新版《俄罗斯联邦对外政策构想》述评——兼论普京新任期俄罗斯外交走势

2013年2月12日,普京签署的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》,系统地阐述了俄罗斯外交政策的目标、原则和优先方向;表明了俄罗斯对世界发展的现状以及未来趋势的判断,明确地传达了新时期俄罗斯外交的优先方向。与新世纪普京上台以来俄罗斯政府出台的两版《构想》相比,新《构想》既有继承与延续,又有发展和创新。从新版《俄罗斯联邦对外政策构想》有关俄罗斯外交优先方向的阐述,以及普京归位一年多来俄罗斯外交实践来看,普京新任期的俄罗斯外交政策的用力方向主要是:发展与后苏联空间国家关系为第一战略优先,全力构建"欧亚联盟",在重点发展与以美国为首的西方国家关系的同时,致力于全面深化中俄战略协作伙伴关系。     

俄罗斯对外援助体系研究

2005年以来,随着经济形势的好转和国际地位的提高,俄罗斯开始加大对外援助投入,并逐步建立起自己的对外援助体系。在对外援助政策方面,从学习借鉴西方国家的经验,将对外援助看作履行国际义务、获取国家威望的手段,到主动探索建立符合本国实际的对外援助政策体系,强调对独联体地区国家援助、“软实力”和国家利益。在对外援助管理方面,总统在对外援助政策中居于中心位置,政府负责决策执行,议会负责相关立法工作,各联邦机构分别负责各自职责范围内的对外援助行动,并成立了跨部门协调机构统筹对外援助行动。在对外援助运作方面,俄罗斯将对外援助行动列入国家计划,主要通过多边和双边渠道对外提供援助。在对外援助的评估方面,俄罗斯提出了援助预算资金使用效果评估方法,定期发布对外援助数据和报告,正在逐步完善对外援助评估体系。近年来,俄罗斯对外援助体系出现较大调整,对外援助管理权有从财政部门向外交部门、从政府向总统转移的趋势。     

欧美对外政策的差异

作者从伊朗核危机、缅甸问题西方与俄罗斯的关系等方面入手,分析了欧美外交政策的巨大差异。文章强调,欧盟是随时准备将制裁转变为合作的“软强权”,而美国则是以施加压力作为其主导战略的“硬军事强权”。同时,对于欧盟来说,大棒与胡萝卜常常以一种较为平衡的方式使用;而在美国政策中,惩罚和强硬姿态是常态。     

俄罗斯推行经济外交与新世纪的中俄关系

本文认为当前俄罗斯外交战略最突出的特点是推行经济外交,从这个研究视角出发,作者叙述了俄罗斯推行经济外交的具体措施,分析了中国在俄罗斯经济外交中所处的地位,对“中俄经济合作关系滞后论”、“滞后的经济合作关系必然影响中俄整体合作关系”的观点提出了质疑,认为目前中俄贸易合作关系与俄罗斯其他贸易伙伴相比并不滞后,真正滞后的是两国的相互投资合作,目前两国的经济合作水平不足以影响中俄关系良好的发展。     

政策网络与欧盟对外决策分析

欧盟多层治理体系下的对外决策具有独特性和局限性,需要发挥网络组织的灵活机制和资源配置能力,帮助克服欧盟正规决策程序中的复杂性和等级制,提高欧盟对外决策的利益协调能力和问题解决能力。政策网络理论在分析利益协调、理解网络结构、推动合作过程以及发展决策体系内公、私行为体协调等方面具有明显的理论优势。本文将欧盟对外政策研究与政策网络方法相结合,目的在于检验政策网络方法在分析政策网络结构影响欧洲对外决策方面的作用。     

德国对外文化政策视角下德语对外传播及其实践

鉴于德国特有的历史意识和历史认知,德语对外传播受到历届联邦政府的重视。在联邦德国建立初期,以德语培训和德语海外传播为主要任务的歌德学院成立,由此开始了德国机构化德语传播的新历史。德语对外传播也是德国对外文化政策实施的方式和途径。本文以德国对外德语推广为研究对象,从德语对外传播政策、传播机构和传播实践三个层面进行阐述,在此基础上总结德国德语对外传播具有的特点。     

俄罗斯的朝鲜半岛政策

经历了曲折变化后,俄罗斯最终在世纪之交确立了“稳韩就朝”的朝鲜半岛政策,这体现了俄罗斯深刻的战略意图。虽然目前这一政策已初见成效,但从长远来看,其前景不容乐观。     

俄罗斯的新亚洲政策

普京执政以来,融入西方的外交政策并没有取得预期成果,在这种背景下, 普京意识到过分偏向西方的政策不符合俄罗斯国家的长远利益,俄国必须重视亚太国家。近两年,俄罗斯的亚太外交已经成为其强国战略的重要组成和平衡部分。     

法国对外直接投资自由化政策及对中国的启示

在日趋一体化的世界经济中,各国政府日益重视对外直接投资问题.越来越多的国家认识到对外直接投资是必须对企业开放的战略抉择,他们也认识到对外直接投资能够为本国带来好处,可以更多地获得外部资源,扩大市场,带来经济结构调整和经济增长.有鉴于此,对外直接投资政策自由化进程是潮流所向,虽然发达国家和发展中国家在这方面的发展极不平衡.     

乌克兰危机背景下德国对俄政策的转型——基于对外政策学习理论的分析

俄乌冲突爆发后,德国的外交与安全政策迎来了“时代转折”。本文基于综合的对外政策学习理论框架,分析2022年乌克兰危机背景下德国对俄政策转型及其动因。研究结果显示,德国对俄政策经历了政策目标和工具的双重转向,达到了“复杂学习”水平。德国对俄政策实现转型,其动因在于政府内部认知信念发生了转变、盟友的政策扩散,以及吸取了2014年乌克兰危机后对俄制裁不足的教训,并将2010年后有效制裁伊朗的政策转移至对俄政策。但德国对俄政策学习存在局限性,政党政治、公众舆论、克制文化以及利益集团等是德国对俄政策转型可能面临的制约因素。     

Russia's Policy Towards OPEC

Russia and OPEC are major oil producers. Considering the growing energy demand for the global economy, both parties are consistently increasing their exports of hydrocarbons and developing new supply capacities. Meanwhile, both parties have a mutual interest in creating a stable market by cooperating. However, the likelihood of Russian cooperation with OPEC is largely a function of oil prices and the political relations between Russia and OPEC countries. The following article deals with the relations between Russia and OPEC since the collapse of the USSR to the economic crisis in 2008. The author examines the political, cultural and economic conflicts between the two parties and their different attitudes toward the oil market in order to assess their chance to fully cooperate in the long term.     

Russia's Foreign Policy Towards North Africa in the Wake of the Arab Spring

Since coming to power in 2000, Russian president Vladimir Putin has tried to construct a narrative of regaining Russia's status as a major global power. However, in practice the Kremlin has yet to create a coherent strategy or achieve a sense of a co-ordinated foreign policy. While North Africa has not been at the forefront of this narrative, recently Moscow has intensified its diplomatic links and cooperation with the regimes in the region. The Arab Spring presented Russian policy makers with a series of challenges regarding the uncertainty of the developments in the region, but also with renewed economic opportunities. This profile analyses Moscow's relationships with the countries in North Africa (Libya, Egypt, Morocco, Tunisia and Algeria) in the wake of the Arab Spring. In each case the Kremlin aimed to take advantage of the new opportunities without really being guided by an overarching strategy for the region. However, Russia increasingly seems to be keen to position itself in the region as an alternative to the EU or the US, not least in light of the current war in Ukraine.     

俄罗斯的亚太政策

2004年俄罗斯的亚太政策思维出现了新变化,为其在亚太地区的活动开辟了更加广阔的前景.俄罗斯亚太政策有五项目标:一是确保远东地缘政治安全;二是加强反恐合作,建立"稳定的弧形地带";三是开发西伯利亚和远东,融入亚太经济;四是扩大机器设备出口;五是推销军火.俄罗斯以在亚太地区的双边和多边关系为其活动支点,当前的活动重心是强化地缘经济联系,并已有所进展.但是,一些业已存在的问题仍会妨碍它与亚太国家的经济合作.     

俄罗斯对外贸易发展状况分析

对外贸易是俄罗斯获取经济发展资金的重要渠道。转型以来,俄罗斯对外贸易经历了多次调整,在实践和决策层面都发生了重大变化。在对俄罗斯对外贸易战略沿革及对外贸易实践进行理论思考的基础上,把握对外贸易的发展趋势,对我们进一步研究俄罗斯经济发展和确定对俄贸易策略具有重要意义。     

The Evolution of Russia's Pakistan Policy

Moscow's preoccupation in Eastern Europe in the late 1940's, the distorted image it had of Pakistan and its belief that the defeat of Chiang Kai-shek would be followed by the spread of revolution through the Indian sub-continent tended to discourage the Kremlin from establishing cordial relations with Pakistan.     

俄罗斯在东北亚地区的对外能源合作

东北亚在俄罗斯当前能源政策和未来能源战略中的地位非常重要。今后,俄罗斯将进一步加大对中国、韩国和日本的油气出口,推动东北亚地区内国家层次和企业层次的多边合作,最终极大地促进俄罗斯与中、日、韩三国形成长期、良好的能源合作关系。     

俄罗斯空天政策调整:实践与创新

近年来,世界主要国家以资金和技术为支持,以空天一体、军民融合为主要逻辑,从科技实力、人才素质培养、军队组织结构以及国际合作等多维度加强国家空天实力.在此背景下,太空军事化和太空资源争夺进程加剧,各国军用与民用空天技术竞争烈度均不断提高,美俄主导的空天领域二元权力格局被打破.鉴于上述形势,乌克兰危机以来俄罗斯政府参考世界主要国家空天战略的发展趋势,结合自身实际情况,对国家空天政策进行了一系列调整.此番调整在延续政策传统的同时,优化俄罗斯国家航天集团内部的权责关系和管理结构,注重国家实战能力和创新能力培育,展示了俄罗斯以硬实力为基础维护国家安全,以软实力为补充促进国家空天实力可持续发展和跃升的战略目标与实施逻辑.