土地调控的制度掣肘与改革

土地调控旨在通过“异频消振”的作用,实现经济社会全面协调可持续发展,但从我国土地调控的实效来看,土地调控与经济发展却表现为“同频共振”,降低了土地调控的效率。对农村集体土地的歧视性产权安排、服务地方经济发展的土地管理制度、限制公平竞争与公共利益保障的土地市场制度等是影响土地调控效率的制度原因。     

论城市土地储备制度的运作机制

城市土地储备制度的建立是城市土地市场运作模式的重大改革,对于提高政府对城市土地市场的调控能力、合理配置土地资源、集约与节约利用土地、促进城市建设和经济发展具有积极的作用。本文作者从城市上地储备机制作用入手,分析其运作程序、存在问题并在此基础上提出了相关对策。     

关于土地制度与农村社会保障关系的思考

健全、完善土地制度和农村社会保障是当前面临的重大课题,两者看似独立,实则紧密相联。本文在梳理我国土地制度与农村社会保障关系历史变迁的基础上,分析了当前农村土地生产效率低下、农村社会保障收效甚微的原因,指出由于农村社会保障在制度安排上的错位,使其未能与经济发展相适应,加之土地制度的缺失,使两者陷入了互相牵制的恶性循环;对怎样走出困境,使两者形成相互促进的发展模式作了初步探索。     

台湾均权制与大陆公有制土地制度研究

台湾的土地均权制与大陆的土地公有制都是在变革封建土地所有制和现代化建设过程中,为解决现实土地问题,不断探索和改革的结果。本文通过对比研究表明:尽管均权制与公有制思想渊源、建立方式、历程和背景不同,但均权制的"国有民用"与公有制的"所有权和使用权分离"以及追求地权全民共享的制度精神日趋一致;均权制与公有制的成功在于坚持制度公正的价值理念,以及制度建立和实现形式与社会经济发展相适应。研究结论对转型期的我国进一步探索明晰地权和土地公正的实现形式具有启示。     

土地征收制度改革的路径分析

"地者,政之本也"。合理的土地征收制度对保护被征地农民的合法权益、促进经济发展、维护社会的和谐稳定具有重要意义。目前我国已开启新一轮土地征收制度改革,在此背景下,有必要遵循"反思—借鉴—重构"的思路,从征地范围、补偿标准、程序以及救济机制等方面对我国现存的土地征收制度进行全方位的剖析与梳理,明确改革的具体方向和路径,为实现既定的改革目标提供对策保障。     

关于近代中国农民实物地租的简议

"三农"问题是我国当今社会经济发展所面临的最重要的问题之一,能否处理好这一问题是关系到我国能否实现全面建设小康社会宏观目标的问题。从近代中国不同土地制度下农民实物地租变化状况这一方面对"三农"问题进行初步探讨,对当前解决"三农"问题,特别是土地制度改革和农村经济发展方面具有参考价值。     

城镇化进程中土地制度安排的政策选择研究

新型城镇化是"土地城镇化"还是"农民城市化"一直是学界争论的焦点问题。然而,土地制度安排是城市化发展历程中政策选择最为核心的"基石"。因此,深入剖析国家对农村土地制度政策选择变迁过程,发现"土地家庭联产承包责任制"初期,城镇化土地利用与农村社会经济发展产生一系列矛盾;土地集体所有制中期,农业国向工业化推动是城镇化的动力源泉,部分农业用地和农民在工业化、城镇化进程中取得一定收益,后期,土地作为利益分配的工具成为新型城镇化政策选择。     

土地流转国际经验与中国借鉴

土地流转是影响当前农村经济发展的一个突出问题,越来越成为学者们关注的焦点。文章介绍了世界上一些国家土地流转的成功经验以及相关的土地流转制度,说明土地流转不是完全自由的,仍然必须依靠国家制度和法律的规范。国外的成功经验给我国土地流转的建设与发展提供了经验启示,有利于破解我国"三农"难题,对于促进农业现代化具有重要的现实意义。     

关于近代中国农民实物地租的简议

"三农"问题是我国当今社会经济发展所面临的最重要的问题之一,能否处理好这一问题是关系到我国能否实现全面建设小康社会宏观目标的问题.从近代中国不同土地制度下农民实物地租变化状况这一方面对"三农"问题进行初步探讨,对当前解决"三农"问题,特别是土地制度改革和农村经济发展方面具有参考价值.     

农地承包制度中公平与效率的矛盾及其协调——基于政策演进的视角

公平与效率的矛盾是农地承包制度发展中的固有矛盾,是影响乡村振兴战略的重要因素,研究农地承包制度中这一矛盾的协调意义重大。从政策演进的视角揭示农地承包制度发展进程中公平与效率矛盾的表现及变化,分析矛盾原因并探索缓和矛盾的有效对策。结果表明:在农地承包制度演进过程中,公平与效率的矛盾以土地细碎化、人地关系不匹配等形式存在于分配、流转、承包期及权利划分制度安排中,并呈现长期存在的趋势。这一结果的产生根源在于"公平-效率"的内生矛盾属性,并受到初始效率路径、城市容纳有限、市场资源配置能力受限等因素的影响。针对这一矛盾,需要采取转变发展思路、完善城市保障制度、推广土地流转等措施加以协调。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面,作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施,积极落实,取得了初步成效。但是,当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题,建设用地总量增长过快,低成本工业用地过度扩张,违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止,严把土地"闸门"任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地调控。现就有关问题通知如下:     

论土地管理中的价值标准

在法律制度设计中,公平是土地用益物权配置追求的目标,效率是实现土地用益物权制度功能的内在动力。公平的价值准则和效率的价值判断共同适用于对土地用益物权配置的评判,缺失了公平,土地法律制度就会迷失方向;缺少了效率,土地法律制度就失去了活力和动力。公平与效率之间从根本上是一致的,但也可能存在矛盾,为此,应当实现公平与效率之间的协调和平衡。     

70年来中国经济社会发展的三重逻辑

70年来,中国经济发展取得巨大成就,其中所蕴含的三重逻辑是坚持和改进党的领导、坚持和发展马克思主义、建立和完善社会主义制度。没有党的领导、马克思主义的指导、社会主义制度的保证,中国潜在的"人口红利"和"土地红利"无法变成现实的"红利",难以形成"有效市场",更不会走上正确的改革开放道路、创造经济发展奇迹。     

台湾“地荒”问题难解——台湾“五缺”问题介绍之“缺地”篇

正能否提供足够的产业用地,是影响未来台湾经济发展的重中之重。近年来,台湾土地供需失衡、使用效率低下,农业工业用地不分,加之全台土地清查尚未完成,跨部门管理难以整合,致使土地政策窒碍难行,产业用地供应"不缺而缺"。总体看,台当局现行土地政策仅可略微填补土地缺口,但无法真正解决"缺地"难题。一、民进党当局主要土地政策     

乡村振兴背景下农村土地制度的性别审视

中国的改革是从农村开始的,农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。改革开放40多年来,在农村土地制度的巨大链条上,妇女既享有宝贵的制度资源,也受限于政策的性别中立立场;妇女的土地权益既在家庭承包经营制度的框架之下得以体现,也为家户所遮蔽。在乡村振兴战略和农村土地制度改革背景下,充分认识妇女土地权益对于经济发展、基层民主、社会稳定的重要性,促使法律政策倡导下的资源分配做出有利于性别平等的转变,实现"从身份到契约"过程中的男女平等,是重新构建农村妇女经济角色、治理角色、文化角色的必由之路。     

紧缩地根下政府的职能和行为规范——兼论土地政策在国民经济宏观调控中的运作

针对固定资产投资过量、经济增长过热,政府采取紧缩的货币政策和财政政策宏观调控国民经济是市场经济国家通行的做法。2003年,根据当时中国经济增长过热态势,中央政府决定在用稳定的货币政策和财政政策——紧缩银根的基础上,施行土地供给控制即紧缩地根,用土地政策宏观调控国民经济,以达到经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡的目标。2006年9月,国务院发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号),进一步强化土地政策在国民经济宏观调控中的作用,着手第二轮土地调控。将土地政策同货币政策和财政政策一起作为国民经济宏观调控的工具,这在国际上并没有可以借鉴的经验。如何根据我国经济发展的背景、土地资源特点和土地产权制度,创新土地制度,制定有效的土地政策,充分运用土地政策与货币政策和财政政策相结合的宏观调控体系,推进国民经济安全、良性、有效运行是一个十分重要的课题。本文在分析我国政府提出将土地政策作为宏观调控的背景、土地政策调控国民经济的理论基础、基本前提的基础上,分析了政府的主要职能,探讨了中央政府和地方政府的行为准则和规范。     

房地产市场调控难在哪里

主持人:住房问题关系国计民生,是政府和民众最为关心的问题之一。目前房地产调控进入关键期和敏感期,最新数据显示,在"史上最严"的调控措施之下,房价依然居高不下。房地产市场调控究竟难在哪里?如何解决这些难题?难在工业化、城镇化加速推进,人口聚集效应推高地价,商品住宅用地供应量相对不足,土地制度需进一步改革     

海南省人民政府关于加强土地调控有关问题的实施意见

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位: 国务院于2006年8月31日下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号,以下简称《通知》),对进一步严格土地管理、加强土地调控提出了一系列措施。为贯彻落实国务院土地宏观调控精神,结合我省实际,现就进一步规范我省土地管理、加强土地调控有关问题,提出如下实施意见: 一、提高认识,转变观念,准确把握中央加强土地调控的精神实质。严把土地"闸门"是党中央、国务院针对     

地利共享是中国土地制度的核心

贺雪峰、魏继华在《学习与实践》2012年第6期撰文认为，改革开放以来中国取得经济发展奇迹的一个基础制度是以地利共享为核心的土地制度，当前中国土地制度包括征地制度的基本方面具有合理性，土地制度的修改和完善应在保持地利共享的基础上进行。     

新政

国土资源部、广东省政府5月25日宣布批准实施《深圳市土地管理制度改革总体方案》,确定八大改革重点和二十个改革事项。此次土地改革亮点是产权制度创新,包括土地产权制度改革和土地二次开发利用机制创新,调控手段围绕土地用途管制制度改革和土地有偿使用制度改革两大重点。根据《改革方案》,深圳将以“产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控”为土地管理制度改革原则,先行先试,建立高度城市化地区土地利用和管理新模式,推动土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理的法制化。