基层权力“三化”问题及其治理

基层权力的空心化、分利集团化、甚至黑社会化问题显示出基层权力微循环不畅甚至坏死，应从权力的结构与制度、社会结构所承载的利益结构去探究，从权力来源、权力配置、权力行使的各环节相关制度和程序的细化设计，来确保权力在扁平化结构中闭环运行，实现责任的可追究，以信息公开和公众参与的具体程序和技术来推动政府的透明和负责任。     

“公推直选”要求改革基层权力结构

梅丽红在2009年7月20日《学习时报》上载文《“公推直选”要求改革基层权力结构》认为：一、“公推直选”需要理顺基层党政职责和分工。在观念上，要廓清“党”和“政”的领导与管理关系；在制度和机制上，就要抓好基层民主决策程序的制定和集体领导制度的设计，建立党政组织的工作协调制度，实现党政之间的良性互动。二、“公推直选”要求重新分解和架设基层权力结构。从授权和责任关系的角度看，党内现有条例明文规定了党员大会与党代表，党代会与党委会，党委会与书记、副书记之间的授权关系，由此也形成了后者对前者的负责关系。但“公推直选”改变了原有的授权关系，     

建立健全基层权力制约机制

本文所说的基层权力,是指基层企事业单位的行政权力。基层权力制约机制,则是指为保证基层权力得到正常运行的各种制度和组织形式。 在我国的社会主义民主政治建设实践中,基层权力制约机制一直没有落到实处,有的单位甚至没有把它列入议事日程,加上我们过去长期在这方面的宣传、教育和研究不够充分,使它成为我国社会主义民主政治建设的一个薄弱环节。这种状况过去在高度集权的体制下能受到     

村委会建设:农村权力结构的民主化趋势

<正> 改革开放以来,随着家庭联产责任制的推行,农村非农业化和个体、私营经济的崛起,以及国家权力下放,农村权力结构出现了多样化模式.其中以近年来村委会建设为代表的、村民自治为核心内容的新型权力结构日益凸现,展示了农村民主化的良好前景.村委会的出现是农村经济民主化的要求,又为农村政治民主化创造了条件.我国改革开放前的农村实行的是人民公社制度.人民公社集政治、经济、文化功能于一体,是一个权力高度集中的组织.作为基层农村权力结构的生产大队隶属于人民公社,而生产大队的权力又集中在党支部手中.这种权力结构的形式不是中国经济基础发展的必然结果,而是“以政治运动以及党的决议形式来推动的制度化     

关于民主集中制的深入探讨

民主集中制是权力具体规则而非权力宏观制度,我们应从两个层面来理解民主集中制。作为权力具体规则,民主集中制在权力宏观制度中是重要甚至核心的要素。但是,其在权力委任制和选任制这两种基本权力宏观制度中的地位和作用各不相同,发挥着不同的功能。贯彻落实民主集中制时,必须清晰地对此加以认识和界定,而不能错位、越位。在权力宏观制度的层次上,民主集中制适用于权力宏观制度中科层集权性的权力委任制,而不适用于权力宏观制度中自由民主性的权力选任制。     

反腐倡廉的基层新探索

祛除群众身边的腐败,在保持惩治腐败高压态势的同时,还必须加强基层反腐倡廉法规制度建设和体制机制创新.围绕铲除基层腐败和不正之风问题,各地不断进行着探索. 用“公开”来规范权力 只有将权力晒出来,才能够挤压权力的寻租空间.在权力公开方面,重庆奉节县大力推行“权力清单”制度,通过梳理并公示相关部门及基层干部的权力,解决了官员和群众之间的信息不对称问题,同时通过权力清单中提供的举报和监督电话,为干部的行为装上了监督的“眼睛”.     

基层治理视阈中的乡村人民调解制度——以一个村庄人民调解文本为例

随着经济的发展和社会的变迁,人们的利益与权利意识逐渐觉醒,乡村纠纷也日益涌现。在纠纷解决过程中,人民调解制度发挥了重要作用。本文以云南一个村庄的调解卷宗为例,从组织结构、权力基础、行为过程三个角度来阐释其背后的权力塑造与输出,并将塑造过程划分为非正式权力、"国家"的出场与调解过程行政化等方面。在此基础上,本文进一步将乡村调解放在基层社会治理视角下进行延伸分析,认为在基层社会治理的视阈中,乡村调解不仅是乡土社会的纠纷解决工具,更是一种基层治理技术。     

基层治理视阈中的乡村人民调解制度——以一个村庄人民调解文本为例北大核心CSSCI

随着经济的发展和社会的变迁,人们的利益与权利意识逐渐觉醒,乡村纠纷也日益涌现。在纠纷解决过程中,人民调解制度发挥了重要作用。本文以云南一个村庄的调解卷宗为例,从组织结构、权力基础、行为过程三个角度来阐释其背后的权力塑造与输出,并将塑造过程划分为非正式权力、"国家"的出场与调解过程行政化等方面。在此基础上,本文进一步将乡村调解放在基层社会治理视角下进行延伸分析,认为在基层社会治理的视阈中,乡村调解不仅是乡土社会的纠纷解决工具,更是一种基层治理技术。     

西柏坡时期的基层政权建设——以政党政治为视角

政党政治严格界定政党对国家权力的介入和行使,并对执政党自身进行监督,保障国家权力按照程序和规范运行,从而实现法治化和社会的稳定。西柏坡时期是中国共产党政权建设的基础蓝本,通过一系列基层民主政权建设的实践活动,最终将人民的意志上升到国家意志,并形成了具有中国特色的社会主义政党制度。     

公安权力清单制度的实践困境与完善路径

建立和推行权力清单制度是我国目前法治公安建设实践中的一个热点问题。在公安权力清单制度实践中面临着清单构成内容不科学、制定程序不规范、配套机制不到位等诸多困境。要突破当前困境,应加强顶层设计、健全公安权力清单相关立法,厘清公安权力、优化公安权力清单构成内容,注重多元协作、完善公安权力清单制定程序,强化监督保障、构建公安权力清单配套机制,如此方能让公安权力清单迸发出制度生命力。     

从治理到善治:基层政府治理嬗变的现实图景与国家整合

治理与善治理论,既是一种新的政治分析框架,又是一种先进的现代管理模式。目前,我国基层政府权力运作内卷化突出,要将基层政府善治理论放在国家整合的视角下,动用国家可利用的资源,实现我国基层政府治理目标。在基层政府善治的过程中,要处理好善治目标与社会结构、财政汲取与国家分配、法制建构与制度保障、民主发育与国家资源四对关系。积极探寻善治的制度平台,转换基层公共政策制定模式,有利于政府公共权力合法性的重构与稳固。     

扩权、分权与自主性增长:“镇级市”成长的逻辑与实现路径

浙江等经济发达地区的强镇扩权主要是县级政府通过行政授权和委托授权向中心镇下放经济社会管理权力。授权是我国基层政府纵向政府间事权关系调整的主要方式,具有组织的合理性和制度的合法性。但在实际运作过程中,强镇扩权容易形成权力博弈、失范以及县乡间权力扩张与制约的两难选择。国际经验表明,基层分权不仅调整了政府间的纵向权力结构,而且还改变了政府的横向权力关系。分权的理由和结果亦表明,分权有助于横向权力即市场和社会力量的增长。中心镇政府可通过渐进方式或制度创新培育这些力量增加自主性,平衡县乡政府间的利益博弈关系,促进政府权力异体监督机制的形成。     

改善表决:“给力”人大程序民主

表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会的立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权,都是通过表决来实现的。表决制度的科学和完善程度如何,直接影响人大权力能     

注重对基层权力运行监督的制度设计

<正>从中央八项规定出台到党的十八届六中全会召开,我们党对规范权力运行的制度笼子越扎越紧,也越来越体现党心民心。从基层的实际来看,加强对权力运行的监督要注重对制度的流程再设计、路径设计和制度软环境建设。加强对基层权力运行监督制度设计的必要性党的十八大以来,中央通过纪律的重申、制度的完善和党内法规的构建形成了一整套对权力运行的制约和监督体系,是     

制度发展与政府现代化

政府现代化，在制度层面上来观察，就是政府制度对于政府构成、行政参与和权力分配所做出的积极反应。从这个意义上，政府现代化可以这样判断：政府结构分化制度化。政府在整个社会系统中的权力分化．就是政府为自己的权力划定边界，同时与其他权力主体结成某种结构关系．共同调控整个社会资源的开发和利用；结合中国特有的政党制度，遵循党政分开的原则；政府行政权力与监督权力分化。政府现代化，就是要将政府结构分化制度化，使得政府权力的行使在有一定制度保障的同时，也受到一定的制度制约。政府结构分化制度的有效性。政府结构分化制…     

基层信访制度存在的问题及完善

我国进入社会转型期后,利益分配与结构变动使得社会矛盾更加激烈,而且由于权力救济制度不健全,致使这些矛盾和冲突不断累积并恶化。在此背景下,基层信访制度的构建就显得尤为重要。通过完善基层信访制度能够较快速地实现上下沟通,满足社会大众话语表达与权利救济的需要。     

论警察权运行的制度保障

正确认识警察权并设立规制其运行的法律制度对于保障警察职能的实现,保证公民的合法权益免受警察权力的不法侵害等具有十分重要的意义。规制警察权力的法律制度体系包括警察权力的设定制度、运行程序制度、法律监督制度、法律救济制度和法律责任制度等。     

法治助力基层民主

正乡镇、街道人大工作的好坏,关系到人民民主在基层的落实,关系到国家政权的巩固,关系到推进国家治理体系和治理能力现代化进程。加强乡镇、街道人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关、人大工作组织和人大代表的作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。修法破解基层人大现实难题地方组织法是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的基本法律,是地方政权建设和人大     

发挥人大及其常委会特定问题调查在监督中的作用——进一步完善人大及其常委始议制度、工作程序和议事规则的探索之十四

人大及其常委会的特定问题调查委员会制度（也称特定问题调查制度）包括各级人代会、人大常委会组织特定问题调查委员会的权力和程序，特定问题调查委员会的组成、权力和工作程序，对调查结果的处理程序等。     

反腐败须扎紧扎密制度笼子

当前,在重视高层反腐的同时,也要加强基层反腐,强化对一线执法者的监督,建立严格的监督检查制度和检举制度,听取公众意见,使基层腐败无处藏身。同时要进一步健全权力监督机制、普遍建立重大决策刚性机制、完善权力运行公开机制等,早日实现"不能腐"的目标。