多元合作推动事中事后监管

<正>2019年《政府工作报告》提出,要"以公正监管促进公平竞争",通过公正监管打造良好的营商环境。近日,国务院印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,旨在进一步加强和规范事中事后监管,以公正完善的监管促进公平竞争,营造市场化、法治化、国际化的营商环境。市场监管是政府的重要职责,但市场监管也需要在多元主体的合作行动中、在多维路径中来实现有效的监管,只有加强多元主体合作,才能构建协同监管格局,实现有效的监管。     

英国资本市场自律监管经验及对我国的启示

资本市场的自律监管在金融监管制度体系中具有举足轻重的地位和作用。本文在比较研究英国资本市场自律监管体制与运作机制一般做法和经验的基础上,根据资本市场监管的一般理论,结合对我国资本市场自律监管现状的实证研究,从资本市场自律监管的不同主体层次方面,探讨了完善我国资本市场自律监管的对策与政策建议。     

完善我国非营利组织的问责机制

在我国非营利组织的监管中长期存在着监管法律体系不健全、监管的法制化程度低,政府规制的制度安排存在问题,非营利组织的社会监督尚显薄弱,非营利组织的自律机制仍不完善等问题。完善非营利组织的问责机制需要构建必要的法律秩序和制度框架;建立起在一定法制基础上的公开性和透明性原则;有包括捐赠者、受益者、媒体等利害相关者在内的广泛的社会参与;由专业化机构进行的资质认定和评估;建立在相互信任、信息共享、平等竞争基础上的行业互律;实行规范性管理、制度化管理和能力建设基础上的组织自律。     

基于约束条件的非政府组织监管协同研究

监管的有效性关乎非政府组织的规范化发展和高质量发展。非政府组织监管是在多元监管背景下政府依照法定职权和程序,通过一定的监管制度安排对非政府组织行为予以规范和控制,其本质属于法治化监管,它需要通过制度的协同来推动多元主体与政府监管的协同。实现非政府组织监管系统整体性最优功能的路径在于更新政府理念,树立协同监管意识,完善法律体系,优化制度结构。制度结构的优化取决于能否彻底改革双重监管体制、完善年检制度和信息公开制度、确立税收监管与淘汰制度、实现评估制度的转换。     

如何提高市场监管效能：双起点和双逻辑

提高市场监管效能、建设一流营商环境，是现代国家建设的重要内容。本研究以消费品市场为例，构建“主体—对象—方法”的市场监管效能分析框架，基于全国57位干部、产业界人士、专家学者的访谈文本，运用扎根理论方法，探讨市场监管效能的影响因素和实现路径。研究发现，监管机构、产业基础、政策工具、治理体系四个要素是影响市场监管效能的关键。在此基础上，归纳出启动、实现、提升、保障等运行机制，具体阐述监管效能的实现过程。区别于西方的监管市场化理论，中国式市场监管以党的领导和市场机制为双重起点，发展和安全的双重逻辑共同塑造了监管效能，并在不同领域呈现差异化表现。提高市场监管效能的关键，是党领导的有为政府和有效市场协同互构，从而助推高质量发展。     

建设整体性国家监管体系--政府、社会、市场的有效协同

如何建立有效的国家监管体系,是我国国家治理现代化建设需要面对的重要问题。鉴于监管问题日趋复杂,当前我国的国家监管体系应当从单一性政府监管体系向整体性国家监管体系转变。整体性国家监管体系由政府监管、社会监管和市场监管共同构成。建立有效的整体性国家监管体系,需要做到三点:一是优化上下、左右、内外协同的有效政府监管体系,增强政府监管的现代化、法治化、专业化和智能化,提高政府监管能力;二是培育强大的社会监管体系,鼓励各种社会力量和个体的有效参与,提高社会监管能力:三是发展市场监管体系,完善市场机制,建立市场化监管组织,提高市场监管能力。当然,必须明确监管有效并不代表社会有效,应以社会有效来衡量监管有效。     

食品安全预警体系构建——以生鲜肉食品为例

我国现有的生鲜肉食品安全预警体制是以企业自律为主,政府主导与各级政府配合监管,第三方服务机构补充监管的多元体制,但是仍然有很多不足之处。基于风险交流理论建立的生鲜肉食品安全预警体系在于各预警主体的协同运作,并完善相关法律体系,提高科研技术水平,创造全民参与的交流平台。     

多元主体共同参与社会管理机制探析

多元主体共同参与社会管理是一种全新的治理机制,是构建社会主义和谐社会的客观要求。多元主体参与社会管理这种治理机制目前在公众意识、政府理念和制度三个方面存在一定的障碍。公众应树立参与意识、积极有效地参与社会管理,政府应树立多元参与理念、开放多元参与,健全多元参与制度、拓宽多元参与渠道。     

多元主体共同参与社会管理机制探析

多元主体共同参与社会管理是一种全新的治理机制,是构建社会主义和谐社会的客观要求。多元主体参与社会管理这种治理机制目前在公众意识、政府理念和制度三个方面存在一定的障碍。公众应树立参与意识、积极有效地参与社会管理,政府应树立多元参与理念、开放多元参与,健全多元参与制度、拓宽多元参与渠道。     

大数据时代个人信息保护的多中心治理路径探析

大数据时代,伴随人们信息处理能力的快速提高,个人信息泄露的问题也日益显露。个人信息保护面临前所未有的挑战。针对我国个人信息保护相关法律体系不完善、政府监管不健全、行业自律缺位、个人保护意识和能力不足等现状,有必要实行多中心治理方式,构建以法律为准绳,政府部门、行业组织、个人等多主体参与、有效协同的治理格局,以全面加强大数据时代个人信息的保护。     

食品行业协会自律监管的功能分析与推进策略研究

我国现行的政府垄断型食品安全监管模式,无论是在主观的监管意愿,还是客观的监管能力,始终都存在着无法完全克服的固有缺陷和制度缺失。相较于政府行政监管的他律约束而言,食品行业协会的自律监管,在信息获取、监管动力、监管成本、监管范围等诸多方面,均具有不可替代的功能优势,可以有效弥补政府行政监管之不足。但囿于法律和体制限制,当前我国食品行业协会的发展面临诸多障碍,食品安全治理中食品行业协会自律监管的功能优势,并未得到有效发挥。推进我国食品行业协会的自律监管,要重塑食品安全"合作治理"新理念;健全食品行业协会的法制基础;改革双重管理体制,提升食品行业协会在食品安全治理中的主体地位;完善自主治理结构,加强食品行业协会自身能力建设;调整优化食品行业协会布局,提高食品行业协会的行业代表性;加强食品行业协会自律管理体制建设,发挥食品行业协会在食品安全诚信体制建设中的主体地位。     

谁来担当市场监管?

党的十六大确定的政府四方面职能,第二方面就是市场监管。我们现有的经济管理体制,仍然有着计划经济的影子,其中一个重要表现就是重审批、轻管理。面对千千万万个“打游击者”,单靠政府监管是不行的,要加大各种规范的非政府组织在市场监管中的作用。只有从宏观、中观、微观层次上加强市场监管的力度,才能出现一个有序的市场经济环境。     

从管制到多元治理:社会管理模式的转换

加强和创新社会管理,要解决的关键问题是社会管理模式的转换:由管制走向多元治理。原因有四:一是市场经济快速发展催生了多元利益主体,奠定了多元主体参与社会管理的基础;二是社会组织的崛起,使政府有了新的可信赖的合作伙伴;三是政府管理社会能力遭遇瓶颈;四是公民意识高涨,为公民参与社会管理提供了条件。具体路径为:明确政府权力边界,防止权力扩张侵蚀社会;积极培育社会组织,发挥社会组织在社会管理中的作用;鼓励公民参与社会治理,建立有利于发挥公民主体地位的机制与制度。     

市场信用监管的政府责任及其实现机制

实践表明,构建以信用为基础的新型监管机制对政府的市场监管具有重要的基础意义。本文综合学理和实践视野,探讨了市场信用监管体系的构成特征,即市场信用监管是以信用信息为基石的一系列制度安排的集合,是实现全方位监管、全过程监管、精准化监管的集合。其核心价值是完善市场资源有效配置机制,降低制度性交易成本和促进新型市场监管体系全面升级。采用制度主义的视角分析了政府在市场信用监管中的制度供给、制度执行、制度维护和制度创新四大政府责任,并用结构-过程的视角结合具体实践分析了事前、事中、事后阶段以及全过程监管中可创新的一系列监管规则和制度。     

开拓新的工作思路做好保安队伍管理

目前，我国保安服务业进入转型发展的新时期，企业逐步转变为依靠国家法律法规，政府和行业性自律组织共同管理的多元管理主体、民主化管理的新局面。企业内部的保安队伍管理与建设也趋向正规化、法制化。新时期保安员在社会变革的形势影响下，其思想观念、思维方式正发生深刻变化。如何根据新的形势、新的问题、新的情况开拓新的工作思路，努力做好新时期保安队伍管理，使之让企业不断发展和壮大，这是当前摆在企业转型期面前的重要任务。     

积极创新社会组织监督管理机制

党的十七届五中全会强调要加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。当前，如何推进社会组织管理创新，实现社会和谐稳定，已经成为亟待解决的重大课题。从管理学的角度看，社会组织的监管应该是自我监管、行政监管和互律监管三位一体，行业自律、政府监督、法律规范构成了连贯的社会组织健康管理机制。针对我国目前现状，笔者认为，创新社会组织监督管理机制应从以下两方面着手：     

大众传媒低俗化监管规制构建的新思路

近年来,被列为中国传媒业＂四大公害＂之一的大众传媒低俗化有愈演愈烈的趋势,这是传媒从业者的不当逐利、商业逻辑的强力渗透、受众低俗情趣等多种力量的博弈结果。大众传媒低俗化监管规制的构建必须涵盖法制管理、行政管理、行业规范、媒介自律、社会公众监督等各方面,要将党的领导和政府监管、传媒自律、行业规范、公众监督有机结合起来,形成遏制传媒低俗化的网络式制约机制体系。     

网络信息内容政府治理：转型轨迹、实践困境及优化路径

网络信息内容政府治理是国家治理体系和治理能力现代化在“网络强国”背景下的重要组成部分。尽管网络信息内容政府治理在宏观层面呈现出由直接介入的“强监管”到单向控制的“线性监管”,再到多向协同的“结构式监管”的实然转向,但囿于治理理念、风险决策、组织体系、治理方式等方面的实践困境,亟待提出与之相匹配的理论予以关照。通过对“反思法”“元治理”理论的汲取,在厘清了网络信息内容反思型政府治理的框架内容及其实质内涵的基础上,提出可以从主体、规范、程序、场景四个层面,着力构建以政府为主导、多元主体理性沟通和组织协作的治理结构及运行机制,以期促进网络信息内容治理的规范化、法治化,推动形成良好网络生态。     

资本市场再监管论析

发达国家政府对资本市场监管已经形成了较为成熟的理论和实践经验。中国出现某些证监会官员寻租行为警示政府必须重视资本市场再监管问题。本文对资本市场政府监管有限性进行分析,论述资本市场再监管效应,探寻我国构建资本市场再监管的运行机制,以期保证资本市场健康发展。     

社会组织建设需要法治化

<正>传统社会强调政府管理,并且是一元化管理,而现代社会强调社会治理,并且是多元治理。现代社会的社会治理格局,必须要有新的角色与政府分担治理职责,而社会组织就是一个新的角色,它是除政府以外参与社会建设的重要主体。"十二五"规划明确提出:"改进社会组织管理,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制",社会组织建设蓬勃发展,并承担着更多的社会职责。但是,我国由于立法的滞后,社会组织建设尚存在很多问