改进地方性法规的审议制度

地方立法，作为一种创制法律规范的活动，有着十分严格的程序要求。一、确立前期介人制度，为审议夯实基础实践证明，审议的力度、深度，取决于对法规草案及有关情况了解、熟悉的程度。因此，在法规立项、起草、修改、审查时（即在审议的准备阶段）就应邀请常委会组成人员参与、指导、督促法规草案的调研、论证、协调、修改工作。介入时间最好是从法规提案部门提出法规立项报告开始，最晚也不宜迟于年度立法计划确定之时．这样一方面能使审议的准备阶段与审议的实施阶段有机地结合起来，使常委会组成人员有条件尽早熟悉立法的全过程，了解起…     

审议地方性法规要避免“感情用事”

由于工作关系 ,笔者经常参与一些地方性法规的调研论证和修改工作。在听人大常委会组成人员审议地方性法规时 ,不时感到有的常委会组成人员有“感情用事”的倾向。如某地方拟出台《奶业条例》 ,为了保证原料奶的卫生、洁净 ,该条例规定“不得上市销售生鲜散装奶” ,而是统一收购后加工成袋装奶上市销售。一审时 ,有的常委会组成人员对此规定很有意见 ,认为“农民生活本来就比较艰苦 ,挣钱也很不容易 ,还不让上市销售自家奶牛产的生鲜散装奶 ,这种规定不符合实际 ,建议取消这样的限制性规定”。二审时 ,修改成“销售生鲜散装奶必须符合卫生标…     

论完善地方性法规的起草和审议程序

一、拓宽立法渠道,建立法规案起草回避制度受部门利益影响较大是当前地方性法规的一个突出问题,它的形成有其深刻的历史原因和直接的现实原因。现在地方性法规大多是由政府有关部门来起草,这种过于单一的立法渠道为部门利益在法规中过多反映提供了直接的条件。解决这一...     

审议地方性法规草案需注意把握的若干问题

近年来，在对地方性法规草案的审议中，时常遇到对立法中一些常见的问题争来争去，难以形成一致意见的情形。这一问题，不仅影响了审议的效率，有时也影响了法规的质量。对时常引起争议的问题，我们结合立法实践，不断进行研究，形成了一些基本意见和处理办法，并在审议工作中加以把握。     

审议地方性法规草案:哪些问题常引起争议

近年来,在对地方性法规草案的审议中,时常遇到对立法中一些常见问题难以形成一致意见的情形。这不仅影响了审议的效率,有时也影响了法规的质量。对此,我们结合立法实践,不断进行研究,形成了一些基本意见和处     

论地方人大专门委员会审议地方性法规草案的立法权能

地方人大专门委员会的一项重要立法权能就是对提交立法机关的法规草案进行审议并提出意见。专门委员会的审议意见,为立法主体作出能否列入大会议程的决策或为常委会的审议提供了一个比较可     

修改地方性法规的实践和探讨

辽宁省十届人大常委会制定、修改和废止地方性法规146件，其中修改118件，占整个立法件数的79%。实践表明，在地方立法中，修改法规已同制定法规处于同等重要的地位。因此，在制定法规的同时，必须重视法规的修改工作。     

省人大常委会建立重要地方性法规草案审议前的报告制度

过去的一年,河南省人大常委会在河南省委的正确领导下,始终坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,积极行使宪法和法律赋予的立法权,使我省地方立法工作取得了显著成绩,全年共制定、修改、废止和批准地方性法规36件。在过去的一年里,我省地方立法工作的一个突出特点是建立完善了对重要地方性法规草案审议前向省委报告的制度。明确要求对涉及全省政治、经济、社会发展和改革开放等带有全局性、涉及广大人民群众切身利益的重要地方性法规必须向省委予以汇报草案的拟定题目、主要内容、时间安排等等。如在向省委报告     

地方性法规结构及完善重庆市地方性法规结构的思考

25年来,地方人大及其常委会按照宪法和法律赋予的职权,积极行使地方立法权,共制定现行有效的地方性法规7449件,已经成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在推进依法治国,实施法律、法规和处理地方性事务方面起到了重要作用。 1997年,重庆直辖,其地方国家权力机关从过去的副省级“较大市”所享有的“半个立法权”升格为拥有“一个完整的立法权”。为了给新兴的直辖市提供法制保障,重庆市人大及其常委会加快立法进度, 在三年多时间内就结束了适用四川省和原重庆市地方性法规的历史,截止2005年11月底,我市现行有效的地方性法规及法规性决定162件,涵盖了我市政治、经济、社会、文化、科教等各个领域,基本形成了我市门类较为齐全并具有一定特色的地方性法规框架。     

创制性地方性法规与实施性地方性法规的异同

从目前地方立法的实践和地方性法规的性质来看,地方立法主要有创制性立法和实施性立法两种形式。所谓创制性地方性法规,是指有立法权的地方国家权力机关,在制定地方性法规时,除国家专属立法权事项以外的其他事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,在坚持法制统一的前提下,根据本地的具体情况和实际需要,先行制定的规范性文件,用以调整地方社会关系、解决应当由地方解决的问题。     

地方性法规清理工作创新实践及思考

正随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放的深入推进,对法律法规进行及时清理,成为新形势下加强和改进立法工作、完善中国特色社会主义法律体系的迫切要求,成为推进科学立法、民主立法的重要抓手。在全面深化改革和建设法治国家的大背景下,如何正确认识和把握地方性法规清理的原则、标准、方式,创新法规清理工作机制,做好法     

服务大局 立法为民 努力提高地方性法规案审议质量——省人大常委会地方立法统一审议工作综述

统一审议是地方立法工作的重要环节,担负着维护国家法制统一、提高立法质量的重要职责。2008年换届以来,省人大法制委员会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,始终把服务全省经济社会发     

谈谈批准地方性法规

几年来,围绕省、区人大常委会如何批准省会市和较大市制定的地方性法规,一直存在认识上的分歧和实践中的差异。由于人们考察的角度不同,对同一问题有不同看法应该说是正常的;但作为法律规范,这种基于不同认识形成的不同立法实践都导致了规定本身的不确定性和随意性,有悖于法律规范的基本要求,因此有必要予以探讨。本文拟就其中的几个主要分歧谈谈我们的理解和认识。     

地方性法规名称初探

<正>何谓地方性法规名称?通俗而言,即一部法规的标题或题目,它是地方性法规的重要组成部分,一般由行政区域、调整对象、法规类属构成,如《吉林省节约用水条例》,"吉林省"为行政区域,"节约用水"为调整对象,"条例"即为法规类属,基于同一立法主体行政区域的确定性和各个地方性法规调整对象的不确定性,地方性法规名称的理论研究实际上只能落定于法规类属层面。不论是"条例"、"实施办法"或者"规则"、"规定",上述不同表述与其说是法规名称的不同,毋宁说是法规类属的区别。在此,笔者结合立法工作实践,拟对地方性法规名称谈些不成熟的看法。     

地方性法规名称初探

<正>何谓地方性法规名称?通俗而言,即一部法规的标题或题目,它是地方性法规的重要组成部分,一般由行政区域、调整对象、法规类属构成,如《吉林省节约用水条例》,"吉林省"为行政区域,"节约用水"为调整对象,"条例"即为法规类属。基于同一立法主体行政区域的确定性和各个地方性法规调整对象的不确定性,地方性法规名称的理论研究实际上只能落定于法规类属层面。不论是"条例""实施办法",或者     

论地方性法规的解释

论地方性法规的解释陈冬雷在我国，目前对地方性法规的解释工作实践很少，理论和实际运作的研究也很少。作为补充、完善地方性法规的重要手段和促进地方性法规正确实施的重要技术手段，加强对地方性法规解释问题的理论研究，显得越来越重要。一、地方性法规解释的概念所谓...     

论地方性法规的可操作性

据统计,全国各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会10年内共审议通过了2000多件地方性法规,取得了令人瞩目的成果。然而,地方性法规的贯彻执行却不令人满意,有法不依已成为全社会关注的问题。究其原因,我想除执法机关执法不严而外,还在于地方性法规本身缺乏可操作性。本文想依     

试论地方性法规的公布

地方性法规通过后的公布是地方立法的一个重要程序,也是地方性法规得以生效施行的前提条件。但从目前情况看,由于国家对地方立法缺乏统一明确的规定,地方性法规的公布存在许多问题,成为地方立法中的一个薄弱环节,亟待引起立法机关和理论界的重视。     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评