从“村自治”到“乡自治”——乡村治理体制改革视野下的新农村建设

伴随我国乡村国情的变迁,现行的“乡政村治”的治理体制面临巨大挑战,“撤并乡镇”的治理体制改革模式也深陷困境。构建“县政乡治村派”的新型乡村治理体制,实现从“村自治”到“乡自治,”是我国政治体制改革的突破口和民主事业发展的新航标,是建设社会主义新农村的最佳治理体制。     

加强基层民主推进政治文明

党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”改革开放以来，我国在广大农村开展了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主政治建设。     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

论村民自治机制下村党组织领导方式的转变

在村民自治机制下,村党组织需要与时俱进地转变自身的领导方式。当前,为实现这一转变,必须坚持农村党支部在村级组织中的核心领导地位;协调村级党“政”关系;村党组织要将其各项活动纳入法制的轨道,领导村民依法治村。这集中体现着现阶段村级民主政治建设的本质要求。     

我国村民自治建设中的困境及制度创新

村民自治是事关农民切身利益和农村改革发展的一项系统工程。随着村民自治 制度在农村的全面推行，使农民群众直接行使民主权利得到保障和发挥，推进了农村民主法制 建设，促进了农村基层组织和党风廉政建设。但由于种种原因，村民自治发展还很不平衡，村民 自治制度和机制还不完善，还存在具体实施中不规范等问题。因此，进一步完善村民自治，创新 村党组织领导的充满活力的民主自治机制，是促进农村基层民主政治建设的重要课题。     

论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求。加强农村基层党组织的执政能力建设,不仅是提高党的执政能力有机部分,而且对于实现全面建设小康社会的奋斗目标也有着特殊的意义。在农村,完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,提高农村基层组织的实施能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一。     

检察院不包打官司

编辑同志:目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织,乡镇政府和村民自治组织,以及农民的新型经济社会服务组织共同构成的。加强农村民主政治建设,完善社会主义新农村的乡村治理机制,既是建设社会主义新农村的重要内容,也是重要保障。那么,怎样做才能完善村民自治机制,切实维护农民的民主权利?昆明李荣     

健全党组织领导下的村民自治机制——基层民主建设随州理论研讨会综述

《求是》杂志理论评论部与中共湖北省随州市委共同举办的基层民主建设理论研讨会前不久在随州召开。大家围绕随州市“两票制”和“两会制”的初步探索,就如何在新的历史条件下扩大农村基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,健全党组织领导下的村民自治机制,保证群众直接行使民主权利等问题进行了研讨。主要观点如下:     

为推进农村改革发展提供坚强政治保证

推进农村改革发展,必须加强农村基层党组织建设。完善党领导农村工作的体制和机制,改进"三级联创"活动,构建科学的村党组织领导体制;优化农村基层党组织设置,改进党员教育管理;村党组织要提高表达民意和综合民意的能力,并以党内民主推进村民民主建设。     

正确处理村民自治的矛盾关系

要促进村民自治制度的健康发展,必须在实践中正确处理村民自治组织与村党组织的关系、村委会与乡政府的关系以及经济建设与民主政治建设的关系。     

乡村振兴战略视角下哈尔滨市“领头雁”队伍建设研究——基于哈尔滨市9区9县部分村党组织书记调研分析

全面推进乡村振兴对村党组织书记队伍能力素质提出一系列新要求。当前，哈尔滨市村党组织书记在乡村治理方面存在“政治引领能力弱化，治理创新能力亟待提高”“制度化体制机制不健全，治理法治化水平亟待提升”“激励保障体系不完善，治理内生动力亟待增强”“后备党员人才匮乏，治理干部储备亟待增加”等问题。创新优化“选培育”机制，提高治理素质能力；健全制度化体制机制，提升治理法治化水平；完善激励保障体系机制，激发治理内生动力；建立后备干部“选训”机制，增加乡村治理人才储备。     

村务治理组织研究:困境与出路——以B村村务治理组织为个案

村务治理组织是我国实现基层民主的基础与平台。在对我国B村村务治理组织的深入调研中,笔者发现村务治理组织存在村党组织弱化,村委会缺位、失位、错位,村务监督委员会流于形式,组织结构不合理等问题。基于此,本文从村党组织,村自治组织及两者组织结构关系的角度,探讨村务治理组织建设的方式和方法。     

理顺村“两委”关系的几点思考

一些地方村“两委”之间出现的矛盾和问题,主要表现在两方面,一方面是有的村委会不服从村党支部的领导,片面强调村民自治;另一方面是有的村党支部书记独揽大权,忽视村委会的法定地位和职能作用。这些问题直接影响了农村的发展和稳定。切实理顺村党组织与村委会之间的关系,建立健全村党组织领导下的村民自治机制,是农村基层组织建设的重要课题。     

关于村级组织规范化建设的思考

村级组织是党和国家农村工作的基础。我国是一个农业大国,农民占全国人口的大多数,农民、农村和农业问题一直是我党十分重视的大问题。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标,明确提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”因此,必须“加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径”,“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这为我们进一步加强村级组织规范化建设指明了方向。     

正确处理村党组织与村民委员会之间的关系

1999年3月29日,中共中央组织部颁布了《中国共产党农村幕层组织工作条例》。条例第九条第三款明确指出,村党组织要“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权”。这一规定明确了村党组织和村民委员会之间的领导与被领导关系。从理论和制度来看,村党组织和村民委员会的各自地位是明确的,相互关系是协调的。但在实践中,一些地方村党组织与村民委员会并没有真正摆正自己的位置,理顺好关系,还存在一定程度的矛盾,严重影响着村民自治的运作。因此,如何处理好村党组织和村民委员会的关系,对于继续推进村民自治具有重要的现实意义。     

探索整顿转化后进村的治本之策——青州市公开考选村党支部书记的创新与实践

为深入贯彻落实十七届四中全会精神，集中展示全省各地基层党建创新的成果，本刊开设“创新品牌展”栏目。本栏目将围绕构建城乡统筹的基层党建新格局、党领导的村级民主自治机制、乡村党组织书记队伍建设、城市社区及“两新”纽织党建、党员队伍建设、党内基层民主建设、基层党建信息化建设、大学生村官工作、基层党建工作责任制等9个方面的创新进行报道，理论文章、工作通讯、工作经验、调查报告均可，欢迎踊跃投稿。     

充分发挥党组织在村（居）委换届选举中的领导核心作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是本辖区内各类组织和各项工作的领导核心。村（居）党组织与村（居）委会是党的领导与民主自治的关系，要通过不断加强村（居）党组织建设来促进村（居）委会建设。     

党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径——以烟台市党建示范区为例北大核心

乡村治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的主要内容之一,乡村治理体系现代化是在中国共产党领导下的现代化。在乡村治理语境中,中国共产党的领导主要通过党建引领推动乡村治理体系现代化转型。基于对烟台市党建示范区的案例分析发现,乡镇党委通过构建区域性党建的治理结构、发展政经合一的新型集体经济组织和建立党群联结的社会治理网络三个方面的党组织建设创新,从治理理念的转型、治理主体的转变和治理结构的构建三个方面推动乡村治理体系现代化转型。党建引领乡村治理体系现代化转型的路径在于,将党组织建设作为基层党政体制与村民自治中的一种治理机制,利用党组织建设的灵活性和党员身份的复合性,通过党组织建设创新,推动治理理念、治理结构和治理主体的现代化转型。党建引领乡村治理体系现代化有其特殊的组织优势,能够实现乡镇政府和村庄社会的联结,成为后税费时期“悬浮型”政权落地和推动中国式基层治理现代化的路径之一。     

山村议事——潼南县双江镇林湾村“四议三公开”目击记

为了进一步推进村级民主自治建设,市委决定今年在全市选择60个村（社区）,试点推广河南“四议两公开”工作法。潼南县双江镇林湾村在学习借鉴邓州经验的基础上,结合本地实际,创造性地推行了“四议三公开”,取得了初步效果。“四议两公开”是党领导的村级民主自治机制的创造性实践,希望有关区县认真按照市委的要求,结合本地实际,切实抓好试点工作,在不断总结经验的基础上,尽快在全市农村基层党组织中全面推开。     

海林"村级民主治理"调查

农村实行村民自治以来,村党组织的领导作用难发挥、村"两委"关系难理顺成为困扰农村稳定和发展的一个难题.为此,海林市围绕"健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制"的目标要求.在全市农村探索性地实行了"村党组织领导、村代会决定、村委会实施"的村级民主治理新模式.