行政行为的成立及生效探析

法律行为的成立和生效问题，在法理上和实践中是两个极其重要却如此不同的制度构建，其适用规则和法律后果殊异。民事法律行为的成立和生效问题就是如此，为学界广泛讨论和关注。然而，在行政法领域，由于我国行政法治化起步晚，历程短，行政法学研究尚未深入的缘故，有关行政行为的成立和生效的问题的研究，没有引起足够的重视。例如，有的教科书中对该问题的阐述尚付阙如①，有的对行政行为的成立、生效和合法三个不同的问题混为一谈。学理上语焉不详的混乱②，必然导致理论无法回应实践的发展，最终难免造成制度层面的缺陷。基于此种认识，笔者认为，深入探析行政行为的成立和生效问题，实属必要。     

加强社会主义法制建设 推进司法体制改革——摘自江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的报告

加强社会主义法制建设坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要…     

开门立法遏止部门利益的不当扩张

市场经济法律的核心与价值就在于平衡市场主体与政府权利之间的关系。然而，大约从两年前开始，针对部门和待业利益不适当影响立法的问题，有关批评日益多了起来，从专家学者到平民百姓，很多人都开始抱怨这种现象。但问题恐怕没有那么简单，因为行业和部门利益并非完全不能影响立法，从某种程度上讲，只要不超过必要限度，这种影响是必须的，有益的。实际上，从立法机关的角度看，立法本来不该怕利益集团的呼吁，相反，没有各种利益集团和个人利益的博弈，立法才会显得孤单，支委会导致盲目。作为立法机关的组成人员，人大代表在这个方面当有天然的责任和敏感。从动议到起草再到审议，代表们完全可以加强调查研究，将不适当的部门和行业利益排斥在法律草案之外。本期我们推出四篇文章，系统描述和阐述了部门和和行业利益对中国立法的不良影响，希望藉此引起各界高度注意。     

《麻醉药品和精神药品管理条例》生效实施

为加强麻醉药品和精神药品的管理，保证麻醉药品和精神药品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道，根据药品管理法和其他有关法律的规定，国务院制定颁布了《麻醉药品和精神药品管理条例》，该条例于2005年10月1日生效实施。该《条例》包括总则，种植、实验研究和生产，经营，使用，储存，运输，审批程序和监督管理，法律责任，附则等9章共89条。为保证该条例的顺利实施，各有关单位先后制定了一些列配套的规范性文件，下发到各职能部门和相关机构。这些规范性文件包括：     

创新型教师队伍建设之思考

创新，是人类社会发展的动力，人类只有不断创新，突破旧的、原有的生存、生产和生活模式，才能建立新的、更高层次的生存、生产和生活模式。创新需要具有一定创新能力的优秀人才．而优秀人才的产生，离不开教育。江泽民同志指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要阵地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人员方面，还是在应用的主要阵地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人员方面，还是在提高创新能力和提供知识技术创新成果方面，教育都具有独特的重要意义”。教育是传授人们知识，启迪人们灵魂，激发人们进行有效创新思维活动的重要环节，是开拓人们创新能力的钥匙。自古以来，不管沧桑如何变化，执政者无不把教育作为治国之道，给予高度的重视。而搞好教育其关键是建设一支高素质、高质量，既有丰富的知识，又懂教育，并且具有时代精神，具有创新意识和创新能力的创新型教师队伍。     

我区司法人员职务犯罪的特点及其预防对策

近年来，我区司法人员职务犯罪案件频发，导致了司法腐败现象的发生。历史事实说明，司法的腐败是滋生和助长其他腐败的重要原因。它严重影响司法公正，败坏我们党、政府和国家司法机关及其工作人员的形象和威信，具有不可低估的危害性。因此，如何认识司法人员职务犯罪，分析原因，找出其特点、规律和问题的症结，提出有效的预防对策，是当前迫切需要探讨和解决的问题。     

方圆！我们的字号，我们的旗帜!

没有规矩，不成方圆。方圆字号当中，“方”象征规则、标准，代表着法律和严谨，“圆”代表沟通、和谐和圆满。公证工作就是要通过沟通和法律服务的手段，使得公证申请各主体在法律的框架内，达成圆满与和潴。而作为服务者本身，从机构的建设，到队伍的建设，从工作的程序，到具体业务的开展。都要依法合规。     

认真谋划发展战略 不断开创中国法律援助基金会工作新局面

一、认真贯彻落实中央决策部署。充分发挥基金会职能作用，努力为抗震救灾和灾后恢复重建工作贡献力量 今年以来，各种突发事件和自然灾害频发，尤其是发生在四川汶川的大地震，历史罕见，人员伤亡惨重，经济社会损失难以估量。在灾难面前，在党中央的坚强领导下，全国人民万众一心、众志成城，形成了强大的凝聚力和战斗力，抗击地震灾害，并取得了阶段性胜利。这次地震灾害，也前所未有地激发了社会各界、各行各业的慈善意识和爱心，     

人大代表为宝鸡检察机关谏言

按检察机关加强同人大代表联络，接受人大代表监督，是宪法和法律规定的义务。代表法明确规定，人大代表有权对有关机关和单位的工作进行视察，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。代表联络工作做得如何，是对我们宪法观念、大局观念和接受监督观念的检验。几年来的实践充分表明，加强人大代表联络，有利于促进检察机关实践“三个代表”重要思想，保证检察工作始终不脱离人民群众，充分体现人民群众的呼声，维护最广大人民群众的根本利益。为了拓宽与人大代表联络渠道，让人大代表更多地了解检察工作，接受人大代表监督．按照省院党组的要求，从本期起增设“人大监督专栏”。欢迎人大代表来稿来函，对我省检察工作提出建议、批评和意见，为改进和加强检察工作提供强大动力。也欢迎全省各级检察机关和广大检察干警来稿，介绍检察机关尊重代表权利、接受监督，努力维护宪法和法制权威的经验。     

浅论社会主义和谐社会中的权力观

构建社会主义和谐社会，是党的十六届五中全会确立的“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一。在这个进程中，作为执政党和党的各级领导干部，秉承和践行什么样的权力观，事关全局，意义重大。在新的历史时期和发展阶段，坚持和完善人民代表大会制度，夯基固本，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是践行“三个代表”重要思想，实现党的十六大和十六届五中全会所确定的各项任务目标，构建社会主义和谐社会的必由之路。     

“监企分开”矛盾论

实行“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱管理体制改革，从理论上讲，也许是“一马平川”长驱直入。但是，在实践过程中，必然会遇到这样或那样的诸多矛盾和问题。这些矛盾中，既有来自体制和机制方面的矛盾，也有源干政策规定方面的矛盾，还有一些客观上已经形成，但尚未被发现和预见到的矛盾。这些矛盾的存在和发展，正是“监企分开”中的难点和重点。     

感受塔里木

本刊沙稚讯关于塔里木，关于塔克拉玛于，关于一个又一个的传说。 直到十月，直到胡杨沉醉，直到叶片灿烂如金。直到音乐和舞蹈在歌者的节奏中弥漫和伸展，直到白的棉花和红的枣、黄的香梨和甜的苹果都悬挂在枝头，都在诉说着成熟。那么，你到塔里木来吧，带着你的爱人和朋友，远离都市的繁杂和喧嚣．来寻找动感的美丽。     

关于司法行政机关深入推进社会管理创新的实践与思考

党中央、国务院关于加强和创新社会管理的重大决策部署，为司法行政事业带来了重要发展机遇，提供了发展空间和广阔舞台，也提出了新的挑战。适应新形势、新任务的要求，充分发挥司法行政职能作用，找准着力点和切人点，主动作为，善于创新，提高司法行政机关加强和创新社会管理的能力和水平，是司法行政工作的重大任务，也是摆在司法行政机关面前的重大课题。本文就司法行政机关在加强和创新社会管理中如何发挥作用，从理论和实践层面作些探讨。     

领导干部的车该“拐”向哪儿？

汽车总要拐弯。不过，汽车由人控制，只能按照人的意志行驶和拐弯。因此，汽车拐向不同地方，反映了人的不同意志和愿望。通常情况下，只要你不违反国家法律和交通规则，车往哪拐，拐向哪，别人不好管。     

中国行政管理体制改革启示与任务

改革开放以来，中国先后进行了五次行政管理体制改革。经过20多年的改革，政府职能得到转变，政企分开不断推进，机构和人员得到精简，干部队伍结构得到优化。目前，中国改革已进入攻坚阶段，要适应经济社会不断发展，以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，完善经济法律制度。进一步理顺政府和市场、政府和企业、政府和事业单位、政府和社会中介组织等各方面的关系，全面推进依法行政，健全中国特色的行政管理体制。     

在解放思想中不断创新人大工作

社会实践没有止境，解放思想未有穷期。在新的形势下，人大工作的思想观念和工作理念是否与时俱进，是否符合科学发展观要求，是否顺应时代潮流和民心民意，直接关系到人大及其常委会各项职权的有效行使，直接关系到本区域内经济社会发展大局。因此，地方人大及其常委会要勇于解放思想，积极更新观念，科学定位人大工作，明确人大工作方向，强化人大职能，才能始终保持旺盛的生机和活力，推动人大工作不断取得新的突破和进展。     

官场不是商场

官员和商人都是古老的职业，在中国少说也有几千年历史。官员的活动范围和空间是为官场，商人经商做生意的地方是为商场。官场有官场的规矩，商场有商场的规律，本无必要把两者拉在一起。但笔者最近听到一种说法，叫“官场如商场”，这个提法颇值得推敲。持此论者的理由是：现在的官场和商场联系紧密，官商结合，亦官亦商，区别不大：官员和商人都以发财为目的，商人做买卖，官员也做买卖，只不过商人买卖的是商品，官员买卖的是权力和职位。君不见，有一官员说过一句名言：“当官不发财，请我都不来。”君不见，用钱买官已屡见不鲜？言之者…     

就这样一闪而过

28岁那年，我和钟祁结婚了，他47岁，是我们公司的老板。我大学毕业后给他做了3年秘书，他的温文尔雅和体贴让我心动，第四年的春天，我不再顾及他的婚史和年龄，和他相爱并结婚。     

强化依法行政理念 促进城市健康发展

市场经济就是法制经济。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，城镇化进程明显加快，城市建设如何面对新形势，落实科学发展观，提高依法行政的能力，解决城市建设中出现的各类矛盾和问题，成为城建工作者研究的首要课题。依法行政必须站在服从和服务于地方经济和社会发展大局的高度，增强依法行政意识，建立和完善依法行政制度及约束监督机制，规范执法行为，促进城市建设持续健康发展。     

感谢信

尊敬的高检院和全国各地检察机关的领导和同志们： 2010年4月14日早晨7时49分，青海省玉树藏族自治州发生7．1级强烈地震。顷刻间，山崩地裂，房屋塌陷，生灵涂炭，江河呜咽，这是玉树建政以来，我们遭受的破坏性最强、波及范围最大的一次自然灾害，人民群众的生命财产和自治州经济社会发展蒙受了重大损失。玉树州检察院和玉树县检察院所在的州府结古镇是地震极重灾区，地震造成州县检察院办公用房和干警个人住房严重毁损、坍塌，受灾干警无家可归，生活困难。