关于转变政府职能的几点思考

国有企业的改革客观上要求政府职能随市场经济发展而逐步转变，将政府的所有权管理同行业行政管理进行分离，以彻底实现政企分开。政府所有权管理职能部门要尽快建立一套适合社会主义市场经济的新型国有资产管理体制和管理方法，有计划有步骤地对部分国有企业进行试后，最终建立国有资产管理专职机构，组建一批以产权为商品进行经营的国有资产经营中介机构，将国有企业所有权分解成不同的法入产权，并负有限责任，国有企业的所有权和经营权才能提到相对的分离和统一。     

解决国有企业产权问题的三种错误主张评述

解决国有企业产权问题的三种错误主张评述第一种主张是，将统一的国家所有权分割为各级政府所有权。提出这种主张的学者认为：“对国有企业资产存量按照目前已经形成的隶属格局，从法律上划归中央、省、县（市）各级所有，把原来一元化的国有资产分解为多元公有资产，确立...     

国有资产出资人的选择及其运作

国有资产出资人的选择及其运作缪炳■在所有权与投资权分立的情形下，出资人是由所有权主体授权的投资主体，所以，产权是由所有权制约的投资权。国有资产的最终所有权由国家掌握，国家可以授权一定的机构作为国有资产的出资人掌握国有资产的产权，只有从这个角度才能讲清...     

论新形势下国有资产的监管

明确国有资产监管主体首先,总结改革的实践经验,应明确提出:构建“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”的国有资产监管和营运体制。国家统一所有。根据国家法律和现行体制,国有资产归国家统一所有,由国家统一制定法律法规,国务院代表国家统一行使国有资产所有权,必要时有权统一配置资源。分别行使产权(分级履行出资人职责)。通过逐级授权,明确监管国有资产的范围,各级政府分级履行出资人职责,对所辖国有资产分别负有收益、处置和考核等管理职权。专门机构监管。中央和省、地(市)政府行政管理部门与履行出资人职责的机构…     

浅议实现国有资产产权流动和重组的方法

浅议实现国有资产产权流动和重组的方法周昌贡建立现代企业制度，要由过去以放权让利为重点的政策性词经转变为创度上的创新，使企业成为真正的商品生产经营者，成为真正的市场主体．为此，要赋予企业法人财产杠，实现投资者所有权与法人财产权的分离．这不是企业改革的简...     

清江体制：国有资产管理形式的探索和创新

十六大为科学构建国有资产管理体制指明了方向 党的"十六大"报告提出,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;要在中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。这些论断是对构建国有资产管理体制的创新性战略安排。     

认清国资运营机构的法律地位

党的十六大报告指出,要“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。”这对于明确国有资产运营机构的法律地位,具有十分重要的意义。     

建立健全行政事业性资产管理机制

行政事业性国有资产的管理 ,从广义上讲 ,政府代表国家行使所有权 ,机关事务管理部门作为政府授权的国有资产主管部门代表政府行使管理权与监督权 ,各单位行使使用权 ,不同产权主体之间的产权关系与责、权、利应是清晰的。但在实践中 ,各单位作为使用主体 ,事实上拥有对资产的占有、使用、处置和收益权 ,这也是各级行政事业单位国有资产处于谁占有谁受益状况的根本原因。党的十六届三中全会指出 ,要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 ,健全产权交易规则和监管制度。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志指出 ,政府资产…     

国有企业产权改革的模式:三级授权经营制──深沪两地产权制度改革的启示

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点，是建立现代企业制度的核心内容，是转换企业经营机制，增强国有企业活力的关键。根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产的管理与经营职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则，深圳、上海在国有资产管理体制、现代企业制度建设等方面，进行了一系列积极的探索，主要可以归纳为：产权主体多元化、产权形态货币化、产权流动市场化、产权管理法制化、产权运作人格化、产权经营公司化，基本形成了一套比较完善的国有资产管理新体制──“三级授权经营…     

论国有资产进入市场

(一)把国有资产推向市场,使国有企业产权市场化,是坚持社会主义公有制并充分发挥社会主义公有制经济效益的有效方式。国有资产的产权,就是国家与企业对国有资产的权、责、利关系的行为界定。国家拥有企业,企业拥有独立的法人财产,即企业是产权主体。国有企业资产的产权关系不清,不是说国有资产的所有权不明确,而是指国家与     

建立现代企业制度的三个根本点

建立现代企业制度的三个根本点王琳同志来稿说，现代企业制度的基础和核心是要明晰产权关系，其根本点有三个。其一，把国有企业财产权划分为国家最终所有权和企业法人财产，使企业不仅分为拥有充分的经营自主权，而且拥有法人财产权。这样就可以形成下述一种产权关系：企...     

广西国有粮食企业产权制度改革的对策思考

一、产权制度改革的目标要求国有粮食企业产权制度改革，要以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，以转换企业经营机制、搞活企业，提高企业经济效益为基本要求。通过改革，使国有企业逐步建立起现代企业制度，从而达到：１．产权关系明确。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形式的全部法人财产权，实现出资者所有权与法人财产权的分离，企业依法享有法人财产的占有、使用和处分权利，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。２．企业以其全部法人财产，依法自主经营…     

重新修定《人民政府组织法》

国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,关键问题是实现政企分开。这就要求转变政府职能,即实现政府的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。为此必须以专门的代表行使国家所有权的机构,代替政资不分的行政机构。要建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效与市场经济相适应的现代化行政管理体制,必须选择“小政府大社会”的模式。要借鉴国外经验,强化行政法制,把国家机构改革纳入法制的轨道,即根据建立社会主义市场经济体制的要求,重行修改制定从中央到省市县各级的《人民政府组织法》,并     

加快培育国有资本运营主体

我国现行的国有企业制度和国有资产管理存在的一个弊端，就是名义上国有资产的所有权高度集中(国家统一所有)，事实上却“所有者缺位”。由于企业的具体出资人不明确，给国有企业的产权流动、资产重组、股份制改造、兼并、拍卖等行为带来了严重的影响，使跨地区、跨行业、跨所有制的企业战略重组很难进行，现代企业制度与条块分割的行政体制、国有资产管理体制没法对接。大量的企业改革与产权交易事实上由政府部门出面去组织谈判。因为缺乏明确的国有资本运营主体，改革过程中不规范和不负责任的现象也比较严重。为了顺利地推进国有企业改革…     

论法定代表人制度的缺陷与完善

所有权与经营权分离的传统的国企产权问题解决思路 ,必然造我国企业法定代表人制度的诸多问题 ,如法定代表人人选上的强制性与唯一性 ,以及法定代表人“责任”不明等。应将目光投向经济发展权的维护 ,从经济法层面完善国企产权制 ,而非所有权的争夺 ,这样才能最终实现企业法定代表人制度的完善。     

国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门关于一九九二年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示的通知

国务院:根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发[1990]38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神,我们于一九九○年十二月发布了《国有资产产权登记管理办法(试行)》,要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有十八个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看,开展产权登记,对加强国有资产产权管理,防止国有资产流失,推进企业所有权和经营权适当分离的改     

如何理解所有权、产权及其分离

如何理解所有权、产权及其分离韩生贵什么是所有权？什么是产权？如何理解所有权、产权的内涵，市场经济条件下所有权、产权的作用和意义是什么？怎样实现所有权与产权的既明确分离又相互制约，是我们建立社会主义市场经济体制所面临的难点问题，本文就这些问题，试作如下...     

建立健全企业国有资产管理经营体系

产权明晰的企业财产制度是现代企业制度的重要组成部分,要在国有企业建立现代企业制度,明晰产权是关键。 我国国有企业产权不明晰,一个突出的表现是国有资本的代表缺位,我国全民所有制的财产,目前实行的是国家所有制,在传统的计划经济体制中,权利高度集中,各级政府既是国有资产的所有者,又是经营者,企业没有经营管理的自主权而缺乏生机和活力,经济效益低下。改革开放以来,从放权让利到承包经营责任制,对搞活企业起了一些好的作用,但却使所有者缺位的问题愈益严重。如在实行承包制的企业中,出资者和承包人双方订立的合同无法对经营者实行硬性约束。按照所有权和经营权分离的原则,主管部门不能干预企业的经营活动,又无国家派出的董事会制约,经营者不能代表出资者,也不会站在出资者的立场决策。承包人一人身兼数职,实行家长制的领导,与现代企业制度风马牛不相及。 我国国有企业产权不明晰,还表现为国家资产所有者的职能与政府的社会经济管理职能搅在一起,而在运作上偏重社会经济管理职能,忽视国家资产所有者的职能,甚至有意     

加快构建国有资产管理与经营新体制

近年来,我省各级国有资产管理机构积极开展了各项产权基础管理和股份制改造、企业集团授权经营试点工作,在推进国有企业改革,促进国有资产合理流动和有效经营,维护所有权益,防止国有资产流失等方面做了大量工作,国有资产管理工作有了长足的发展。但还存在一些亟待解决的问题,主要是国有资产     

理顺产权关系的构想

产权制度是在资产运营过程中涉及所有权实现形式的一系列制度的总和。好的产权制度应能够实现产权关系的明晰化,资产约束的有效化,宏观调控的灵敏化,资产运营的增殖化。理顺国有资产的产权关系必须从我国的社会制度和国情出发。首先,我国是社会主义国家,理顺国有资产的产权关系一定要坚持公有制为主体的原则,以利于巩固社会主义公有制的物质基础。必须明确,理顺国有资产