国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究

党委、政府与社会在国家治理结构中的定位,是指在治理体系结构中的组织定位和在治理能力结构中的职能定位。不同主体各有其基本的组织形式与职能任务,党委是联系各方成为统一体系的组织枢纽,履行领导各方的政治职能;政府是贯彻党的路线方针政策的国家行政机构,履行配置公共资源、管理公共事务的行政职能;社会主体是提供多样性服务的自主成员,履行协同党委政府开展治理活动的职能。国家治理体制改革就是要设定组织与职能建设的新规范,优化治理结构的具体形式,从而有效地推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。     

被授权和受委托组织的行政法律责任

被授权组织在行政诉讼中可成为被告,承担行政法律责任的方式主要有:（一）撤销判决;（二）履行判决;（三）司法变更;（四）行政赔偿。受委托组织在行政诉讼中作为第三人,但是委托机关在给付行政赔偿后,有权利向受委托组织追偿。     

论我国检察机关定位上存在的问题与完善

受前苏联检察模式的影响,我国检察机构一直被定性为"国家的法律监督机关";这种定位在特定历史阶段曾经产生过一定的积极作用,但在根本上,该定位不仅不符合科学的权力分工理论,而且也与我国整个政治体制的构建理念相冲突,是造成我国人大权力虚化和司法不公等问题的重要原因之一。要实现我国政治体制的良性运转,必须重新定位并构建我国的检察机构,将现行检察机关一分为二,一部分作为行政机关的一个职能部门,执行公诉和侦察监督职能;另一部分则作为人民代表大会的专门机构,对国家机关及其工作人员实施一般法律监督。     

中国农村微观组织的变迁与功能分化

建国以来，中国农村微观组织的变迁经历了“人民公社——村民委员会一村民委员会＋农民专业合作社”三种主要的模式，在这一过程中，全能型的农村微观组织形式被打破，经济功能分化出来，逐步演变为独立、合法的微观性经济组织。推进农村微观组织的功能的进一步分化，特别是培育农村政治性微观组织，分担和承接村民委员会无力完成的农村社会公共管理职能，有利于促进社会主义新农村建设的发展。     

"乡政村治"治理架构的缺憾与优化

优化“乡政村治”管理体制,要明确界定各级的职能定位,理顺各组织之间的工作关系,创造村民自治的良好环境;探索卓有实效的方法,在真实、全面落实村民自治“四民主”上下功夫;从根本上转变农村社会治理的宗旨和理念;加大中央和地方财政对农村的支持力度,实现农村社会治理的和谐与村民自治的良性运转。     

试析1951—1954年整党运动发动的原因

中共中央之决定发动1951-1954年整党运动,主要原因有:改善建党结构与提高建党质量;改良与推广老区结合土改进行整党的经验;建立适应新区工作的坚强党组织;通过组织清理以确保本党执政安全。如上原因说明,此次整党运动的发动有着重要的政治和现实意义。     

党建社会化的实践与思考

随着政治社会化、党员结构的变化和党的基层组织资源调配力量减弱,如何构建新的组织格局,定位新的组织功能,规范社会秩序,促进社会和谐是党的建设面临的难题。本文结合实际,初步探讨了党建社会化的组织结构、职能定位、评价机制、教育管理机制问题。     

行政许可中政府失信的实证研究

无论是行政许可的合法变更或撤回,还是行政许可的撤销,都意味着行政机关对先前作出的行政许可的变动,可纳入广义"失信"的范畴。政府失信导致的后果分别为行政机关对受损利益承担补偿责任和赔偿责任。二者的区分主要在于对行政许可撤回和撤销时所依据的"公共利益"的界定,以及与行政相对人的信赖利益之间的权衡;而在赔偿或补偿要件上,二者大体上相同。在赔偿或补偿原则上,现有的直接损害赔偿标准限缩了相对人权益的保护,完全赔偿原则的采用是我国今后立法的发展趋势,间接损害应当纳入行政赔偿或行政补偿的范围。     

扩大新的社会阶层女性群体参与推动妇联组织改革

妇联组织改革要回归组织宗旨,回应女性群体参与的内在特点与需求。本研究以问卷调查为基础,考察新的社会阶层女性群体在社会治理领域的公民参与情况及其对妇联改革的新要求。提出妇联要从职能定位、组织架构、行为方式上进行整体改革。在职能定位上,要代表女性与围绕中心;在组织架构上,要理顺体制与强基固本;在行为模式上,要内部挖潜与建构网络。     

构建警务参谋体系的设想

警务参谋工作是当前警察工作至关重要的组成部分。随着警察工作环境的日益复杂和各方面对警察执法行为关注的日益密切,警务参谋工作的作用日益凸现;作为参谋工作客观载体的警务参谋机构也日益引起关注。笔者界定警务参谋机构是公安机关内部由参谋人员组成的行使信息解析、行动策划、辅助决策和辅助指导职能的组织。其职能包括:首长参谋机关职能;首长指挥机关职能;警务工作领导职能等。警务参谋机构组织结构为二维构建模式。     

刑事错案的社会学分析——以案件社会学为视角

从案件的社会学角度审视,可发现错案存在一个社会结构问题:一是错案中受害人大多生活在社会中下层且居住在农村与市郊;二是错案中的侦查机关在程序中的强势地位与社会中的经济劣势并存;三是错案中受害人所聘请律师呈现整体无用与偶然奏效的局面;四是侦查人员的观念与民意"同质化",且其多数成为犯罪被害人一方的支持者,而让错案受害人无力抗争。为避免案件社会结构因素推动错案的生成,应借鉴案件社会学的理论,在侦查环节做到:第一,通过组织、律师支持,提升被追诉者的程序主体地位;第二,加大办案机关的资源投入,提高案件质量;第三,强化办案机关案件审核,避免"一错到底";第四,主体改造与客观建设同步进行,以减少侦查机关及侦查人员的社会化特征。     

业务主管机关对所属企业承担经济责任问题刍议

在我国现阶段,国家对企业的管理基本上是实行行业管理、条块结合的经济管理体制。不同行业的企业,业务上分别隶属于从中央到地方的部门职能机构,同时又要受当地政府的管理和监督。这些专门的职能机构通常被称为业务主管机关,它们担负着组织、管理和协调本行业、本系统的经济运行的职能,享有法律赋予的经济管理职权。业务主管机关能否依法管理,将直接影响企业     

试论环境管理机关公益诉讼原告资格的定位

建立环境公益诉讼应当科学定位原告资格,而在实践中负有监管之职的环境管理机关,因为同时具备司法起诉主体资格,就会出现严重的职能错位。基于该问题,深入探究出现如此窘境的法理根源,不难发现当前制度设计存在的缺陷:环境管理机关漠视其职权,滥权无章;当事人地位不平等及结构失衡,不利于实体公正;两种身份的困顿增加了环境管理机关被诉行政不作为之虞。因此,必须激励公众和非政府性环保组织,限制环境管理机关的起诉条件和资格。     

撤销复效行政行为之法律规制——以实质法治下权利之保障为核心

撤销复效行政行为应考量以下因素：第一,考量行政机关所采取的撤销手段能否达到所预期的目的以及该撤销措施与预期目的之间是否处于合理且适度的关系;第二,全面考察可能对相对人、第三人、社会公众造成的影响,在无涉公共利益的情况下优先保护无过错方的利益,而在关乎公共利益之时综合衡量各种利益的大小;第三,借助正当程序制度,使得各利益相关人能有效进行博弈与互动;第四,在法定的除斥期间内行使撤销权;第五,违法行政行为受法院生效裁判约束的、遭受不利之当事人认可该行为效果的或受益人已穷尽了被授予的利益且难以恢复的,一般不予撤销;第六,对于具持续效力的行政行为,一般仅向后撤销其违法行政行为的法律效力。     

新时期农民政治参与问题探析

新时期的农村改革与农民地位变化的现实,无论在社会结构方面,还是在文化价值上,都对农民与政治的关系产生深刻影响。农民的政治参与正随着政府职能变化、农民自组织发展等一系列因素的变化而发生变化。正视现实存在的问题,健全农村自治体系和组织体系,疏通农民的政治参与渠道,提高农民的思想文化素质,是中国现代化的必然要求和发展趋势。     

刑事错案社会结构问题初探——以侦查为中心

从社会学角度审视,可发现错案也存在一个社会结构问题:一是错案中受害人大多生活在社会中下层且居住在农村与市郊;二是错案中的侦查机关在程序中的强势地位与社会中的经济劣势并存;三是错案中受害人所聘请律师呈现整体无用与偶然奏效的局面;四是错案中侦查人员的观念与民意"同质化",且其多数成为犯罪被害人一方的支持者,而让错案受害人无力抗争。为避免案件社会结构因素推动错案的生成,应借鉴案件社会学的理论,做到:第一,通过组织、律师支持,提升被追诉者的程序主体地位;第二,加大办案机关的资源投入,提高案件质量;第三,强化办案机关案件审核,避免"一错到底";第四,主体改造与客观建设同步进行,以减少侦查人员的社会化特征。     

农村地区黑社会性质组织的认定标准——以危害性特征的判断为主

恶势力组织作为黑社会性质组织的“幼年”形态,二者难以在组织特征、行为特征、经济特征方面被很好地区分。危害性特征描述的是黑社会性质组织的危害结果,是区分黑社会性质组织与恶势力组织的主要标准。危害性特征揭示了黑社会性质组织与国家争夺公民管理权力的本质,是对合法的、既有的秩序的破坏。危害性特征的判断受社会秩序复杂程度、公权力管控程度、经济发展程度等诸多因素的影响,因此,农村地区的黑社会性质组织虽然在组织特征、行为特征、经济特征上不具有典型性,但却可能严重影响该地区的合法秩序并非法控制该地区的公民生活。所以,不能简单地采用形式判断标准,而应当根据区域或行业的受侵害程度进行实质判断。     

扁平化与社会治理体制创新

社会治理体制改革既包括公民个体、公民自治组织、社会组织（社会团体、民办非企业）与政府公权力四者之间形成良性互动，体现扁平化管理原则；也包括上下级政府（包括其派出机关如街道办事处）之间进行职责的厘定、划分。后者的方式主要有行政审批制度改革、扩权强县强镇、撤销街道以及其他推行扁平化管理、加强社区职能的探索。     

刍议建议撤案

依据法律规定 ,撤销案件是侦查机关的一种主动诉讼行为 ,但是 ,司法实践中检察机关运用建议撤案的方式结案的比率越来越高 ;其原因不仅有执法思想上的偏差 ,还与法律规定的空档有关 ;在适用效果方面 ,是弊大于利 ,理性的选择是严格程序 ,依法办案。     

强化乡镇政府职能的途径

<正> 乡镇政府是现阶段我国最基层一级政权组织.它具有领导、管理、执行、决策、协调、服务等职能.农村实行家庭联产承包责任制后,开展生产经营的单位由集体变成了个体;劳务输出活动的空前频繁,商品经济的不断发展,使乡镇政府的工作面日益扩大,乡镇政府职能亟待强化.但是,由于体制上、经济上、思想上、法制上以及工作方式等方面的原因,乡镇政府应该具有的职能却呈现出明显的弱化面,具体表现在:(一)乡镇政府的行政管理职能变弱.行政管理是有效地运用国家权力,通过组