重塑政企关系的行政学思考

政府与市场、政府与企业的关系问题是行政学研究的重要内容。本文从行政学的基本逻辑体系出发，结合对政府与市场关系的研究，探索我国政企关系的理想摸式。认为明确政府在市场经济中的位置和政府经济职能的具体内容是重塑政企关系的基本思路。指出我国现阶段政企关系包括两种含义：政府作为社会公共权力行使者时与全体社会企业的关系；政府作为国有资产所有者代表时与国有企业的关系。由此而引起政府两大经济职能配置的改革，以及相应机构设置和权责划分所构成的政府管理体系的改革。逐步建立现代企业制度和实现政府管理现代化     

实现政企分开的新思路

政企分开是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是搞活国有企业的关键环节。党和政府在改革初期就提出了实现政企分开这一改革目标，但至今，政企不分仍然困扰着我国的国有企业。因此，我们必须认真分析政企不分的原因所在，找出关键环节和突破口，争取早日实现政企分开。为此，本文作一些有益的探讨。一、政企不分的原因政企分开是对市场经济条件下政企关系和谐的一种表述。政府与企业在性质和职能上是完全不同的，本来不存在分开与不分的问题。但为了简单明了地表述两者之间的关系，才使用了“政企分开”与“政企不分”这两个词。在西方…     

广东 确定职能定位 理顺内部关系

在全国地方机构改革中,广 东的改革走在前列。目前, 全省乡镇机构改革已基本完成,并取得了明显成效。解决政企政事政社不分 机构改革的工作重点在于进一步转变政府职能。广东省编办负责同志说,有效解决政府职能转变问题的关键在于理顺两个关系:一是要在政企分开、政社分开的基础上,研究解决市县与乡镇镇政府职能定位问题,理顺市县与乡镇的事权关系,明确各     

政企分开是国有企业走向市场的必要条件

国有企业改革在很大程度上有赖于政府机构改革和职能的转换,政府方面的改革不到位,国有企业不可能有效运行;国有企业走向市场的必要条件是政企分开。政企不分原是服务于计划经济管理体制的,现在已经成为国有企业走向市场的主要障碍。政府既是社会经济的调控者,又代表国家行使所有者职能;在企业内有劳动者和经营者,但是所有者缺位。凡是需要企业董事会作决策的事都由政府部门分兵把口行使职权,整个政府就成了国有企业的董事会,这就使国有企业不能成为独立的市场主体,而与政府处于“联体”状态,并由此产生诸多弊端：政府直接干预企…     

有特区特色的深圳市政府机构改革

特区作为改革开放的产物,一切都在改革探索中前进,深圳市级机构已经先后进行了五次大的调整。这五次改革,一次比一次涉及面广,一次比一次深入,政府机构基本适应了特区经济、社会发展的需要。现在,深圳市政府机构设置精干,职能配置合理,行政运行协调,依法行政意识大为增强。摆正政企、政社政事之间的关系特区政府在整个改革过程中,都注重从市场经济运作规则出发,不断推进政府职能转变。总体思路是:按照政企分开、政事分开和简政放权的要求,将政府包揽的微观经济管理职能归还企业;将企业难以承担、政府不便管理的一些社会性、服务性、公正公益…     

第三区域政企统合治理与集权化现象研究

我国开发区、新城、新区、功能区的治理显著区别于城市治理与农村治理,形成独特的第三区域治理模式。这一模式的核心特征是政府再集权化,具体表现为政企统合,即政府与企业统合的制度安排。这种制度安排突破了国家有关法律和政策制度,与改革开放初期设定的政企分开和分权化的改革发展目标相悖。第三区域开发建设是一种大规模生产公共物品的集体行动过程,其任务属性决定了政府集权化的制度演化逻辑。第三区域集权化战略有助于优化决策和协调、保障开发资金持续投入、克服集体行动困境,进而实现生产效率的最大化。政企统合模式极大地拓展了政府在资本、组织、人员等方面的治理能力,但其治理绩效也呈现出明显的相对性,主要体现在区域经济发展、政府体制改革以及社会秩序维护三个层面。总体而言,地方政府再集权及其政企统合模式,其合理性受区域发展阶段和公共治理领域的限制,其演变方向取决于国家治理体制的变迁。     

国有企业腐败问题的复杂性及解决之道

中国国有企业的腐败问题根源于中国经济特殊的发展道路、发展模式以及复杂的政企关系.解决之道在于重新认识国有企业的定位,从政治体制和行政体制改革入手,加强法治,明确政府和国有企业各自的角色、责任和权限;从企业治理结构的角度解决所有者缺位问题,把公有制落到实处,改变国有企业传统的用人机制.     

地方服务型政府的建构困境与实现机制

日前，我国相当数量的社会矛盾是发生在地方和基层，地方利益矛盾已成为社会矛盾的焦点。日益频发的群体陛事件成因复杂，形式各异，但其最终的指向均为各级地方政府。作为社会管理任务的主要执行者和公共服务职能的直接承担者，地方政府能否提供优质高效的公共服务，     

政企分开的难点与思路

政企分开是国有企业改革的关键，是建立现代企业制度和社会主义市场经济体制的需要。当前我国经济体制转轨和经济发展中的各种突出矛盾的解决，都要求从深层次上抓住政企分开这个根本环节，才能取得突破性的进展。一、政企分开的难点政企分开的难点，分别表现在企业与政府两个方面。（－）企业方面1．全面把握现代企业制度的的内涵与特征。现代企业制度特征一般概括为四句话，即产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学。从近两年多改革实践来看，在理解上主要有两个问题，一是现代企业制度特征的四个方面是什么关系？1993年（决定）发表之…     

建立新型银政关系的思考

建立新型银政关系的思考○赵德胜随着经济体制改革的不断深入，政府要按市场经济规律转变职能，专业银行要政企分开，向商业银行转轨。那么，银行与政府的关系如何建立才能适应这种变革，这已是政府和银行共同关心、亟待研究和解决的课题。一、商业银行在地方经济发展中的...     

论生产资料的"企业所有制"——关于社会主义公有制的理论探讨

全民生产资料事实上的所有者——"政府财团"及其历史上的职能所有制问题研究中的最大困难,是找出国营企业事实上的所有者.名义上作为全民生产资料所有者的代表-国家,事实上是通过各个具体的政府职能部门来行使所有者的权利的.这些职能部门大体上可以分为两类:中央政府的行业主管部门,例如机械部、纺织部、石油化工总公司……以及一定级别以上的各级地方人民政府,例如河北省、上海市、广西壮族自治区、深圳特区的人民政府,等等.它们都不同程度地拥有并行使对于国营企业的所有权.从比较经济学的角度分析,根据     

地方服务型政府的建构困境与实现机制

目前,我国相当数量的社会矛盾是发生在地方和基层,地方利益矛盾已成为社会矛盾的焦点。日益频发的群体性事件成因复杂,形式各异,但其最终的指向均为各级地方政府。作为社会管理任务的主要执行者和公共服务职能的直接承担者,地方政府能否提供优质高效的公共服务,不仅直接关系到民众的切身利益,而且事关社会管理创新和社会和谐稳定的大局。因此,建设好地方服务型政府,有效化解地方利益     

公共安全生产事故的产生与防范——政企合谋视角的解析

从政企合谋视角对公共安全生产事故的产生与防范进行解析,建立了一个中央政府一地方政府一企业的三层委托代理模型,考察了公共安全生产事故产生的机理,发现中央政府在对待政企合谋问题时,主要是在公共安全生产事故被披露时所造成的社会成本和对地方政府所付出的激励报酬之间进行权衡:存在一个临界值,当公共安全生产事故被披露时所造成的社会成本较高时,中央政府应对地方政府采取激励契约;当公共安全生产事故被披露所造成的社会成本较低时,则政府对地方政府采取固定报酬契约.进一步对模型相关参数进行比较静态分析,并据此对现实中的现象给予解释:(1)中央政府反合谋力度与社会发展阶段密切相关;(2)地方政府官员绩效考核体系不完善诱发政企合谋;(3)对企业惩罚的不可信加大了中央政府的防合谋成本;(4)公众监督降低了中央政府的防合谋成本.     

政府管理职能的五项变化

以增强企业活力为中心环节进行各个方面的配套改革,是政府管理经济体制改革的主要内容之一。过去,我国曾在这方面做过一些改革的尝试,但只限于在中央和地方、条条和块块之间划分权限上做文章,在企业隶属关系的上收与下放上转圈子,没有触及赋予企业以经营自主权这个要害问题。因而没有也不可能改变由政府直接管理企业的体制。按照《决定》提出的政企职责分开、简政放权的原则,我们认为各级政府通过改革,应该在领导和组织经济建设上实现五个转变。     

市场经济条件下的政企关系探讨

本文从我国政企关系发展作为切入点,回顾了政企关系的历程,总结出制约政企关系改善的问题所在,指出政企分离是市场化改革的必然趋势.通过典型的案例说明当下政府行为对企业发展的不利影响,政府和企业应当找准各自的定位,让企业自主独立经营,建设服务型政府,健全法律法规,以建立起良性互动的政企关系.     

公有制及其实现形式

公有制内部存在着基本矛盾,即生产资料的所有者既是所有者,又不是所有者.是所有者,因为它是社会一员;又不是所有者,因为它仅仅是社会一员.只有个人当作社会整体一员时,才会履行所有者职能.这种内在矛盾的外化方式,是国有制下社会化商品经济财产社会化要求与财产占有行政化倾向的矛盾.解决矛盾的途径是变革公有制实现形式.     

政企关系探析

江总书记曾讲政企一定要分开。政企分开一直是我国经济体制改革和行政体制改革的核心问题。政企不分既是深化国有企业改革的一个难点，也是目前困扰政府职能转变的一个障碍，本文试图通过对西方市场经济国家政企关系的分析，来归纳当今世界各国处理政企关系的一般规律和发展趋势，从而对如何建立起有中国特色的新型政企关系，作一探析。 一、政全关系的由来及涵义 政企关系是特指政府与国有企业之间的关系。正确处理政府与国有企业的关系，不仅仅是中国当前经济体制改革和行政体制改革的一个焦点问题，同时也是一个世界各国的普遍存在的一个…     

政企关系的产权视角

政企分开的实质是政府作为企业所有者和企业经营者角色的分离。政府有着干预企业的权利和动机 ,加上国有企业公司治理结构缺乏一定的民主机制等制度、文化因素 ,是现实生活中政企分开难以实现的原因。让国有资产参与组成混合所有制企业 ,形成投资主体的多元化结构 ,可以有效地抵制政府的不当干预 ,是公有制经济的一种实现形式。     

为什么要推进社会管理体制创新

党的十六届四中全会提出：要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。这是当前我们必须下大力量着重解决的重要问题。改革开放20多年以来，我国社会管理体制进行了很大程度的改革，但深层次、根本性的问题和矛盾仍然没有解决。比如：政府与市场和社会组织的职能定位还不够明确、中央和地方各级政府之间事权财权责任还不够清晰、政府社会建设和管理方式还不够健全、政府社会事业单位运行机制还不够完善等。     

论政府引导企业走向市场过程中的责任

论政府引导企业走向市场过程中的责任罗晓红社会主义市场经济体制要求政府必须转变职能，实行政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营主体。而在引导企业走向市场的过程中，政府作为国有企业的所有者，对国有资产的保值增值负有不可推...