当前国有资产管理亟待解决的问题及对策建议

财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的颁布实施,尤其是财政部2007年组织全国行政事业单位国有资产清查工作以来,各级财政部门和行政事业单位认真贯彻落实财政部两个法令,资产管理的法规意识明显增强,行政事业单位国有资产(以下简称国资)管理工作取得了     

加强行政企事业单位现金支出管理

近20年来,用现金支付的行政企事业管理费(不包括乡镇企事业单位)超高速增长,这是一个值得重视的现象。随着经济发展和行政企事业单位支出规模的扩大,用现金支付的管理费有所增长是正常的。但现在的问题是,用现金支付的管理费增长过快,已远远超过了正常限度。据统计,1980年,用现金支付的行政企事业管理费为87亿元,到1998年增长到11074亿元,增长126倍多,年平均增长31%。行政企事业单位用现金支付的管理费超高速增长掩盖着大量的经济问题。有管理水平落后的问题,有国有资产流失的问题,有回扣问题,有贪污、行贿、洗钱等犯罪问题。因此,应该对行政企事业单位用现金支出的管理费     

行政事业性国有资产流失与法律保护机制的建构

行政事业性国有资产是我国国有资产的重要组成部分,其占比将随着社会主义市场经济和公共财政体制改革的深化而逐步提高。但近年来,行政事业性国有资产在单位改制、资产处置、"非转经"等过程中不同程度地流失,其成因虽然是多方面的,但归根结底是缺乏具有刚性约束力的法律保护机制。行政事业性国有资产的占有和使用主体是行政机关和事业单位,这一主体的特殊性决定了建立专门性法律来保护行政事业性国有资产的必要性。《行政事业性国有资产法》应界定立法依据与相关范畴、明确管理机构的权利义务、规定资产的评估处置形式、严格控制"非转经"行为、规定监督形式与法律责任。     

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有或者使用,在法律上确认为国家所有,能够以货币进行计量的各种经济资源的总和。行政事业单位资产属于国有资产,是国家政权建设不可缺少的物质基础,为其履行职能和提高工作效率创造条件。当前,行政事业单位国有资产流失严重,给国家经济带来了很大的损失,加强行政事业单位国有资产的监督管理刻不容缓。第一,必须强化部门监督职能;第二,改革资产配置方式和强化预算管理;第三,完善管理经营机制;第四,健全信息化管理等。     

行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考

资产管理与预算管理的有机结合是提高财政管理水平的必然选择。通过建立健全国有资产配置标准体系,规范国有资产预算编制流程,加快推广国有资产动态管理信息系统,创新国有资产配置、共享共用机制,加强国有资产收入监管,强化制度约束的监督,实现资产管理与预算管理的有机结合。既能适应行政事业单位发展的需要,又能节约大量财力,减少浪费,有利于维护国有资产配置的公平与效率,是降低行政成本、建设节约型政府的重要手段。     

县区行政事业单位固定资产管理刍议

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，对构建与完善社会主义财政预算管理体制，改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。     

行政事业单位国有资产管理理论研究综述

改革开放20多年时间里,对于国有资产管理体制的改革,人们始终将注意力集中在企业国有资产的管理上,认为企业国有资产的管理应该是我国国有资产管理的重点。但是随着市场经济体制的确立和公共财政的建立,我国国有资产管理的重点开始向行政事业单位国有资产管理转移。对此,许多学者进行了深入研究和探讨。     

不能提拔昏官

近来．人们较多地关注国有企业中的国有资产流失，对于国家行政事业单位的国有资产流失情况．缺少应有的注意。据有关方面测算，在近12万亿元的国有经营型和非经营型资产中．由政府行政事业单位使用的资产约4万亿元．占国有资产的三分之一。这些资产中．通过上级划拨分配方式无偿取得、由政府行政事业单位使用的国有土地．有些已经被单位用于商业开发；为数不少的房产以及部门车辆、设备．不少却被使用单位用于经营。     

对建立新的国有资产管理经营体制的思考

当前,如何建立与社会主义市场经济相适应的新的企业国有资产管理经营体制,是摆在我们面前的亟待研究的重大课题。企业国有资产,即国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财本,以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的企业国有财产。对加强企业中国有资产的管理,党的十四届三中全会《决定》指出:“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制”,并指出要“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”。因此,在深化改革的过程中,认真研究企业国有资产管理经营体制改革发展趋势,对于提高预见性,把握改革的方向,不断把改革引向深入,努力推进社会主义市场经济体制和新的企业国有资产管理经营体制的建立,具有重要的意义。     

行政改革的难题:政府角色定位

文章对行政改革中政府角色定位进行分析。一是在行政扩张中政府角色的定位。认为行政扩张在后发国家及我国现阶段存在着必要性,同时又指出,行政扩张必须适度,必须与行政改革的目标相协调,必须与培育社会自治能力同步进行;二是在产权管理中政府角色定位。主要是公有制的产权管理要在国有资产营运、管理和监督机制,企业领导体制及企业分配制度三个方面力争有大的突破;三是社会自治与政府角色。其基本思路是“还权于民”,形成“小政府、大社会”的管理模式。为此,需要培育社会自治能力和约束政府行为。     

对提高国有资产运营效率的几点认识

一、重新构造国有资产中介经营体制。 在传统计划体制下,国家集社会管理权、国有资产所有权和经营权于一身,国家的各级政府部门不仅代表国家行使国家行政管理权、所有权的职能,而且直接经营国有企业。因此,国家不仅是国有资产所有权的唯一代表,而且是国有资产经营的唯一主体。通过改革,实行社会经济管理权与国有资产所有权     

扶持社会企业发展要突破四大障碍

社会企业是社会组织自发进行的社会创新，是社．会管理的新形式新内容。在我国，最接近“社会企业”概念的是“民办非企业单位”（以下简称民非单位）。民非单位，是利用非国有资产举办、在民政部门注册的社会组织，可从事经营活动获得营业收入，但利润不在出资人之间进行分配，而是用于提供社会服务，解决社会问题。截至2010年年底，北京市共有民非单位近3800家，每年提供各类文教体卫、养老助残服务上千万人次。     

政府监管 公司运作 共同受益——广安市试点行政事业单位经营性国有资产管理改革

去年以来，广安市在岳池、邻水两县试行了经营性国有资产收归政府统一管理和经营的改革，进一步理顺了国有资产管理体制，最大限度地挖掘了国有资产的潜在价值，强化了政府对行政事业单位工作人员(以下简称机关工作人员)收入分配的调节职能，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作。     

建规立制 任重道远——写在《企业国有资产监督管理暂行条例》实施一周年

2003年5月27日,国务院正式公布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》),以行政法规的形式确定了国有资产管理体制改革的基本思路和基本框架,明确了国有资产监督管理机构的组建原则和职责定位,规定了企业国有资产监督管理的基本制度和原则要求。一年来国务院国资委、地方国资委和广大国有企业高度重视,全面贯彻《条例》规定的各项要求,在组建国有资产监管机构、依法履行出资人职责、加强企业国有资产监管、推进国有企业改革等方面,努力做到四个“牢牢把握”,使各方面的工作取得了积极进展。牢牢把握国有资产管理体制改革…     

加强行政事业单位固定资产管理的思考

行政事业单位占有、使用的固定资产是保障行政事业单位正常运行和维护社会公共利益的重要物质基础,是完成各项行政执法、开展业务活动的基本条件。长期以来,行政事业单位对固定资产实行粗放式管理,重投入轻产出、重使用轻管理,造成目前普遍存在的内控制度不健全、账实不符、使用效率不高、监管不严等问题。对此各单位应当引起高度重视,并亟待加以改进。     

行政事业单位国有资产公开处置的有益尝试

从2006年9月至今，稷山县财政局规范国有资产处置程序，将国有资产处置由原来的单位分散处置，改为公开集中拍卖，采取了“严格程序、规范运作、中介评估、公开拍卖”的形式，先后10次组织了对29个行政事业单位的国有资产处置拍卖会。公开处置锅炉、拖拉机、汽车、摩托车、三轮车、自行车、办公用品、门面房1000余件（辆），评估价230万元，     

社会管理创新背景下的行政救济机制研究

行政救济与社会管理创新均以解决矛盾争端、促进社会和谐为着力点,具有目标同向性.作为行政救济主体的行政机关同时又是最重要的社会管理主体,在行政救济中具有其自身的相对优势,但也面临救济力度偏弱、救济效率偏低等问题.应强化行政调解、拓宽社会管理路径,改善行政裁决制度、提升社会管理效果,完善行政复议制度、保障社会管理的公正性,改革行政投诉制度、优化社会管理秩序,以此完善行政救济机制,最终促进社会管理创新.     

国有资产经营管理体制改革探索

一、国有资产经营管理体制中长期存在的主要问题十几年来,我国国有企业改革不断深化,取得了重大进展。就全国情况来看,与国有企业其他方面的改革相比较,国有资产经营管理体制改革相对滞后,一些根本性问题没有得到解决。这些问题不解决,从宏观上说,影响国有资产作用的发挥;从微观上说,影响市场主体的塑造。一是政资不分。在计划经济体制下,政府机关行使国有资产所有者职能,直接管理国有企业,企业是政府生产目标的执行单位,成为行政主管部门的附属物。经过改革,国有企业有了一定的生产经营自主权,但由于没有建立起代表所有者经…     

市场经济条件下国有资产功能的新内容

建立社会主义市场经济体制目标的确定,把国有资产管理和体制改革问题更加突出地摆到了人们的面前。在市场经济条件下,国有资产应如何管理?它究竟应该起何种作用?我认为,讨论这些问题,首先就应该认识到,国有资产在市场经济条件下有着不同于计划经济的功能,或者说,市场经济条件下的国有资产功能有新的内容。第一,国有资产仍然是社会主义公有制的保证,但这种保证主要应靠国有资产的运营质量和经营效率。国有资产是国家代表全体劳动人民行使所有权的生产资料,是公有制的基础。我们理当捍卫国有资产,保障社会主     

改革要在消除体制性障碍上有新突破——对新时期解放和发展生产力的思考

深化改革要在消除体制性障碍上有新突破,才能进一步解放和发展社会生产力,开创全面建设小康社会的新局面。当前,深化改革需要:改革创新国有资产管理体制和经营方式,消除国有企业改革发展中的体制性障碍;改革行政审批制度、投融资体制,放宽市场准入限制,进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍;以完善市场经济体制为目标,继续深化行政管理体制改革。