我国灾民救助体制进行重大改革 民政部要求全面实行灾民救助卡制度

2003年是自然灾害较重之年,灾害给灾区群众生活带来很大困难。今年春荒期间灾区需政府救济人口较常年有所增多,救灾任务非常繁重。为切实安排好春荒期间受灾群众的基本生活,民政部近日就进一步规范春荒期间灾民救助工作作出部署,要求全面实行灾民救助卡制度。提高认识,求真务实,切实保障灾民的基本生活。各地要从践行“三个代表”重要思想的高度出发,深刻认识“群众利益无小事”,牢固树立“以民为本,为民解困”的工作理念,加强领导,进一步加大政府救灾资金投入,层层落实救灾工作责任制。各级民政部门要以求真务实的工作作风,深入基层掌握受…     

论新型救灾资金管理模式

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，灾害损失大。其中，干旱、洪涝和地震等灾害危害最为严重。灾害每年造成全国4000多万公顷农作物受灾，受灾人口约3．5亿，因灾倒塌房屋约300万间，直接经济损失在2000亿元左右。自然灾害对人民群众的基本生活影响巨大。为了帮助灾民渡过难关，中央和地方各级政府每年都要投入大量的救灾资金进行救助。     

甘肃省规范荒情救助管理

一、突出救助重点,妥善安排灾民生活。2006年春荒冬令期间,省级民政部门及时下拨救灾资金1.625亿元,救助灾民累计200万多人次。     

改革救灾工作方式的重大举措——江西省构筑救灾款“绿色通道“

我国是一个自然灾害多发国家，每年因灾造成的人民生命财产损失巨大、各级党委和政府高度重视救灾工作，每年都下拨巨额的救灾资金。救灾款是党和政府为救助灾民、解决灾民基本生活困难下拨的专款，是灾区群众的“救命钱”。但是，救灾款在一些地方不能及时足额兑现甚至被挤占、挪用的现象时有发生，救灾款不救急的问题成为困扰救灾救济工作的一大难题。为保证救灾款及时足额地发放到灾民手中，专款专用，近年来·些地区陆续建立了救灾款专户管理制度。这项制度的建立是新时期民政部门根据救灾工作内在要求，坚持改革创新，切实转变救灾工作方式的一项重要举措。江西在这项工作中的探索和已取得的成功经验，值得其他省、区、市借鉴和学习推广。     

论新型救灾资金理管模式

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多,发生频率高,分布地域广,灾害损失大。其中,干旱、洪涝和地震等灾害危害最为严重。灾害每年造成全国4000多万公顷农作物受灾,受灾人口约3.5亿,因灾倒塌房屋约300万间,直接经济损失在2000亿元左右。自然灾害对人民群众的基本生活影响巨大。为了帮助灾民渡过难关,中央和地方各级政府每年都要投入大量的救灾资金进行救助。但由于受多种因素的影响,救灾资金存在着补助标准低、下拨不及时、使用不规范、监管不得力等问题。为了从根本上解决这些问题,更好地推动救灾工作在更高层次上发展,笔者认为…     

我省实施37mm高炮防雹工作存在的问题与对策

冰雹是我省夏秋季危害农作物最大的自然灾害之一。从经济学角度来看 ,实施高炮防雹 ,特别是粮食生产灾害的预防、控制 ,弱化自然灾害因子的危害 ,使大灾化小 ,小灾化无 ,确保农业丰收 ,对于稳定农村和发展农业生产有重要意义。1　概　况我省东部农业区 1 1个县 ,每年受雹灾面积都在 5万公顷左右 ,其中最多的年份达 8.5万公顷 ,不仅给群众的生产生活带来了极大的困难 ,而且造成了部分农民长年贫困。为了发展农业生产 ,夺取农业丰收 ,减轻灾害损失 ,各地从 50年代末在开展群众性土火箭防雹的基础上 ,又在 1 970～ 1 975年间 ,先后采用了 37mm…     

创新社会化救灾工作体制构建农村和谐社会

白城市位于吉林省西北部,属经济欠发达地区。由于受自然条件和地理环境影响,是一个旱、涝、风、雹、虫等自然灾害频发地区,这不仅给广大农民群众造成极大的生产生活困难,也给民政部门救灾救济工作带来很大压力。近年来,白城市民政部门坚持大胆改革创新,逐渐建立起社会化救灾的工作体制和机制。自2000年以来,这项工作连续五年被吉林省民政厅评为“一流工作”。     

吉林白城社会化救灾调查

白城市位于吉林省西部,既是经济欠发达地区,又是自然灾害多发地区。尤以旱灾为重,素有“八百里旱海”之称。频繁的自然灾害,给群众的生产生活带来许多困难,在很大程度上制约了农村经济的发展。也给白城市的民政工作者带来巨大的压力和困惑。面对严重的灾情、众多的灾民只靠国家救济显然是杯水车薪,不能完全解决问题。各级民政部门在认真做好救灾救济工作,管好用好国家救济款的同时,开始研究和探索贫困地区如何开展救灾救济工作的办法,闯出了一条社会化救灾之路。开展社会化救灾工作,就是把救灾工作作为全社会的共同任务,充分调动方方面面的…     

建立救灾工作新体制管见

建立救灾工作新体制管见王治坤（民政部救灾救济司）救灾是党中央、国务院交给民政部门的一项重要工作，是我国社会保障事业的重要组成部分。建国后经过几十年的实践，形成了一套工作制度。特别是近些年来，民政部门对救灾工作进行了一些重大改革，把对灾民的生活救济与扶...     

白水县为果树架起防护网

陕西省渭南市白水县是一个自然灾害多发区,特别是冰雹灾害给苹果主导产业带来很大损失。为做好防雹减灾工作,变被动为主动,白水县在渭南市民政局的大力支持下,会同地方人民政府,在南马村建成了13亩防雹减灾试验点,为应对雹灾架起了一道防护网。据统计,全县每年因冰雹造成的苹果种植直接经济损失平均都在5千万元以上。仅2003年,白水县就先后13次遭受了冰雹侵袭,特别是6月5日和7月6日,两次雹灾造成的损失更为惨重,造成48.7万亩农田受灾,其中苹果树28.3万亩,直接经济损失达9760万元。不仅给群众生产生活造成了很大困难,而且直接影响农村社会稳…     

推进灾害信息员队伍建设 强化基层灾害信息管理

吉林省白城市通榆县自然灾害多发,救灾工作任务十分繁重。特别是近几年,受气候异常影响,旱灾、风灾、虫灾、雹灾、洪涝等自然灾害发生频次明显增多,给农村群众生产生活造成极大困难。为提高灾害应急救助管理能力，提高救灾工作科学化水平，自2007年起，通榆县在全县各乡镇、村、屯建立了灾害信息员队伍，进一步提高灾情信息收集上报反馈能力。从实践经验看，灾害信息员队伍建立以来，在快速反映灾情、实施灾害应急救助、减少灾害损失等方面发挥了重要作用。     

推进灾害信息员队伍建设 强化基层灾害信息管理

吉林省白城市通榆县自然灾害多发,救灾工作任务十分繁重。特别是近几年,受气候异常影响,旱灾、风灾、虫灾、雹灾、洪涝等自然灾害发生频次明显增多,给农村群众生产生活造成极大困难。为提高灾害应急救助管理能力，提高救灾工作科学化水平，自2007年起，通榆县在全县各乡镇、村、屯建立了灾害信息员队伍，进一步提高灾情信息收集上报反馈能力。从实践经验看，灾害信息员队伍建立以来，在快速反映灾情、实施灾害应急救助、减少灾害损失等方面发挥了重要作用。     

陕西:开拓救灾救济工作新途径

陕西省是一个经济欠发达、自然灾害频繁的 省份。近年来，全省连续发生了以特大干旱 和暴雨洪水为主的多种自然灾害，给工农业生产和灾区群众生活带来严重影响。在长期的救灾救济工作中，陕西省各级民政部门，以增加抗灾救灾能力，切实保障灾民生活为目标，不断深化救灾救济体制改革，拓宽救灾救济工作途径，创造出许多富有特色的成功经验。 一、实行实物救济，救灾到户 传统的救灾工作中一直存在着两个十分突出的问题：一是报灾浮夸，核灾不实；二是救灾款被挤占挪用。在经济欠发达地区，挤占挪用问题表现尤其严重。 为了使有限的救灾款发…     

来自陕南抗洪第一线的报告

在全省农村学教活动刚刚结束的时候,6月8日至10日,我省汉中、安康、商洛三市和西安市部分县乡发生了一场千年一遇的暴雨洪水灾害。灾害造成直接经济损失达25.48亿元。有34个县(区)510万人受重灾,需紧急安置的灾民11.1万人。农作物受灾面积235.1千公顷,绝收33.3千公顷。在多数重灾县、乡、村,路毁、电断、信息受阻,给救灾工作带来了极大困难。学教活动的成效,在这场抗洪救灾的殊死搏斗中得到了直接的、严峻的检验。     

地方政讯

湖南省民政厅印发《关于加强捐赠款物管理使用工作的通知》(湘民办函[2006]48号),要求各级民政部门高度重视救灾捐赠款物的管理使用工作,管好、用好救灾捐赠款物。通知要求,分配救灾捐赠款物要严格按照援助者的意愿,要坚持专款专物专用、重点使用的原则。除定向捐赠外,所有捐款一律用于灾民生活安排和帮助灾民倒塌房屋的恢复重建。救灾捐赠款物的发放要做到统筹安排,重点使用,不得平均发放。要及时将救灾捐赠款物发放给灾民,     

“中国省级气候变化项目”签署

为加强救灾资金管理使用，山东省武城县近日制定了《救灾资金管理使用暂行办法》。《办法》分九章二十六条，对救灾资金管理使用的各个环节做了明确细致规定。《办法》明确规定了救灾资金的支出范围；救灾资金申请实行逐级申报，规范了申请内容、格式及程序；救灾资金的办理，由县民政部门在收到救灾资金之日起，对新灾救济资金和春荒、冬令灾民生活救济金15日内落实到灾民手中，救灾应急资金5目内落实到灾民手中；     

适应形势 深化改革推进救灾扶贫周转金工作健康发展

同志们：这次会议有周转金和双赌会两个议题，我就周转金的有关情况，讲几点意见。1周转金工作的简要回顾和主要经验救灾扶贫周转金是救灾工作改革的产物。80年代初期，一些地方的民政部门总结以往救灾救济工作的经验教训，尝试对传统的救灾救济工作方式进行改革，改变单纯救济做法，把解决灾民生活困难与扶持生产结合起来，把“输血”与“造血”结合起来．启动灾民自身活力，提高救灾款使用效益。1983年召开的第八次全国民政会议，认真总结了各地经验，在《中共中央办公厅、国务院办公厅转发（第八次全国民政会议纪要）的通知什，确定了救…     

全力推进2005年救灾工作——聚焦“2005年全国救灾救济工作会议”——2005年救灾工作的基本要求

2005年救灾救济工作的具体任务是：在灾害救助方面。一是以落实国家应急预案和《民政部应对自然灾害工作规程》、《应急救助工作规程》、《灾区恢复重建工作规程》以及《春荒冬令灾民生活救助工作规程》等为重点，全面推进救灾的规范化管理，确保受灾群众基本生活。起草《灾民生活救助条例》，规范救灾工作管理运行机制，保障救济对象的基本生活权益，促进救灾工作有法可依、依法办事。     

临澧县“五定、四包”开展恢复重建

2008年1月．湖南省临澧县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害．全县582户居民房屋损坏．共计1220间．4．1万平方米，其中381户房屋倒塌．给灾民生产生活带来了极大困难。面对严峻的灾害形势．临澧县实行县、乡两级政府首长负责制．推行“五、定、四包”恢复重建责任制．由民政局负责牵头协调恢复重建工作。     

救灾工作分级管理的一点思考

救灾工作建立分级管理的体制即是按灾情的客观标准分为特大灾、大灾、中灾和小灾，明确会级政府承担的责任．小灾主要通过县、市两级财政，基层经济组织和群众的互助互济解决；中灾由省级帮助解决；特大灾、大灾以省以下各级解决为主，中央予以补助。从1994年起，地方财政要列自然灾害救济费预算，用3年时间逐步建立起新的救灾工作管理体制。这是解放以来救灾工作的重大改革。笔者认为，这项改革和弊兼有。其利：一是有利于各级政府将灾民生活救济工作摆到议事日程。以往的救灾工作主要是靠民政部门向上级要救灾款，要来多少，下拔多少，而…