收支分离与“一厅制”

１９９７年８月１日，湖北省鄂州市成立鄂州市行政事业性收费大厅，全市有预算外收费的４２家大户、重点户统一进入大厅，实行“各家派员、集中办公，各家开票、集中缴存，专户核算、财政监督”的“一厅制”收费管理办法。“一厅制”管理模式运行以来，取得了明显成效。全市预算外资金收入纳入财政专户和预算内资金管理，比１９９６年同期增长９０％，预算外资金专储面、专储率达到两个１００％，有效地遏制了乱收费、乱罚款，提高了办事效率。为加强大厅对各种收费的管理，鄂州市结合实际，出台了《市直单位行政事业性收费（收入）征管暂行…     

各部门狠抓行业作风建设

泰安市泰山区采取措施管好预算外资金1993年以来，山东省泰安市泰山区采取措施，加强预算外资金管理。在管理体制上，从“计划管理、政策引导”，发展到“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督、收支两条线”，又发展到“内外捆绑、核定收支、收入上缴、分类划拨、一年一定”的综合预算管理模式，全区7个办事处、乡的预算外资金、统筹资金，全部纳入同级财政管理；在管理机构上，成立区收费管理局，专司预算外资金管理。1995年，全区完成收费收入1480万元，专储资金1760万元，利用间歇资金380万元，政府分成80万元。今年上半年，已完成收…     

常抓不懈 长效管理

去年以来，江苏省东台市认真落实“收支两条线”管理的规定，规范管理预算外资金，健全约束机制，使预算外资金纳入长效管理的轨道。全市６５８个行政事业性收费单位全部纳入财政专户，实行了“收支两条线”管理。规范运作完善制度近年来，东台市每年都对预算外资金进行认真清理，实现了预算外资金的统管。从去年开始，东台市狠抓制度建设，促进预算外资金规范管理。先后制定了《东台市预算外资金管理实施办法》、《东台市镇乡预算外资金管理实施办法》、《预算外资金管理中心会计核算办法》、《预算外资金收支预算的编制及地方统筹基金的计…     

操作现代化 管理一体化──南京市探索预算外资金管理的新路子

近年来，南京市栖霞区认真贯彻落实中央关于预算外资金管理实行“收支两条线”的各项规定，同时结合自身实际，按照改革的思路，积极探索预算外资金“收支两条线”管理的新路子，取得一定成效。现在全区１１４个行政事业性单位预算外资金的专户管理面和专户管理率均已达１００％。他们的主要做法是： 一、改革收费方式，增强国有化观念 认清预算外资金的属性，统一思想认识是落实“收支两条线”工作的基础和前提。尽管预算外资金的属性中央已有明确规定，但由于多年来预算外资金实际上处于部门自收自支的状态，在实行“收支两条线”的初期，…     

行政事业性收费和罚没收入 实行“收支两条线”管理的若干规定

第一章 总则第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,根据国家有关法律、法规的规定,制定本规定.第二条 具有执收执罚职能的单位(以下称“执收执罚单位”)根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(基金,下同)和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理.即,上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用.     

论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

:预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定 ,自行收取和安排使用 ,不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体按照规定收取的各种行政事业收费 ,专项基金和其他预算外资金 ,是国家财政的组成部分 ,是预算内资金的补充。因此 ,一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制 ,及时制定专门的《预算外资金法》 ,把预算外资金尽快纳入规范管理的轨道。同时 ,地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督 ,并制定《人大监督法》使其规范运行 ,这样既能有效地防止“三乱”现象的发生 ,又能避免腐败的滋生     

走出人大监督的空白点——滦南县人大常委会对预算外资金管理实施强化监督

滦南县人大常委会在实施对预算外资金管理的审查监督工作中，顺应财政体制改革的趋势，监督本级政府严格实施《河北省预算外资金管理条例》和“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法，对预算外资金实施规范化、法制化、系统化的管理。     

财政专户管理中出现一些值得重视的问题

近年来,各地、各部门都把加强预算外资金管理作为从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓,严格实行“收支两条线”的规定,取得了比较明显的效果。但在对预算外资金实行财政专户管理中,也出现了一些新的问题,应引起有关部门的重视。一是财政专户成为违规收费的“避风港”。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支”的管理形式,即以收定支。如果行政事业单位没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能安排支出的。如此一来,导致一些行政事业单位鱼目混珠,将乱收费等违规收入也存入了财政专户;把一些本来属于预算内收入,…     

5.8亿元从何而来?──河北省开展预算外资金管理执法监察散记

有人把国家财政资金比喻成人的血液，又把国家预算内资金比成体内循环的血液，而把预算外资金比成体外循环的血液。预算外资金主要是行政事业单位的行政事业收费和各种基金，是国家财政收入的一部分。今天条件下，这两种循环须臾不可或缺，它给国家的肌体补充血液，推动着国家经济建设的发展。但是，近年这种体外循环出现了“病灶”：主要是预算外资金在收支管理中出现了非规范化、非法制化，无序流动和失控现象，从而造成大量资金转移和流失。面对国家肌体“血液”的流失，河北省委、省政府按照中央纪委的部署，进行了一次成功的“手术”—…     

“釜底抽薪”效应──烟台市福山区预算外资金管理调查

这是一条令人瞩目的新闻：截至今年1月1日，烟台市福山区将分散在72个行政事业单位的预算外资金，全部纳入了财政预算管理，实行由政府统一调控使用。这一做法，赢得社会上的良好反响。市委书记王树建称赞这一改革“一举多得，值得推广”。一个不容忽视的数字预算外资金是由国家机关、事业单位和社会团体依据国家有关法规，收取和提取的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金，主要包括行政事业性收费、附加费和各顶基金。据统计，福山区去年自收自支的预算外资金已达8000万元，与预算内资金的比例为1.2：l，从规模上已超出预算内资金20％。…     

分类管理 同步推进 切实加强镇级预算外资金管理

由于分布在乡镇的基层站所管理体制所决定,镇级预算外资金管理工作一直是个“老大难”问题.我们在加强镇级预算外资金管理中,注意理顺管理体制,实行分类管理,较好地解决了“管不到”、“管不了”、“管不好”的问题.一是对条条单位实行市级管理.对公安派出所、国土所、交管所、水利站、畜牧兽医站、法律事务所等收费规模较大、收入较稳定、由市级条条拨给经费的基层单位,我们把其纳入市级条线管理,即与市主管部门相一致,在同一银行统一开设财政专户,市财政为一级财     

突出公开重点 规范财务行为

我们制定的《乡镇财政管理若干问题的规定》，对乡镇的资金管理、收支管理、财政管理进行了严格规范。一是实行财政资金统一管理。各部门统一使用财政部门印制的收款票据，并建立领取、使用、缴销登记制度；取消基层站所的预算外资金收入帐户，直接纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。二是严格审批手续。我们把财务审批责任制和权力分解有机结合起来，加强内部监督制约。在审批中实行“五有”，即所有支出凭证都必须有合法票据、有具体用途、有经办人签字、有分管领导签字、有主要领导签字。凡领导班子集体研究的开支项目，也必须实行经…     

行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定

第一条 为加强预算外资金管理,规范预算外资金银行帐户的开设和使用,根据有关法律、法规,制定本规定.第二条 本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门(以下称“行政事业单位”).第三条 行政事业单位收取或取得的预算外资金收入,应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户.财政部门另有规定的除外.     

推行会计集中核算 加强财政资金监管

近年来,江西省萍乡市结合实际,注意把握财政工作的特点,以规范财政资金的运行为重点,以落实“收支两条线”管理规定为契机,从改革财政资金的收付和管理办法入手,积极推进会计核算方式改革,从源头上预防和遏制腐败行为。落实“收支两条线”规定加强预算外资金管理萍乡市积极改革行政事业性收费及其管理办法,真正按照“取之合法,收缴分离,纳入预算,收支脱钩”的要求,从严规范执收执罚行为。一是全面推行统一收费制度。针对群众反映行政事业性收费工作中存在的突出问题,该市组织力量首先对行政事业性收费项目进行全面清理,取消了一批不合理的收…     

依法治理乱收费

乱收费,是近几年经济生活和社会生活中滋长的常见病、多发病,它扰乱经济秩序,已引起社会各界的普遍关注。在治理经济环境、整顿经济秩序的过程中,国务院适时地发布了《中华民人共和国价格管理条例》、《禁止向企业摊派暂行条例》,以及《关于加强预算外资金管理的通知》,国家物价局、财政部发出《关于加强行政事业性收费管理的通知》。这些法规规章确定了行政事业性收费管理的基本制度,规定了相关的内容,为加强行政事业性收费管理提供了法律依据。 (一)明确了合法的行政事业性收费的含义。国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》规定,“行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。事业性收费是指国家行政、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。”《禁止向企业摊派暂行条例》对属     

浅谈加强对行政事业性收费的管理

近年来,随着经济体制改革和社会分配格局的变化,带有政府行为的各种行政事业性收费越来越多,并具有继续猛增的趋势。从不少省、区的情况来看,以行政事业性收费为龙头的预算外资金的增长幅度已大大超过了预算内资金的增长。由此带给社会经济和生活的冲击和影响是不容忽视的。因此,加强对行政事业性收费的管理已成为当前一项十分重要的工作。一、将行政事业性收费纳入预算管理是加强管理的根本措施由各级人民政府将行政事业性收     

信息荟萃

磁县:强化“收支两条线”管理去年,河北省磁县通过严把“三关”,狠抓“收支两条线”规定的落实,取得良好成效。全年共取消不合理收费项目21项,降低收费标准30项,减少收费200余万元。一是严把项目关。该县成立了由纪检监察、财政、审计等部门领导参加的清费治乱工作小组,对收费项目、标准进行集中清理审定,并通过政务公开、设立收费公示牌等形式,向社会公开办事程序、收费项目、收费标准,接受群众监督。二是严把帐户关。该县制发了《清理规范行政事业单位银行帐户实施意见》,规定一个单位只能设立一个帐户,且银行帐户的开设必须由单位申请,财…     

对上饶县落实“收支两条线”规定的调查

近年来,上饶县委、县政府将加强预算外资金管理作为促进党风廉政建设和经济振兴的一项重要举措来抓,从1996年开始,就对县本级预算外资金按照“收支两条线”原则进行管理.特别是去年全国、全省落实“收支两条线”电视电话会后,该县紧密结合实际,针对落实“收支两条线”规定中存在的一些问题,加大了工作力度,使“收支两条线”真正落到实处,有力地促进了该县“两个文明”建设的健康发展.做法上饶县1996年以来就在不断地探索财政体制改革,将预算外资金管理列入党政重要议事日程,纳入党风廉政建设目标管理责任制,成立了以县长为组长,纪委书记、常务副县长为副组长的预算外资金管理领导小组,县直每个单位确定三个责任人,即由单位一把手、分管财经的副职、财务股长具体负责,形成了齐抓共管的格局.通过两年的努     

“费改税”政策推行的困难与对策

自１９９６年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》以来，“费强于税”、“费挤税”的问题越来越引起政府有关工作部门和学术界的高度重视。“费改税”成为处理我国税外收费问题的主要办法。１９９８年１０月，国务院以治理公路乱收费问题为国家整个“费改税”，改革的突破口，决定以燃油税取代公路费，提交全国人大常委会审议，结果于１９９９年１１月获得通过。尽管新通过的燃油费改税政策还没有付诸实行，但“费改税”必将成为今后几年我国继续深化财税改革的重要一环。 一、我国的费税改革势在必行 税收是政府凭借其政治权力，按…     

努力推进完整统一的公共财政体系建设——关于“收支两条线”管理制度改革的调查

改革开放以来,在新旧体制转换过程中,由于体制、机制、制度的不完善和监督的缺位,一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派,或通过各种非法手段将部分预算内资金划为预算外资金,从而导致国家财政收入流失,预算外资金迅速膨胀。针对这一问题,从1993年开始,中央决定对行政事业性收费和罚没收入等预算外资金实行“收支两条线”管理制度改革。财政部认真贯彻落实中央的部署和要求,会同有关部门狠抓工作落实,经过十多年的艰苦工作,目前已经形成了一套较为完整的“收支两条线”管理制度,改革进一步向纵深发展。“收支两条线”管理制度改…