     

现场体验课教学案例的编写及在教学中的应用

现场体验课的莱例教学是由中国延安干部学院在教学实践中独创的一种全新的教学方法。它突破了案例教学只能在课堂讲授的传统模式,有利于提高干部培训的针对性和实效性。本文结合现场体验课的案例教学实践体会,探索了现场教学案例的编写与应用。