政策视角下的我国养老服务体系研究

<正>完善养老服务体系建设是人民实现美好生活的重要保障之一。为了贯彻和落实十九大关于"构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境"的指示,本文从政策视角对我国养老服务政策体系的发展脉络、存在的问题进行梳理,分析未来的发展趋势并提出政策建议。一、我国养老服务政策体系的发展脉络我国养老服务体系建设与老龄化发展状况密切相关。大概可以分为以下四个时期:(一)1949-1986年的初步发展时期。这一时期也可     

关于我省农村养老问题的对策建议

<正>当前,我省农村老龄化问题突出,由于未富先老、未备先老、年老多病,农村养老整体状况堪忧,主要问题表现为:一是个人自我养老后劲不足、难以为继;二是空巢老人身心疲惫、处境艰难;三是五保供养标准有待提高;四是子女相互推诿不尽赡养义务现象时有发生。导致这些问题的原因:一是家庭日趋小型化导致养老能力不断萎缩;二是农村养老保障体系不健全;三是针对农村贫困老年人的社会救助力度不足;四是孝文化及其支持体系衰退造成尊老敬老传统淡化。     

城市社区特殊老人养老服务:需求、回应与前瞻

伴随我国居家养老服务的深入推进,社区特殊老人的养老服务成为凸显问题。调查发现社区特殊老人的养老服务需求呈现多元化,突出表现在其经济保障、医疗服务、生活照料和精神文化四个方面。针对社区特殊老人养老服务存在的瓶颈问题,应通过出台针对不同类别特殊老人差异化养老服务政策;逐步建立以政府主导,社区为依托,社工服务机构为服务整合主体,社区广泛参与的立体式特殊老人居家养老体系等措施,有效回应其养老服务需求。     

我国城镇居民养老问题及对策研究

随着老龄化社会的到来,我国养老服务事业面临严峻的挑战。对重庆市万州区老龄人口的实地调查发现,城镇居民养老存在着机构不健全、护理人员缺乏、养老金标准低等问题。因此,应当通过实施"退休辅助计划"、鼓励社会力量投入养老服务事业、完善社会保障体系等方式来解决上述问题。     

甘孜藏区农牧民养老调查与对策研究

随着我国人口老龄化现象日益严重,养老问题日趋突出,而藏区经济发展相对落后,“未脱贫而先老”的形势更为严峻,社会保障体系不完善等因素使藏区养老问题更具紧迫性.通过入户访谈调研,收集第一手资料,分析甘孜藏区农牧民养老存在的突出问题,提出切合藏区实际的对策建议.     

论先秦时期我国养老敬老体系的初步成型

养老敬老体系的形成是一个漫长的过程。但在养老问题上,中国从先秦开始就奉行儒家的孝道。传统孝道中包含着养老敬老以仁为原则,以礼为先的养老思想,是我国传统养老敬老的道德准则和基本的行为规范。为使这一＂孝道＂被人民所接受,先秦时期的学者大力倡导并由当时的各个朝代颁布实施了许多养老敬老礼仪和养老敬老制度,其养老所需的养老场所、养老资源、养老观念及体制和要求等已初步具备或初步建立,形成一套以家庭养老为主线,家庭孝亲、社会尊长和国家的养老敬老制度这三种养老敬老形式并行的养老敬老体系,这标志着我国养老敬老体系已初步成型。     

多重身份互构：养老护理员的职业认同与身份建构

我国家庭养老服务供需缺口巨大,养老服务社会化势在必行,对养老服务护理员的需求日益增多,而养老服务护理员则面临工资待遇和福利低、工作辛苦、社会歧视层出不穷等困境,存在队伍不稳定、人员流失严重等问题。本文关注养老护理员如何在困难处境中建构身份和建立职业认同。本文以东部地区两市的田野调查为基础,从护理员的经济、家庭照料、道德和情感等个人因素以及地方文化和性别等社会因素角度透视护理员的职业认同机制和过程,分析影响不同类型养老护理员职业认同的因素及其特征,并从职业身份、家庭身份、社区身份等方面分析养老护理员的身份建构。本文认为,以上五个因素交织在一起,存在相互作用：道德因素和情感因素是所有类型的护理员共同的职业认同因素;经济因素、家庭照料因素和社区舆论因素在本地护理员、外来护理员以及院舍护理员和上门服务的居家养老护理员间起到不同作用,背后存在地方文化和家庭性别分工的影响。养老护理员的身份建构是女性经由家庭身份、社区身份和职业身份互构形成的多重身份建构,是多重复杂身份互构的结果。     

社会治理创新视域下的社区养老服务有效供给机制研究

随着我国社会化养老服务进程不断加快,社会多元主体已广泛参与到养老服务领域中,极大地满足了老年人的需求,但实践中经常存在供给和需求不匹配现象,极大地影响了政策效率,必须推进体制、机制以及手段、内容方面的创新。文章从社会治理创新的角度,从制度层面、工具层面、政策层面构建了社区养老服务的一个分析框架,且分别从构建社会多元主体合作治理机制、信息化网络技术工具的采用、社会政策和社会服务内容创新三个方面,就养老服务有效供给的相关问题提出了具体的政策建议。     

探索养老新模式 建立“时间银行”

正我国已步入老年型社会,居家养老面临新的挑战。在发展上进行战略谋划,必须未雨绸缪,主动应对人口老龄的结构变化,调整发展思路。"十三五"规划提出建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系宏伟蓝图。中共十九大报告中提出,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。与此同时,新形势下,面对如此庞大的老年人群,稀少的养老资源,传统的养老模式已不能满足我国社会发展的需求,探     

我国居家养老服务资金政策演进与优化研究

居家养老服务在我国经历了30余年的探索和发展,与资金投入保障相关的政策演进可以划分为政策基本框架孕育、政策框架雏形形成、政策体系构建与完善三个阶段,整个政策演进遵循着内部行动逻辑和外部行动逻辑。从政策体系的政策层级、政策对象、政策执行、政策工具四个视角考察,我国居家养老服务资金政策日趋完善,但还存在着政策制定力度与居家养老服务定位不对等、居家养老服务需求方资金政策较单薄、政策效力总体偏弱、政策程序不够规范等问题,需要从加强居家养老服务综合立法、确立"需求导向"为主的政策制定原则、提升政策制定水平和政策执行效力等方面不断优化居家养老服务资金政策。     

医养结合养老服务体系亟待构建

目前我国医养结合体系建设存在制度碎片化、服务组织体系运转尚未规范衔接、养老机构医保报销未落实等问题。对此,建议完善法律法规,推进医疗养老联合体建设,利用社会力量兴办医养结合机构,构建完善的医养结合配套机制。     

民生财政导向下的我国社会养老保障研究

政府保障公民基本生存权利要求公共财政的效益最大化,构建以民生财政为导向的社会保障体系是实现这一目标的有效途径。我国处于快速老龄化过程中,现有的社会养老保障存在城乡、地域和身份分割,打破"碎片化"的养老保障格局需要构建以公共财政为基础的现代社会养老保障体系。养老保障作为民生财政的核心内容,建构民生财政取向的社会保障体系对于我国养老社会保障成功转型,实现城乡一体、公平合理的社会保障具有十分重要的意义。     

主旨演讲与理论研讨之三:应对人口老龄化的战略思考

<正>国务院研究室社会发展司巡视员、研究员、原司长朱幼棣:从目前情况看,我国养老事业发展存在的问题,主要是缺少国家层面上的统筹。政策不配套,社会服务组织欠缺,老年病医院、基层养老机构等资源严重不足等。目前,政府各个行政部门都从自身的职责和利益出发,来制定规划老龄化及其产业、事业的发展。     

多元化农村养老保障制度的建构

目前我国农村养老保障制度普遍存在着家庭养老能力弱化,土地养老和集体养老功能削弱,基本养老保险制度环境缺失,以及现行养老保障制度变迁中的路径依赖等问题。鉴于此,我国农村养老保障的制度模式应根据不同地区的发展水平,不同人群的养老方式,不同区域农村养老保障水平的现状,来进行分层、分类设计和分步实施,构建与地区经济发展非均衡战略相适应的多元化、多层次、多渠道的亚动态农村养老保障制度。     

关于武汉市失独家庭养老问题的思考

失独现象是我国社会人口老龄化的一个特殊问题,随着失独家庭的不断增多,失独正成为一个亟待关切的社会问题。传统的家庭养老模式已经难以解决失独家庭老人养老问题,发达国家的社会化养老模式值得借鉴,但关键还在适合国情的失独家庭养老的制度创新。     

我国如何构建新时代养老体系

在我国人口的深度老龄化加速来临背景下,构建现代化养老体系已成为当务之急。推进构建新时代养老体系,应加强社会引导,转变养老观念;加强政策体系构建,为养老产业发展保驾护航;加强协同发展,加快养老产业链的构建与发展;加强创新产业应用,加快信息技术在养老产业上的应用。     

十九大报告对完善社会养老服务体系的启示

中国是世界上老年人最多的国家,老龄人口基数大、老龄化速度快,且出现高龄化、失能化、空巢化趋势。如何让老年人安享晚年是关涉社会和谐稳定的重大民生问题。党的十九大报告指出,要"积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境",要"坚持在发展中保障和改善民生"。这一论断为新时代解决养老问题指明了方向、提供了遵循。现有的社会养老服务体系发展不平衡、不充分,各种养老模式呈碎片化分布,联动效益难以发挥。参照老龄化时间表制定社会养老服务体系发展战略;保持养老服务发展水平与经济发展水平的良性互动;政府坚守社会公平底线;提升社会养老服务制度水平,是完善社会养老服务体系的路径选择。     

论政府诚信缺失与重建

政府诚信是社会诚信的基石,其在社会诚信体系的建构中具有基础性、决定性、示范性和推动性作用。目前我国一些地方政府诚信的缺失主要表现在:一是缺乏诚信意识,弄虚作假现象较为严重;二是缺乏公平意识,地方保护主义较为严重;三是缺乏守法意识,政府违法现象时有发生;四是缺乏服务意识,角色缺位现象仍然存在。文章提出了建构"诚信政府"的策略。     

县乡政府社会保障职能与权责研究

我国县乡社会保障制度管理存在社保覆盖面低、养老保障功能较弱、社保机构不健全、社保基金运作困难等问题,完善县乡政府社会保障职能应把工商企业和事业单位职工的社会保障同全国接轨,扩大社保覆盖面,提高统筹层次;着力建立并不断完善农民工和失地农民的社保体系和农民医疗保障体系;逐步建立农民养老保障体系,有条件的地方可进行试点;把最低生活保障体系真正建立起来。     

关于加快我国养老业健康发展的建议

近年来,我国养老服务事业虽然有所发展,但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势仍然不相适应。老年群体是＂夕阳人群＂,但养老产业却是＂朝阳产业＂。因此,加快发展养老服务业具有重要的意义。