反公用事业垄断若干问题研究——以电信业和电力业的改革为例

反公用事业垄断与公用事业引进竞争机制、民营化及其政府规制改革等问题密切相关、相辅相成,反公用事业垄断的成功需要这些体制改革的支持。公用事业企业的滥用优势地位、横向卡特尔和反竞争性结合等垄断行为都需要凭借反垄断法政策性、灵活性的特点和反垄断法执法机关的公正、自由裁量及其与公用事业监管机构的良性配合,才能得到有效规制。     

公用事业临时接管的行政法规制简

公用事业临时接管的本质是公用事业民营化后国家承担的保障责任,即保障私人部门能够持续、稳定地提供公用事业服务.公用事业临时接管具有强制性、即时性和过渡性的特征,不具有终局处分的效果,其性质与行政即时强制相似,但不可完全等同.我国目前的公用事业立法存在法律位阶低,条文简单、粗疏且分散,缺乏可操作性等问题,从而导致实践中公用事业临时接管的纠纷频仍.完善公用事业临时接管制度的当务之急是尽早制定统一的《公用事业法》,以明确公用事业临时接管的实体和程序制度.     

论公用事业垄断中的政府干预——政府管制与反垄断法规制

公用事业关乎国计民生,在国民经济中占有重要地位.由于公用事业的特征,政府在干预公用事业过程中面临着一个焦点问题,即究竞是通过促进和维护其垄断,还是通过打破和抑止其垄断,才能起到维护公共利益的目的。本文首先分析了公用事业的含义和特点,论证了政府干预公用事业的必要性。接着,提出了政府干预公用事业的两个途径:政府管制和反垄断法.结合美国的例子说明了政府管制的积极作用和消极作用,以及制定反垄断法的必要性.并且进一步把公用事业分成三个领域:垄断领域、竞争领域、垄断和竞争的交叉领域。最后,结合我国公用事业政府管制和反垄断法规制的存在问题,从我国国情出发,提出一些解决方法:     

警惕公用事业民营化改革的异化

近三十年来,公用事业民营化改革运动几乎同时在西方国家发起.从吸引私人资本参与公用事业经营,通过合同外包公共产品提供到授予私人公用事业特许经营权直至政府出售国有企业,各种程度不同的民营化举措在公用事业体制改革中相继登场.……     

论我国公用事业民营化的消费者知情权保障

虽然我国现行的法律、法规中已有涉及对公用事业单位信息公开的约束,但仍不能从实质上保障公用事业消费者的知情权.鉴于此,本文分析了我国公用事业民营化的消费者知情权保障的依据和缺陷,并提出了几点建议,以便更好地维护消费者的知情权.     

为拥有碧水蓝天的美好家园而奋斗--咸阳市公用事业总公司环境工作纪实

在咸阳市委、市政府的正确领导下,咸阳市公用事业总公司坚持以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指针,围绕“让我们拥有一个青山碧水蓝天的美好家园”这个主题,不断加大对环境和资源保护工作的宣传力度,增强全系统厂大干部职工的环保意识,积极探索发展经济、资源开发与环境保护的新路子,努力实现可持续发展的战略目标。     

公用事业特许经营中的临时接管程序研究——从“内蒙古西乌旗政府临时接管民营热电企业案”切入

在公用事业特许经营的实施过程中,当公共利益遭受或面临重大损害时,监管者有权采取临时接管措施来保障公用事业运营的连续性和稳定性.然而,实践中的临时接管操作存在着程序倒置、程序缺失、程序失调等重大的程序瑕疵.公用事业特许经营临时接管程序法制的缺失,加剧了政府临时接管行为的合法性危机.危机消解的根本之道在于强化临时接管程序的立法规定,通过对申请、听证、决定、启动、执行、终止六大程序的系统建构来约束政府的临时接管行为,保障各方利益主体的合法权益.     

公用事业普遍服务原则的法理基础分析

目次一、公用事业普遍服务原则概述二、公平正义理念与公用事业普遍服务原则三、社会公共利益理论与公用事业普遍服务原则四、消费者福利理论与公用事业普遍服务原则五、市场失灵理论与公用事业普遍服务原则六、小结普遍服务作为公用事业管制性法律、法规中蕴涵的基本法律原则和要义之一,试图在市场自由竞争与国家适度干预、企业自主经营与政府管制之间的张力中寻求某种平衡。这一诉求触及国家公权力对市场私权的干预这一敏感而富有争议的话题,因此,将公用事业普遍服务原则置于价值规范的终极关怀之下,从价值论的角度对其得以生成所依托的公平正义理念、公共利益理论、消费者福利等理论进行详细解读,有助于消弭人们对国家干预权的疑虑,确保公用事业普遍服务在看得见的手与看不见的手双重体系下得以实现。     

我国公用事业改革的路径选择——民营化相关问题探析

我国的公用事业长期以来处在政府的管制之下,效率低下。因而,如何改变现状的问题便彰显出来。本文主要探讨我国公用事业改革的路径问题,通过界定公用事业的涵义、公用事业的现实困境及其原因探析,进而指出民营化是解决问题的现实途径。     

公用事业监管法治化研究

公共利益的价值定位和公用事业的自然垄断等特性,使得市场竞争机制及以维护竞争为目标的反垄断法在公用事业领域难以充分发挥作用,而对公用事业进行法律干预又是必要的。实践证明,监管制度因其独特价值而成为法律干预公用事业的优选。但要实现监管的制度价值,法治尤为关键,即追求良性的监管依赖于完善的法律制度基础和可靠的法律促进机制。公用事业监管的法治化应包含"有理"、"有权"、"有限"、"有效"、"有责"等核心要素。公用事业改革的国际经验也证实了监管法治化的重要作用。     

市政公用事业特许经营管理办法

第一条　为了加快推进市政公用事业市场化,规范市政公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,促进市政公用事业健康发展,根据国家有关法律、法规,制定本办法。第二条　本办法所称市政公用事业特许经营,是指政府按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。第三条　实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法…     

我国公用事业民营化与政府的重新规制

公用事业民营化作为西方公用事业改革的基本潮流,也是解决当前我国公用事业存在的种种弊端的有效途径之一,但就中国而言,现行的政府规制体制阻碍着民营化的发展,所以要想使公用事业民营化健康发展,发挥其应有的作用,就必须改革现行政府规制体制,重构公用事业民营化的政府规制制度。     

困境中崛起 改革中奋进——山西省晋城市市政工程总公司改革发展纪实

1998年5月13日,“晋韩路瑞丰路改造在即:市政工程总公司进行战前总动员”——《太行日报》一版以十分醒目的标题,首次公开报道了这一令人震奋的消息。人们纷纷把关注的目光投向市政工程总公司。当记者来到市政工程总公司施工工地时,真切地感受到市政人吃苦耐劳、敢打硬仗的优良作风。1995年以来,晋城市市政工程总公司完成了32项城市市政基础工程建设,工程质量全部达标。其中省优工程1项,市优工程4项。近年来多次被局评为“先进单位”,被市委     

吉林省城市公用事业发展存在的问题与对策

随着城市化速度的加快,城市容量的不断扩大,吉林省城市公用事业面临的挑战日益严峻,城市公用事业改革的难度也随着改革的进一步深化而日渐加大。本文在总结吉林省公用事业发展现状的基础上,分析了吉林省公用事业存在的问题,并提出了对策建议。     

论民营化后公用事业规制的公益目标

民营化改革致使人们普遍担心公用事业用户的消费负担增加、市场竞争受阻,乃至影响到资源环境的可持续发展。在回答"公用事业为什么需要规制"这一问题上,公共利益是永恒的答案。尽管公共利益的概念具有不确定性,但是在公用事业民营化改革不断深化的特定情境中,公用事业规制所追求的公共利益仍可获其特定内涵,并可以划分为三个不同的面向,即通过强制延伸服务机制、抵制掠夺性定价和限制市场退出确保公用事业服务的普遍化、通过纠正无效率或不公正市场运作实现社会总体经济福利的优化、通过加强对环境污染的规制促进资源环境的可持续发展。但是,公共利益并非公用事业规制所追求的最终目标,追求公共利益在根本上是为了更好地尊重和保障个体人权。     

建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》

市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。建设部于2004年4月6日颁布《市政公用事业特许经营管理办法》。根据该办法规定，从同年5     

市政公用事业市场化进程中政府职责定位

改革开放之后,我国吸取西方国家经验,市政公用事业由政府部门监管,采取市场化经营方式的手段,使我国公用事业取得了巨大的进步。但是仍然存在着政府职责不明、过度市场化、市场化方式滞后等不足之处。这些问题的出现引起了理论界对于政府在公用事业市场化过程中职责定位的反思:在公用事业市场化过程中,必须明确政府职能,细化政府责任,提高政府的公共服务能力。     

公用事业市场化的民法观察——以公共物权利配置为视角

公用事业市场化的私法问题不能简单的等同于从公有到私有的所有制变革.公共物的公共属性与市场逻辑之间存在矛盾,现有的权利配置机制无法在市场进程中优化公共资源的有效利用.公共物的特殊公益属性使其只能从公用事业市场化的社会变革中去发现新的权利配置机制.从私法的角度看来,公用事业市场化是一个综合的概念范畴,其法律诉求包含内部的权利重置与外部的竞争机制两个方面,市场化的权利内核要求权利更具柔性的分割与分配,外部竞争机制则涉及准入条件与消费价格.     

城市公用事业民营化法律路径的比较分析

传统观念认为城市公用事业应当由政府所有和经营以维护公共利益,但是20世纪80年代以来,世界各国纷纷进行城市公用事业民营化的改革。当前,在我国,城市公用事业旧的经营模式的弊端已经暴露,越来越多的人开始认识到政府在城市公用事业供应中应承担责任并不等于政府直接生产产品或服务,实际上,私人生产和政府安排的有机结合更有效率。公私合资经营、合同外包和特许权经营都是实现城市公用事业民营化的有效法律路径,但是应依据具体项目的特征慎重选择甚至混合使用。     

我国公用事业领域开展反垄断的途径——以天然气行业为例

公用事业大多涉及国计民生,要求大量的资本、人力、资源、技术投入,几乎所有公用事业都是从国家垄断开始发展。但随着市场发展,公众对电力、燃气、石油、电信等垄断公用企业高价低质、价格歧视、行政垄断等指责越来越多。逐步放松公用事业领域的管制,真正引入市场竞争机制已经势在必行。