政府主导与政府瘦身——兼论重塑国资委和成立国家资源管理委员会

政府主导是我国改革开放和经济发展中的一大推动力,也是近十年东亚经济"崛起"中的一大特征。近年,我国经济改革趑趄不前,有不少学者将其归咎于政府主导国家资源的配置,甚至有的学者主张用"市场主导"取而代之。这种坚持以市场经济为取向的改革精神是可贵的,但对政府主导有误会,把目前我国政企不分、政经不分环境下政府掌控巨额国有资产和国家资源与政府主导混同起来,病灶在于政企不分和政府未瘦身,而不在政府主导。至于"市场主导",这不是可取的选项。当今,我国改革亟待进一步深化,发挥政府主导作用,绝不是削弱市场机制的作用,而是为了进一步推进改革、完善社会主义市场经济体制,建立法治型市场经济,正确、积极、充分地发挥市场机制配置社会资源的基础性作用。     

“协同政府”:县级政府机构改革的方向——浙江富阳“专委会”制度的分析

"专委会"制度是浙江省富阳市于2007年开始在其政府机构展开的一项新改革,实施两年多来被实践证明是富有成效的,其改革理念及实践中部分具体做法与20世纪90年代中后期以来在西方国家掀起的"协同政府"改革有相似之处。因此,根据"协同政府"的相关理论对"专委会"制度予以补充和完善,努力使其上升为全国新一轮县级政府机构改革中可供借鉴的模式,具有十分重要的意义。     

浅议我国地方政府层级制度存在的问题

改革开放近三十年来的中国行政体制改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,却没有从纵向减少政府的层级设置,使得改革没有实质上的效果。近年来"省管县"的行政区划改革设想为多数学者认可并开始试点实行,表现出中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到了"减少层级"的行政体制架构改革。根据我国行政建制的实际情况,按"增省,强县、撤乡"的整体改革思路,增加省级行政区,强化县级政府功能,撤消乡镇一级的政府机构,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制,不断提高行政效率和管理服务水平。     

2008年政府机构改革的特点与运行机制探析

2008年的政府机构改革,肩负着"建设服务型政府"以及加强和改善宏观调控的双重目标和任务,职责明晰、服务性强、整合力度大,与改革开放以来历次政府机构改革相比较,具有鲜明的时代特色、服务特色、民生特色和整合特色。为了落实政府机构改革方案,应该在思想认识、组织管理、法制建设和用人制度上建立良性的运行机制予以保障,从而确保这次机构改革的目标得以实现。     

浅议我国地方政府层级制度存在的问题

改革开放近三十年来的中国行政体制改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,却没有从纵向减少政府的层级设置,使得改革没有实质上的效果.近年来"省管县"的行政区划改革设想为多数学者认可并开始试点实行,表现出中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到了"减少层级"的行政体制架构改革.根据我国行政建制的实际情况,按"增省,强县、撤乡"的整体改革思路,增加省级行政区,强化县级政府功能,撤消乡镇一级的政府机构,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制,不断提高行政效率和管理服务水平.     

"政绩式改革"的生成逻辑及其治理路径

党的十八大以来,地方政府改革和创新的热情不断高涨,诞生了以"最多跑一次""街道吹哨、部门报到"等较为典型的改革模式,得到中央的认可并在全国推广。但同时也要看到,地方自主行为空间的增大和上级对于地方政府官员绩效考核指标从单纯的注重经济增长到经济发展与改革创新并重的转变,使得地方政府官员的行为策略发生明显变化,相伴而生的就是"政绩式改革"问题日渐凸显。"政绩式改革"的存在,使得地方治理易于陷入政府工作重心发生偏离、治理资源出现错配或无效配置、公共政策缺乏稳定性和连续性、真正干实事的干部难以获得晋升等问题。而增强顶层设计方案的可操作性、提高居民满意度在地方官员绩效考核指标体系中的权重、帮助地方政府官员树立正确理性的改革观和维持地方政府政策的稳定性和连续性是治理"政绩式改革"的基本路径。     

建设廉洁高效政府的长效机制研究

建设廉洁高效政府是中国政府行政体制改革的重要内容,是巩固党的执政地位的根本保障,是国家治理能力现代化的内在需要,是完成伟大复兴"中国梦"的重要途径,对中国现代化改革和发展具有十分重要的现实意义和深远影响。我们的目标是要建成服务政府、透明政府、法治政府和效能政府,要建设促进廉洁高效政府的长效机制。     

从体制到过程:深度推进政府职能转变的着力点

在以转变政府职能为核心的行政体制改革事业迈向新阶段的背景下,有必要推动改革工作从"体制"进阶到"过程",开辟新的改革视角与阵地。作为对政府职能转变的"技术支持",优化政府运行过程既是职能转变成效的最"直观"体现,亦有助于职能转变的到位和职能转变节奏的加快。今后应注意充分发挥优化政府运行过程对于转变政府职能的"窗口"效应,沿着以"软服务"限制"硬差距"、以"日常性调整"配合"阶段性改革"这两个思路,有策略、有技巧地推动政府运行水平迈上一个新台阶。     

深化政府改革 确立有限政府

党的十八届三中全会《决定》指出:"使市场在资源配置中起决定性作用"。这一原则性表述,具有根本性突破,将带来根本性转变。这表明确立有限政府已经成为当前中国深化政府改革的重要目标。由于中国经历了相当长的计划经济时代,由于政府改革本身经历了几次怪圈,人们还一时无法完全摆脱无限政府的困扰。因此在当前的中国,确立有限政府必须实现三大转变:治国方式的转变、政治秩序构建方式的转变和政府职能的转变。     

政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境

作为公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否。目前,政府在公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑。通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境。     

从供给侧改革看政府购买公共服务的时代价值

服务方向有偏差以及服务质量有瑕疵,让我国服务型政府面临"闯大关"的压力。从根本上讲,上述痼疾都源于公共服务在供给侧出现了问题。供给侧问题呼唤供给侧改革。供给侧改革作为普适性的方法论,不仅适用于经济领域,也适用于政府领域。政府购买公共服务,是政府领域供给侧改革的典型形式。一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧发力,成为矫正服务方向的"指南针"。另一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧施加影响,成为提升服务质量的"质检员",不断把公共服务从产品瑕疵中"拯救"出来。     

关于实施电子政府的思考

"电子政府"随着我国信息化、现代化的发展而成为理论学术界关注的热点.文章认为电子政府是信息技术发展的必然产物,并指出电子政府是实施政府改革的有效途径,电子政府的实施必将提高政府效能,转变政府职能.     

对政府转变职能深化行政审批制度改革工作的调研与思考

近年来,自治区各级政府按照中央和自治区党委的决策部署,紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和打造"两优"发展环境、推进"四个宁夏"建设的总体目标,以简政放权和打造"两优"投资发展环境为突破口,以政府机构改革为契机,以行政审批制度改革为抓手,认真履行职责,强化组织领导,全力推进政府职能转变,取得了明显成效。一、全区转变政府职能深化行政审批制度改革工作总体情况(一)优化设置,深化政府机构改革     

从“瘦身”到“健身”——关注新一轮地方政府机构改革

"国务院机构改革基本完成,地方机构改革稳步推进。"国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中总结了2008年我国行政体制改革的成果,并提出2009年"加快地方政府机构改革"。截至5月20日,除中央批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外,30个省级政府机构改革方案目前已获中央批准,新一轮地方政府机构改革,正有序推进。在这一轮改革中,已经历数次"瘦身"的中国政府机构,正在加快政府职能转变,推进政企、政资、政事、政社分开,充分探索大部门体制改革,调整优化组织结构,加大推进省管县改革的力度。这意味着,中国政府不仅要完成"瘦身",还要实现"健身",做到精干、高效、透明而又"以人为本"。这轮改革,中央为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方政府机构设置的具体形式、名称、排序等,中央不统一要求上下对口,允许各省(区、市)因地制宜,充分考虑当地政府职能特点来设置机构,不搞"一刀切"。有关专家认为,这是历次地方政府机构改革中,给地方自主权最大的一次。     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

服务型政府建设的关键：政府执行力

在建设服务型政府已被确立为行政改革和发展目标的情况下,如何探索从技术层面向深层次拓展,并形成一种具有可持续性的动力机制,是当前中国政治体制改革的一个关键性问题。把企业管理中"执行力"概念引入政府行政管理体系,提升政府执行力是建设服务型政府的关键。     

“和谐社会”视域下的善治政府建设要义

三十年来,政府管理能力的发展,主要表现在政府的转型方面。加快行政管理体制改革,建设"善治"政府,是三十年来以及今后中国政府改革的目标,是以人为本,建设社会主义和谐社会的主要价值取向。     

以正确处理政府与市场关系为关键深化改革

改革是实现未来"两个百年"目标进而实现"中国梦"的关键。正确处理好政府与市场关系是能否顺利推进改革的关键。要充分认识政府与市场关系对改革方向、持续动力等的重要性,正确认识政府与市场在现实经济社会发展中的关系。推进改革,领导干部要树立正确的市场意识,要打造"三有"政府,要把握好"手"的问题。     

政府制度创新：政府改革的目标和路径选择

在进入"十一五"发展的重要战略机遇期,政府改革进入了攻坚阶段.为了进一步推进政府改革和发展,必须深入分析政府改革的本质及其与制度创新的相互关系,从而找到政府改革的下一步目标和路径选择.     

省级政府的自主性与治理改革——以浙江省自主性变革为例北大核心CSSCI

在我国以"发展与稳定"为目标导向的治理改革中,整体性的改革往往存在巨大的政治风险,而让省一级的中层政府先行,充分发挥其自主性来推动治理改革是我国政治发展的特殊经验。在具有中国特色的单一制制度框架下,省级政府发挥自主性的基础是中央的纵向授权,其动力在于相对独立的利益结构和中央分殊化的责任目标。受历史传统、效用目标和政治风险等因素的影响,省级政府的自主性行为在不同省份、不同历史阶段呈现个性化的差异,从而塑造了不同的地方治理模式,为全面深化改革提供了重要参照。