《立法法》修改：理念原则、机制创新与完善建议

《立法法》再次修改是新时代立法工作的一件大事。经过全国人大常委会两次审议的《立法法(修正草案)》,贯彻落实习近平法治思想和党的二十大报告精神,对标第五次宪法修正案和法治国家建设的立法要求,科学回答了新时代新征程“为什么立”“立什么”和“怎么立”的问题,体现出坚持以习近平法治思想为指导、坚持党对立法工作的全面领导、坚持人民主体地位、坚持倡导和弘扬社会主义核心价值观、坚持改革和立法的辩证统一等理念原则,已经具备了很好的理论与实践基础。但要进一步健全立法体制、完善立法程序、提高立法效能,还需推进夯实优化科学、民主和依法立法,切实发挥人大主导立法的作用,建立高效的立法工作协调机制,建立系统的立法论证咨询机制,建立智能化的立法信息技术支撑体系。在此基础上,贯彻吸收党的二十大报告精神和最新立法成果,完善全国人大及其常委会的专属立法权,完善授权立法制度,确立设区的市的立法主体地位,完善区域协同立法工作机制,完善备案审查衔接联动机制。     

公民立法时代，渐行渐近

十七大确立了中国民主政治发展的路径，“公民立法”可以说是彰显民主进程的一个探索性范本。立法法中明确规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这既是对间接民主的民意保护，也体现了对立法程序的民意监督。     

奋进新时代立良法助推陕西高质量发展

陕西省人大及其常委会深刻认识总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义,始终牢记党的百年奋斗的初心使命,准确把握以史为鉴、开创未来的重要要求,勇于担当,锐意进取,扎实工作,全面提升人大立法工作质量和水平,把握发展全过程人民民主的精神内涵,通过开门立法、民主立法的丰富实践,实现全过程人民民主.陕西省人大常委会法制工作委...     

立法后评估也要“加减乘除”

将立法评估“加减乘除”的理念引入到立法后评估中去，真正达到对立法效果进行全面、准确评价，是立法及其施行工作践行科学发展观的必然要求，也是确保2010年形成较为完善的中国特色社会主义法律体系的重要保证。     

做好地方科学立法工作的思考

党的十七大报告指出:依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。这是我党在新的历史时期对立法工作提出的新要求和新任务,地方立法工作要以十七大精神为指导,贯彻落实科学发展观,充分发挥地方立法在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。本文试就如何以科学发展观统领地方立法工作,将科学发展观的要求贯穿到地方立法工作的各个环节谈几点看法。     

改革时期立法工作面临的矛盾与对策研究

改革使立法进入了空前繁荣而又极其困难的时期。改革的试验性与法律的相对稳定性之间的矛盾,改革的不平衡性与法律的统一性、协调性的矛盾,改革对立法的迫切要求与薄弱的法制基础之间的矛盾构成了改革时期立法工作面临的主要矛盾。为解决这些矛盾,改革以来,立法机关已经采取了下放立法权限、扩大试验性立法范围、加强立法研究等一系列措施。无疑,这些措施对于缓解上述矛盾具有重要作用,但它并未从根本上解决这些矛盾,其原因在于改革时期立法工作面临的根本矛盾,即改革对立法的要求与现有立法能力之间的矛盾没有得到解决,甚至尚未引起足够的重视。改革对立法的要求最终体现为立法的社会效益,而立法能力正是立法创造良性社会效益的能力,因此,只有提高立法能力才能从根本上解决立法与改革不相适应的问题。本文认为,提高立法能力应从增强立法动力,健全立法制度、振兴立法理论研究等方面着手,其中,最重要的是建立立法公开化制度,使立法工作获得社会的广泛了解、监督和支持。     

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系——习近平立法思想述论

党的十八大以来,在全面依法治国的战略布局之下,习近平立法思想逐渐形成,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和科学民主立法起到了重要指引作用.这个思想包括四个方面的内容:树立宪法权威、完善宪法监督体制机制是基本前提;完善立法体制是基本要求,要求加强党对立法工作的领导、发挥人大在立法工作中的主导作用、加强和改进政府立法制度建设、实现立法和改革相衔接、赋予设区的市地方立法权等;深入推进科学立法、民主立法是基本途径;加强重点领域立法是基本内容,要求推进公民权利保障法治化,完善社会主义市场经济、民主政治、先进文化、民生与社会治理、生态文明法律制度等.新常态之下的立法工作,唯有坚持以习近平立法思想为指导,深入推进立法理论和实践创新,切实提高立法质量,才能为建设法治中国奠定坚实的基础.     

完善法律体系重在提高立法质量《中国司法》总编辑刘武俊

新时期的立法工作务应更加注重扩大公民对立法的有序参与，积极回应公众、市场和社会的立法需求。党的十七大报告明确提出，要依法扩大公民对立法工作的有序参与。既然法律是公意的载体，是国家为民众提供的“公共物品”，     

进一步提高立法质量的几点思考

目前，全党全国正在深入开展学习实践科学发展观活动，那么，科学发展观对立法工作提出的要求是什么？我认为就是科学立法、民主立法，核心是提高立法质量。作为地方立法工作者．只有按照科学发展观的要求，紧密联系地方立法工作实际，不断深入探讨如何切实提高地方立法质量．才能真正把科学发展观落到实处。     

争议条款单项表决体现立法科学

湖北省人大常委会在对《湖北省城市市容和环境卫生管理条例(草案)》表决之前,先对常委会组成人员分歧意见较大的第42条第3款中的有关占道经营违法行为实行“暂扣物品”的规定,进行单项表决。由于赞成票未过常委会全体组成人员的半数,决定将“暂扣物品”的规定从该条例中删除。对法规草案的某一条款或某项内容进行单项表决,堪称立法民主进程中的可贵创新,体现了立法的科学、民主精髓,有益于提高立法质量。过去,我们对立法过程中的细枝末节存在有意无意的漠视,特别对立法中的个别争议条款往往在认识上存在误区。对于争议条款,我们除了选择剔除…     

立法论证与我国的立法民主

立法论证是一种在民主的政治制度中方能发挥其功能的立法活动.然而,我国当前的立法实践普遍将立法民主仅仅理解为民主作风.这种观念不仅与民主政治有着本质区别,更阻碍了对立法论证深刻价值的认识.     

社会转型背景下的立法者--从1980-2004年人大常委会公报看立法理念的发展变化

改革开放以来,我国立法者对法律的功能经历了从专政工具到治国方略的转变过程,在立法理念关于法律的稳定性和法律的“粗”、“细”等方面都有了新的认识。社会转型时期的立法如何在维护法的稳定性和适应社会现实的变动之间谋求平衡是时代对立法提出的新的挑战。     

浅论我国立法游说制度的构建

在我国,随着市场化改革和民主法治建设的深化,多元利益集团日渐形成并逐渐在社会政治生活中发挥作用,其中利益集团对立法机关的立法游说尤为突出。但我国现行立法对此全无规定,导致立法游说现象处于法律灰色地带而疏于规制。本文主要分析了我国构建立法游说制度的必要性,并提出构建立法游说制度的具体建议,旨在提供借鉴、发展自身。     

新修改立法法对地方立法制度的创新和完善

<正>2000年3月制定、2015年3月修改的立法法，总体上是一部适应中国国情、符合立法规律的管法之法，对完善立法体制机制、健全立法制度、规范立法活动发挥了积极作用。但随着新时代改革发展的不断深化，以及科学立法、民主立法实践经验的不断积累，现行立法体制机制和立法制度不适应性日益凸显。近年来，以习近平同志为核心的党中央对立法工作提出了一系列新理念新思想新要求。2023年3月，再次修改立法法，是必要的也是适时的。     

党的二十大报告中的“立法”及其价值指向

党的二十大报告多次提及“立法”，这一内容既体现在第六部分“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”中，也体现在第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”中，还体现在第十五部分“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”中，分别表达了立法原则、立法制度、立法工作的重点等价值要求，其中，对科学立法的着墨最多。坚持“科学立法”精神是形成立法工作法治格局的重要思想理论基础，立法必须遵循宪法的规定、宪法原则和宪法精神，唯有如此，才能实现“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”的目标。     

立法中的利益博弈分析

中国开始进入利益博弈的时代,对利益博益需要正确定位。规则化的利益博弈最重要的环节是利益表达机制的建立,立法博弈在根本上体现的就是民主参与的价值理念。立法博弈需要打破部门立法,扶助弱势利益群体,构建利益博弈的平台。我们要努力规范立法利益博弈,但对立法博弈也要全面看待。     

2008年中国法治亮点巡礼

2008年是中国法治进程稳步推进和稳健发展的一年，也是法治亮点频频闪现的一年。2008年的立法景观依然多姿多彩，科学立法、民主立法继续推进，公民对立法工作的有序参与进一步扩大，已出台的十一届全国人大常委会立法规划编织了完善中国特色社会主义法律体系的梦想，值得人们期待。司法领域彰显了浓厚的亲民性、群众性，“司法”与“人民”的关系越来越贴近，“人民司法”的人民特色越来越浓厚。此外，实施不久的《政府信息公开条例》、全面开展的监狱体制改革，以及此起彼伏的问责风暴等都是值得人们关注的法治亮点。     

何以遏制部门利益法制化

新华社日前发布消息说，为推进科学立法，民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，全国人大常委会委员长会议日前决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。     

劳动合同法：让用工更加规范

党的十七大报告强调，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”这不仅对立法和法律实施工作提出了新的要求，也对法制宣传教育工作提出了更高要求。省人大常委会今年“工作要点”也指出，要“深入开展民主法制宣传教育，把加强法律法规的学习宣传和培训工作作为地方人大的一项基础性工作加以推进”。为此，本刊从本期起将原“同行”版块中“新法出台”栏目扩展为一个新的版块——“法意”，并在这一版块中开辟“新法解读”、“以案释法”、“学法札记”等栏目，以更好地宣传宪法和法律法规，推动法制宣传教育，欢迎广大读者踊跃来稿。     

我国的立法预测与社会主义现代化

<正> 胡耀邦同志在中国共产党第十二次代表大会上的报告中强调指出:“今后,我们党要领导人民继续制订和完备各种法律。”五届全国人大五次会议通过的新宪法,标志着我国的立法工作进入了一个崭新的阶段。但是,我国在立法工作方面、需要进行科学的预测,制定全面的规划。只有预测社会发展的趋势和对立法工作的要求,才能加强对立法工作的组织和指导,从而做到全面规划,统筹安排,明确重点,集中力量,有计划、