监狱体制改革背景下的监狱生产职能定位探析

监狱生产是罪犯改造工作的重要组成部分,其主要任务是为罪犯劳动改造提供必要充足的劳动岗位。监狱生产的定位就是要解决好监狱生产与罪犯改造工作的匹配问题。自2003年监狱体制改革在14个省市区分批试点以来,经过7年多来的改革攻坚,试点省份监企改革工作取得了突破性进展,但随着改革的逐步深入,监企分开后监狱生产定位不准的问题也日益暴露出来,这影响了改革的视野,因此进一步研究监狱生产的定位问题,对全面推进下一步的监狱体制改革工作具有十分重要的意义。     

略论新形势下的监狱生产定位与监狱企业发展方向

监狱生产的目的是为罪犯改造服务。组织监狱生产应当是政府行为，而不是单纯的经济活动和企业行为。因此，监狱生产的定位，必须紧紧围绕其本质属性和特点，从惩罚罪犯、改造罪犯、保护罪犯合法权益的总体目标出发，弱化和消除市场经济的负面影响，回归和强化其劳动改造功能，其管理体制应实行政府主导下的计划经济。为此，应重构其管理模式，并逐步调整监狱企业生产结构，努力促进监狱职能单一化目标的最终实现。     

国外监狱企业经营管理模式概述

2003年,司法部提出了以＂监企分开＂为中心的监狱体制改革思路,标志着监狱体制改革工作正式启动,同年上海等六个省市开展监狱企业体制改革的试点工作。2007年,司法部在全国范围内全面实行监狱体制改革。目前,监狱体制改革已经在全国范围取得显著成效,监狱企业改革也取得重大进展。但因监狱企业改革涉及政治、经济、法律等多种因素,是一项艰巨复杂的系统工程,     

新体制下监狱企业存在的主要问题及改革对策

监狱企业困长期积累的监企社合一的体制性、机制性和政策性矛盾在监狱体制改革中未能得到根本解决，而与监狱在劳动改造管理上产生了一系列新的矛盾冲突，严重阻滞了监狱劳动改造职能的强化和规范运行改革目标的实现。当前必须加快监狱企业改革步伐，确立监狱企业的劳动改造主体地位，彻底分离办社会职能和工人企业，围绕劳动改造调整产业产品结构和实行劳动项目准入制，按生产经营一体化分离规范监企在生产环节的责任分工，建立收支完全分开和协调规范的监企运行体制，从而实现监狱企业劳动改造职能的理性回归和监狱体制的改革目标、     

再论监狱企业的性质

监狱企业的性质问题一直没有从根本上准确地界定,目前已严重制约和阻碍了监狱体制改革和实践的发展。对监狱企业的定性需要把监狱企业和社会一般企业及一般国有企业区分开来,在国有企业改革发展和分化中监狱企业应该归类于“提供重要公共产品和服务”的国有企业,而进一步研究外国公共企业的发展和监狱企业的管理可以得出的结论是,监狱企业的性质是附属于监狱管理部门的承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业。从“提供重要公共产品和服务”的国有企业到“承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业”是对监狱企业性质理论的发展和创新,这种定性有利于监企分开、监狱企业管理体制的重建、监企关系的规范等方面改革的重新设计和顺利推进。     

我国监狱生产定位研究

在监企分开的前提下，研究监狱生产定位问题，有利于明确监狱企业的法律地位，规范监狱企业的行为，有利于发挥监狱生产的经济功能和改造功能。监狱生产是承载着改造罪犯这一社会责任的特殊生产活动，具有双重功能和目的。     

监狱生产的定位与监狱劳动改造体制的构建

分析监狱生产发展的历史、监狱法律规定和监狱企业近年来的成功实践，可以将监狱生产定位为“单纯生产劳动单位”。对监狱来说，它是类似于“特殊学校”的监狱下设机构，不是独立于监狱以外的实体；对市场来说，它是社会企业的生产车间，不是市场竞争主体；就隶属关系而言．它隶属于监狱，同时又是社会企业的协作环节；就其功能来讲。是改造罪犯的手段，而不是获取利润的单纯企业行为。根据这一定位，可以按照“监营分开”的思路构建监狱劳动改造体制，即将原监狱企业“哑铃”的两端完全社会化。保留生产制造环节，将产品研发、材料采购和市场营销等涉及市场竞争的环节与监狱分离。     

二十一世纪我国监狱生产的定位

监狱生产定位问题的困惑，不仅会使监狱的发展落后于时代前进的步伐，而且会使监狱的发展方向偏离正确的轨道，对监狱生产的准确定位，直接关系罪犯劳动改造的方向，监狱工作的持续稳定，21世纪我国监狱生产应该实现目的单一化，组织非企业化，管理国家化，项目特定化，生产行为法制化。     

试点成效明显 改革任重道远——关于我国第一批监狱体制改革试点工作的实践思考

我国第一批监狱体制改革试点省市经过两年的改革，监企分开试点工作取得阶段性成果，新的监狱管理体制初步建立，但改革实践中仍有诸如：经费缺口、干警身份待遇、历史包袱、监狱企业的定性及发展方向等问题急需规范或解决。为巩固改革试点经验，推进改革深入发展，我们应继续探讨建立动态的监狱经费保障机制、监狱企业定位及发展方向等问题，以稳步推进监狱体制改革发展。     

新体制下浅析监狱和监狱企业之间的关系

针对新体制下监狱运行的客观实际，用数学集合解析监狱和监狱企业之间的依存关系；在监狱是构成罪犯改造活动主体，监狱劳动是罪犯感受刑罚载体的理论框架内，用辩证的观点浅析了监狱劳动生产力的特殊性是监企分开的基础，社会的物质生产力发展与监狱管理模式之间的不谐调是监企分开的原因。只有监企分开的物质前提和条件成立，才能使监企分开由形式上的分开为实际运行中的分开。     

对新型监狱体制下监狱企业发展加快转型的思考

监狱体制改革已在全国全面开展,为监狱进一步强化劳动改造职能创造了符合科学发展要求的体制机制,也对监狱企业工作提出了新的更高的要求。到底为什么要发展监狱企业?向什么方向发展监狱企业?怎样发展监狱企业?这已成为监狱体制改革新形势下监狱工作关注的一个十分重要的话题。本文主要从分析对监狱企业发展的误解与事实出发,来进一步阐述监狱企业发展的必要性、重要性,并重点结合江苏监狱企业的实际,提出新型监狱体制下监狱企业加快发展、加快转型的路径和设想,希冀引起大家的重视。     

心理矫治部门在监狱工作中的重新定位

心理矫治被引进到我国监狱工作中来,已有近三十年的历史,它从无到有,不断发展壮大,大有与劳动改造、罪犯教育、狱政管理并列,成为第四大改造手段的趋势.但是,长期以来我们的监狱机关都忽视了一个问题,监狱这个场所有两个主体:即监狱人民警察和罪犯.我们一直忽略了监狱人民警察在心理方面的需求.本文拟重点从维护监狱人民警察的心理健康方面来论述监狱心理矫治部门的重新定位.     

监狱体制改革中的矛盾浅析

现阶段监狱体制改革矛盾重重，我们必须对之加以深入分析和研究，理性看待和评价当前监狱体制改革所面临的形势，紧紧把握监狱职能的本质，采取稳妥、细致且有针对性的对策，才能切实推进当前的监狱体制改革。     

对监企分开后监狱企业定性与发展定位的思考

随着国务院“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革总体思路和目标的确立，改革试点工作的推开，标志着监狱体制改革已经由理论探讨向实践推行迈出了关键性的一步。监狱体制改革是一场全面的、系统的、根本性的变革，在改革推进过程中，罪犯劳动实现单位的定性直接决定了罪犯劳动实现单位改革的目标和今后的发展定位，而罪犯劳动实现单位的定位又直接涉及到罪犯劳动实现单位的存续与可持续发展问题。本文结合监狱体制改革试点实践，就罪犯劳动实现单位定性和发展定位问题进行了理性、客观的思考。     

试论我国监狱企业的社会责任

我国有关刑事法律规定，有劳动能力的罪犯必须参加劳动，监狱企业就是依据我国刑事法律的规定由国家建立的、专门使用罪犯劳动力的特殊企业。刑事法律的强制性规定，决定了监狱企业是一个以改造罪犯的社会效益为主要目标的特殊企业。因此，为罪犯提供劳动岗位，并在劳动中改造罪犯，是监狱企业的社会责任，也是监狱企业的主要责任，而经济责任则是监狱企业的一般责任。监狱企业履行经济责任和咎舍责任，都需要国家提供相应的物质条件作保障，因此，国家应将监狱企业的社会责任从道德责任上升为法律责任。     

监狱生产定位问题初探

监狱生产是监狱改造罪犯的重要手段之一 ,但长期以来 ,监狱生产却承担着改造罪犯与维护监狱发展所需经费的双重任务。几年来 ,特别是我国实行市场经济以来 ,监狱生产遇到了困难 ,在一定程度上也影响了罪犯改造和监狱的发展。因此 ,监狱生产体制改革就提到了重要议程。改革应当坚持监狱是国家的专政机关的性质 ,坚持监狱法规定的罪犯劳动要以改造人为宗旨 ,从我国实际出发 ,有计划、有目的地逐步调整我国的监狱政策 ,逐步实现监狱生产及经费逐渐由国家统管、统拨的方法 ,彻底切断监狱生产收益直接与干警福利、监狱建设挂钩的做法     

论监狱企业的性质

监狱企业的基本性质是企业，监狱企业的特殊性质是公营企业，是为了合理组织罪犯劳动改造而由政府投资和拥有权并受政府控制和管理的公营企业。监狱企业与全民所有制性质的国有企业是不同的。明确监狱企业的基本性质和公营企业特殊性质对指导监狱企业的改革和管理具有重要意义。     

新中国监狱性质职能的历史演变及科学定位

监狱性质和职能由主观意志和客观要求相结合而定位。由于特殊的历史背景和主、客观因素，我国监狱的性质和职能的定位经历了曲折发展的过程。《监狱法》的颁布实施，使监狱性质由异化到纯化。我国监狱是人民民主专政的工具，是对罪犯实施惩罚的刑罚执行机关，是对罪犯实施改造和矫正的机构。国家赋予监狱的职能应是准确执行刑罚、对罪犯实施惩罚、对罪犯实施改造和矫正。     

二十世纪之中国监狱法学

<正> 监狱法学有狭义与广义之分。狭义的监狱法学以监狱立法和监狱行刑活动为研究对象;广义的监狱法学除研究上述内容外,还研究监狱史、狱政管理、狱囚心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱统计、监狱建筑等内容。从此种意义上讲,广义的监狱法学等同于监狱学。本文所研究的是广义的监狱法学。除特别指明的外,本文以“监狱法学”代表含“监狱学”与狭义“监狱法学”在内的所有有关专著、教材、课程及相关研究,而论述的重点则在狭义的监狱法学。     

试论新型监狱体制下监狱企业的性质、功能作用及科学发展

监企分开后的新型监狱体制下的监狱企业，具有公共性和企业性的本质属性，是非营利性的公共企业。具有稳定、矫治、习艺和创造财富的特殊功能。监狱企业的科学发展，必须树立正确的主业意识，制定科学的管理制度，打造安全生产的长效机制，构建合理的管理模式，发挥监狱企业的特殊功能。