城市社区管理体制改革的发展瓶颈与路径选择——以北京“鲁谷模式”为例

街道办事处作为城市管理体制架构中的重要一环,其制度规定和实际职能在社会发展、时代变迁中面临着改革。北京鲁谷社区在街道层面进行全方位的体制改革,由街道制变为社区制。然而,此项改革却在实践过程中面临发展瓶颈。鉴于此,有必要提出我国城市社区管理体制改革的路径选择。     

关于深化街道管理体制改革的几点思考

中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出，“以邓小平理论和江泽民同志关于‘三个代表’的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”为达到上面的要求，街道管理体制改革势在必行。     

我国城市社区管理体制改革与创新探析

传统的建立在以单位制为主、街道--居委会制为辅体制的基础上,权力高度集中,实行单一的行政化管理的社区管理体制已不适应新形势的需要,应当积极探索新的适应我国现代化发展的社区管理体制.通过对几种城市社区管理体制模式的比较,探讨当前我国城市社区管理体制改革与创新的基本原则和主要路径.     

关于行政区划的改革与思考

随着政治经济体制改革的深化和商品经济的发展,整个国家和社会管理体制的综合改革提上了议事日程,作为经济、政治、文化、社会等方面综合管理的行政区划则更面临着许多新的任务和要求。     

促进运输事业发展强化运输行业管理

交通运输业是联系生产与消费、工业与农业、城市与农村的重要纽带,是社会再生产和国民经济的一个重要环节。经济要发展,运输必须先行,这一点已在我国经济建设中得到一致公认,但是在当前改革搞活的形势下,如何促进交通运输事业的发展,我认为首要的一个问题是应抓好交通运输管理涔制的改革。从职能上讲,交通运输管理体制是匡家经济管理体制的重要组成部分。所以,交通运输管理体制的改革必须与国家经济体制改革配套和同步进行。改革的中心任务是,在继继放宽搞活的同时,实现行业管理,加强和改善对交通运输经济的宏     

继续将改革推向前进

自党的十一届三中全会提出进行经济体制改革的伟大任务以来,我国的经济改革从农村开始,逐步向城市扩展。改革正在成为我国社会主义建设实践的主题。去年九月召开的党的全国代表会议,进一步确定了经济体制改革的设想和实现步骤。把改革作为我们首要的任务,坚决地、有步骤地继续将改革推向前进,这是建设有中国特色的社会主义的必然要求。     

街道办事处的定位:城市社区政治的一个根本问题

城市的街道办事处自形成以来 ,就一直处于变动之中 ,体现出明显的可变性和不确定性。为了在改革中理顺街道办事处体制内的各种权力关系 ,加强城市管理 ,必须从实际出发 ,对街道办事处的性质和职能进行科学的定位。从实际出发 ,街道办事处既是一个行政组织 ,又是一个社区组织 ;既承担着一定的政府职能 ,又承担着大量的社会职能。因此 ,必须改革现行的街道管理体制 ,重新建构新的街道管理体制。     

街道企业面临的挑战及出路

深圳特区街道办事处属区政府的派出机构，街道办事处兴办的企业所需的资金，不是财政拨款投入，而是靠银行贷款和自己筹集。辖区范围的市政建设和许多社会负担经费支出，要靠街道企业经济发展自行解决。如何按照党的十五大提出的经济体制改革方针，加快企业的经济体制改革，这是一个新的课题。本文结合蛇口街道企业的实际，提出改革的基本思路。一、新形势下街道企业面临的挑战蛇口街道企业，经过十几年的发展，已拥有一定的实力和规模，至1996年底，总资产达2.7亿元，为蛇口的两个文明建设作了贡献，1995年被国家民政部授予“全国街道之星…     

在改革中进一步完善“两级政府,两级管理”

上海探索“两级政府，两级管理”，已有十年。实践证明这一具有中国社会主义特色、时代特征和上海特点的城市管理体制的改革是上海政府职能的一次重大转变，名顺应了当前经济体制改革和经济发展的需要，促进了上海“一年一个样，三年大变样”的实现。“两级政府、两级管理”的沿革五十年代初期，上海实行的是两级管理，以块为主的城市管理体制。五十年代后期，在集中统一的经济管理的格局下，市政府的专业管理部门相继建立并逐步强化，从而确立了以条块为主的管理模式，区、县政府的功能逐步萎缩。随着上海经济和城市建设的快速发展，市委、…     

积极推进行政管理体制改革

搞好行政管理体制和党政机构改革是党的十四大提出的九十年代改革和建设的主要任务之一。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要组成部分,又是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济的必要条件,也是解决当前在前进中出现的矛盾和问题的现实需要。这是一项事关社会主     

以联合、开放为内容搞好科学院改革

党的十一届三中全会以后,我国进入以经济建设为重点的新的历史时期,客观上对中国科学院的工作提出了新的要求;同时,国内科学技术力量的分布呈现出与过去大大不同的格局。因此,如何搞好科学院的改革,适应当前和长远社会经济和科技发展的要求,是我们一直在不断探索、不断实践的一个重要问题。目前,经济体制改革、科技体制改革、教育体制改革都正在深入发展,我们认为,科学院的改革也应当继续向前推进,它的基本内容是以联合、开放为核     

政治体制改革与政治民主化

自从经济体制改革从简单的农业经济系统过渡到复杂的城市经济系统之后,经济体制改革越出了单纯的经济范围,广泛地触及了现定的社会,政治、文化秩序、引发了许多潜在的社会矛盾,我们可以更加深刻地感觉到我国社会种种弊端的根深蒂固和严重危害。要清除改革道路上的各种障碍,自然就提出了以经济体制改革为核心的全面改革。改革任务能否成功,不仅取决于如何按照经济规律变革僵化的经济管理体制,而且取决于我国政治体制改革的深入进行。     

我国目前城市社区管理模式存在的问题

通过社区建设,我国以街道管理体制为主的现行社区管理体制在一定程度上强化了政府对公民的治理职能,城市基层政权和群众自治组织建设得到加强,社区服务设施大为改善,社区管理水平有了较大提高。但就总体而言,在社会转型过程中的这种模式尚存在许多问题,影响了社区功能的充分发挥。     

坚持农村改革

过去一年中国农村经济体制改革,是以进一步改革农村经济管理体制,改革农副产品购销制度,扩大市场调节,调整产业结构为主要内容的。这是农村改革的第二步。 经过一年的实践,农村改革成效显著,其主要标志是:农村     

构建国有资产管理新体制

构建新的国有资产管理体制,既关系到政企分开,又关系到政府职能转换,是建立社会主义市场经济体制的关键环节之一。江泽民在十六大报告中指出,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务,要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相统一的国有资产管理体制。沿着这一思路,本文分析新的国有资产管理体制的基本框架。     

试论城市基层政权的发展趋势及其设想

将现行城市二级政权设置改为三级政权设置,即将街道作为城市的基层政权。所谓建立街道一级政权,包括在街道设立街道人民代表大会、街道人大常委会和街道政府。这是当前城市政权建设中的一项重大改革,是我国社会主义民主制度和政权建设自我完善的重要内容和环节,是改革不断深化的必然趋势。其目的是将城市现行市、区过多集中的权力下放一部分给街道,增强街道的活力。这样有利于建设高度的社会主义民主,有利于调动街道积极性,有利于建设具有中国特色的社会主义现代化城市。(一) 我国政治体制的改革,必须从我国社会主义初级阶段这个实际出发,同时借鉴国外政治体制改革经验。否则,生搬硬套别国经验、别国模式,不顾我国社会主义初级阶段这个国     

浅谈城市街道党委的地位、作用和职能

在改革开放的新形势下,随着区、街道管理体制改革的深化,区授予街道的职权不断增加,街道的"小区"功能,也不断强化,街道的地位和作用日益引起社会各方面的关注.与此同时,街道党委的工作也面临更高的要求.正确认识新形势下街道党委的地位和作用,积极履行街道党委的职能,是加强城市基层党组织建设的重要前提. 为了正确认识街道党委的地位和作用,首先必须对街道工作的特点进行实事求是的分析.同机关或工业、商业和文教卫生等战线相比,街道工作的性质、职能、作用和对象有其特殊性.街道是城市工作的基础,它既是干百万生产建设者     

关于市政设施资产化经营的设想

改革开放以来,伴随工业化、城市化的加速推进,我国城市经济得到迅速发展,城市建设也取得可喜的成就,确保了城市在我国国民经济体系的中心地位和核心作用。与此同时,以市政公用设施为重点的城市建设,也一直面临着诸如建设投资经营管理体制不顺、建设资金短缺等体制性和操作性问题的长期困扰,在一定程度上影响甚至制约着城市经济的进一步提升。随着城市建设体制改革的不断深化,把政府财政投资形成的市政设施作为资产进行经营等深层次问题,近来已经得到理论研究人员和实际工作者的高度重视和不断探索。本文试对这一具有理论意义和实践指导作用…     

论街道办事处公共服务功能的社会化转变

街道办事处在社区管理中的角色与功能的定位一直是社区行政体制改革争论的一个焦点问题。街道办事处在我国当前的行政管理体制中仍然属于政府的派出机构,并且行政化的色彩浓厚。根据社区自治的精神,街道办事处的社会化转变是必然趋势。本文在分析当前街道办事处行政化现象的原因和弊端后,提出了街道办事处的服务功能、服务内容和服务方式进行社会化转变的改革措施。     

按照社会主义市场经济体制的要求 构建新的行政管理体系和组织机构

党的十四大决定,要下决心推进行政管理体制和机构改革,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率。这是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。十四大的这一决定,明确了下一步行政管理体制和机构改革的原则及内容,强调了机构改革的重要地位和作用,为下一步改