北京市人大常委会立法工作的两点新探索

“加强立法工作,提高立法质量”是党的十六大和全国人大常委会对立法工作提出的总体要求。近年来,北京市人大常委会积极探索多种有效方式和途径,加强地方立法工作,提高地方立法质量,下面两点做法就是这种新探索的鲜活体现。一、注重在地方立法工作中加强人大与法院之间的沟通协调目前,北京市在地方立法工作中,人大与政府有关部门联系比较多,而与法院、检察院、政协等单位联系比较少。一项法律的自然过程包括立法、执法、司法三个阶段。地方立法的质量究竟如何,最终要通过司法适用得以判断。因此,加强人大与法院在立法阶段的沟通协调,是提高…     

深推稳进的地方人大信息化建设

张德江委员长在浙江调研时指出,我们现在处于信息时代,加强全国人大工作的信息化建设,发挥好信息化在人大工作中的作用,这是一个大课题,包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的,将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。为了认真贯彻落实张德江委员长的重要讲话精神,全国人大常委会专门派出由李连宁副秘书长率队的调研组,就地方人大信息化建设进行专题调研。调研发现,多年来,各地方人大适应新形势下人大工作信息化的要求,充分发挥信息化技术支撑的优势,努力搭建信息化网络平台,积极拓宽与人民群众的交流渠道,努力加强与代表的联系沟通,注重密切代表与人民群众的联系,使人大工作借助信息化手段变得更加快捷、透明、高效和方便,也进一步推动了人大工作的改革和创新。     

地方人大要重视会议内容和形式创新

召开人民代表大会会议 ,是地方人大履行职权的主要途径和法定形式。宪法和有关法律对地方人大如何通过人大会议来履行职责作了一些原则性规定 ,但对会议的具体内容、组织形式、操作程序等未作明确规定 ,这就为地方人大提供了丰富会议内容和创新会议形式的空间。然而 ,就各地人大会议内容或形式创新的实施情况而言 ,还存在一些不容忽视的问题 :一是没有重视依法进行。存在求创新但又想当然 ,凭主观想怎么办就怎么办的随意性现象。二是未能体现党的领导原则。把握党的中心工作大局不准 ,及时向党委请示与沟通不够。三是充分发扬民主不够。会前…     

以党的十七大精神为指导 努力开创人大宣传工作新局面

随着社会主义民主法制建设的发展，地方各级人大及其常委会在国家经济、政治和社会生活中的重要作用越来越大，对人大宣传工作的要求也越来越高。如何适应形势发展，不断改进和加强人大宣传工作已成为摆在我们面前的一项重要任务。这些年来，我省各级人大常委会的人大宣传工作，在省、州（市）、县（市、区）党委的领导下，积极主动地与党委宣传部门加强联系和沟通，     

架起沟通的桥梁——陕西省澄城县人民法院加强与人大代表联络工作纪实

人民法院加强与人大代表的联络工作是实践“三个代表”重要思想的直接体现,是落实司法为民、构建和谐社会的基本要求,也是确保人民法院各项事业健康发展的客观需求。陕西省澄城县人民法院新一届领导班子组建3年来,认真总结经验教训,不断拓宽联络渠道,在联络工作的全面性、范围的广泛性、形式的多样性、内容的公开性等方面积极探索创新,在人大与法院之间架起了一道沟通与联络的桥梁,取得了良好的社会效果。从人大满意的地方做起,从人大不满意的地方改起2001年12月5日,在澄城县人大常委会召开的评议法院工作会议上,出席会议的常委会组成人员以…     

地方人大报刊文摘

本栏目试办了几期,受到广大读者的欢迎。有的同志主动寄来在地方人大报刊上发表的文章,建议我们选摘。开辟本栏目的目的,是为了沟通情况,交流信息,活跃人大工作和研究气氛。本栏所摘的观点和做法,仅供参考,并不表明本刊赞成或者反对的态度。     

开创地方人大对外交往新局面

<正>随着改革开放的深入发展和综合国力的稳步增强,"议会外交"日益成为我国总体外交的重要组成部分。作为地方国家权力机关,地方人大与外国地方议会间的交往和联系也越来越活跃、紧密,与全国人大的对外交往相辅相成,在国家总体外交格局中发挥着越来越重要的作用。——服务国家总体外交的内在要求外事工作是"一盘棋"。地方人大外事工作在服务于国家总体外交、服务于全国人大的"议会外交"、服务于地方经济社会民生发展等方面发挥着越来越重要的作用,通过与国外议会的多层次、多渠道的沟通和交流,宣传、介绍我国人民代表大会制度,展示改革开放取得的巨大成就。     

关于人大工作的几个基本问题——1997年8月28日在全省人大工作理论研讨会上的讲话

这次全省人大工作理论研讨会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导,以宪法和法律为依据,紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度,完善人大及其常委会职能,加强和改进地方人大工作,充分发挥地方国家权力机关作用这一主题,从不同层面、不同角度,从理论与实践的结合上进行了研究和探讨。大家畅所欲言,共同为地方人大工作与建设献计献策。通过这次研讨会将会进一步推动我省地方人大工作理论研究的深入开展,推动我省地方人大工作的不断前进,推动我省的社会主义民主与法制建设迈上新的台阶。地方人大设立常委会十多年来,地方人大的各项工作取得了很大进展。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会在本行政区域内的政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。丰富而卓有成效的地方人大工作实践呼唤着理论上的总结、完善和支持;同时,人大工作面临的新形势新任务也给人大工作理论研究提出了新的课题。在这样的形势下,把理论工作者与实际工作者、人大常委会组成人员与人大机关工作人员组织在一起,共同探讨人大工作的理论和实践问题,共同研究新形势下加强与改进人大工作的新思路新举措,这本身就是一件很有意义的事。仅就参选论文的数量和参与这次研讨活动的人员规模来讲,可以说是我省人大工作理论研究的一次动员、检阅和促进,也是全省人大工作理论研究队伍的一次锻炼。尽管提交会议的论文可能有些观点和论述还不很成熟,但这毕竟是在探索中迈出了可喜的一步,有了     

公共领域、有限政治市场与政治沟通公共性——地方人大参与式预算改革可持续发展分析

民主政治的实现必须有其沟通机制的“在场”和“到位”，否则，其必定如空中楼阁般不可达”，。民主政治下的政治沟通，首要标志是公共性。以浙江温岭、上海闵行区和惠南镇为代表的地方人大“参与式”预算改革的发生与可持续进行，其关键就在于为政治沟通公共性的形成塑造了一个强有力的社会基础和政治环境。但是，从客观的角度，     

民意调查应纳入人大工作体系

民意调查是现代社会常见的一种决策前的辅助手段 ,它可以使决策者获得准确的社会背景资料 ,掌握公众心理 ,从而全面衡量利弊 ,作出正确的决策。在人大工作领域 ,虽然一些地方人大及其常委会开展民意调查的报道时常见诸报端 ,但这种调查只是偶尔为之。笔者以为 ,人大及其常委会作为代议机构 ,在其权力运行过程中应扩大民意调查的运用范围 ,将民意调查纳入到人大工作体系 ,使其成为一种常用的工作手段。　　一、将民意调查纳入人大工作体系的必要性首先 ,民意调查因其全面汇集公众对调查对象的真实意见 ,成为公共事务决策者与公众之间进行沟通…     

地方人大报刊文摘

本刊1994年第13期"地方人大报刊文摘"栏的编者按语曾申明:"开辟本栏目的目的,是为了沟通情况,交流信息,活跃人大工作和研究气氛。本栏所摘的观点和做法,仅供参考,并不表明本刊赞成或者反对的态度。"现予重申,望能注意。     

“代表之家”门应常开

时下,不少地方人大都创建了＂代表之家＂。诚然,＂代表之家＂作为服务代表、联系群众、宣传民主法制的平台,在促进经济发展和社会和谐等方面起到了重要作用,已成为代表之间沟通、     

既要学习借鉴 又不盲目效仿

根据宪法和地方组织法的规定,人们对上级人大与下级人大之间的关系,理解为联系、指导的关系和一定意义上的监督关系,同级人大之间没有法定上的关系,这无疑是正确的。随着地方各级人大常委会的设立和地方人大工作的深入,同级人大之间,上下级人大之间,越来越多地开展了一些有益的活动,这些活动在同级人大和上下级人大之间产生了一种新型的关系,主要体现在:一是横向交流。省与省、市与市、县与县人大常委会之间互相访问,互相座谈讨论,有的还把互访活动     

地方人大工作的智慧结晶

正2008年,中国民主法制出版社组织编写出版《地方人大工作通鉴丛书》,邀我作序,盛情难却,我写了短文。当时是首批推出《地方人大公文通鉴》《地方人大会务通鉴》《地方人大立法通鉴》《地方人大监督通鉴》4本图书,这在我国地方人大工作史上还是第一次,称得上是地方人大工作理论研究的创新。这套丛书一问世,就受到了各地人大工作者的青睐,对地方人大工作实践发挥了很好的指导和借鉴作用。时过8年,中国民主法制出版社又一次组织既有丰富工作经验又有理论研究功底的地方人大工作者和大专院校的专家学者,修订、增补原有书稿,再一次推出了"新时期地方人大工作通识读本"8本,包括《地方人大科学立法通鉴》《地方人大监     

地方治理现代化与地方民主议事制度——浙江省乐清市人大的民主创新

地方治理现代化,需要地方人大的民主创新,地方人大作为地方民主议事中心,具有法定权威性和体制内民主等制度优势。浙江省乐清市的"人民听证"制度,作为地方民主议事制度有效运转的创新实践,充分发挥了人大的民主议事和民主监督功能,有力地提升了地方治理进程和品质。"人民听证"制度蕴含着进一步完善地方民主议事制度的制度性启示,即地方人大与地方党委、地方政府关系的制度性协调、地方人大的民主议事和民主监督应进一步制度化、地方人大的民主议事制度应进一步扩大民众的制度化参与。     

关于对人大及其常委会通过的事项应及时完整公之于众的法律思考

自恢复地方人大和设立地方各级人大常委会以来,人大制度的建设有了长足发展,但是至今一直没有关于地方人大及其常委会通过的事项应及时和完整公之于众的法律规定。地方各级人大及其常委会通过事项的公之于众,一般是地方人大看全国人大和下级人大看上级人大怎么办,搞上行下效。由于无明确法律规定可遵循,因此,要求对地方人大及其常委会通过的事项在当地新闻传媒尤其报纸、电台、电视台全文公之于众     

《现阶段的地方人大》目录介绍

第一章 地方人大在社会主义民主政治建设中的地位和作用 一、地方人大在社会主义民主政治建设中的地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度——地方人大是人民代表大会制度的重要组成部分——地方人大在地方政权中居于核心地位 二、地方人大在社会主义民主政治建设中的作用 地方人大对本行政区域内各方面工作的重大事     

地方人大联系工作的现状及改进问题

在我国国家体系中,行政机关和党的机关上下级之间的关系是领导与被领导、指挥与执行的关系,而上下级人大之间按照宪法和法律有关规定,概括起来是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。地方人大设立常务委员会以来,地方人大之间加强联系,互相学习,交流经验,对推进民主法制建设和人大工作发挥了重要作用。在此,就工作实践与理论问题作如下思考与探讨。一、地方人大之间联系的主要做法人大之间联系既有横向的,又有纵向的,既包括上下级人大之间的联系,也包括全国各地人大之间的联系。20多年,全国各级人大在探索中加强联系,积累了一些行之…     

地方人大行使决定权的现状及改进建议

决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大的一项重要职权,它体现了地方人大的根本性质和权力机关的地位。决定权的行使状况如何,关系到地方人大的作用能否有效发挥。近几年来,虽然地方人大在行使决定权上有一些成功的实践,初步显示了人大决定所特有的作用。但从总体上看,用宪法的规定来衡量,地方人大的决定权在认识上还没有提到应有的地位,在实践中仍是一个薄弱环节。     

县级人大如何指导好乡镇人大工作

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用,对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。根据有关法律规定,县级人大与乡镇人大具有联系指导的关系。但如何开展联系和指导,是县级人大常委会一个不太容易把握的问题。指导不够,就难以达到预期目的;指导越位,就把指导变成了领导。近几年,山东省诸城市总结以往的经验教训,注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向,按照上下级人大的内在关系,积极探索联系沟通的有效途径和方法,适时有度地履行联系指导的职责,使乡镇人大工作不断呈现新局面,较好地推动了基…