德国中期财政规划改革经验及启示:综合协同型预算模式

我国开始探索实行中期财政规划,在此背景下,研究德国中期财政规划的经验及教训,具有非常重要的现实意义。20世纪60年代,德国为了应对二战后的财政危机,以法律形式正式推行中期财政规划改革,在原有的预算管理框架上,加入中期财政收支预测、滚动安排长期投资项目等措施,成立了国家经济平衡发展委员会,明确联邦财政部、联邦经济部等相关部门的职责,互相协同实施中期财政规划,并且强化三级政府的财政政策联动机制,成功拉动了德国经济腾飞。但是,受到预测技术约束、会计制度改革、《马斯特里赫特条约》制度约束、迎合选民、政党斗争等各方面因素影响,德国联邦政府经常人为扭曲中期财政规划数据。有鉴于此,我国需要健全法律,明确相关部门职责,与国民经济五年规划、现有年度预算框架、会计制度改革衔接,重视中期财政收支预测与重大项目安排,弹性控制财政赤字。     

预算制度改革与财政的可持续性:新西兰的经验

2008年全球金融危机对各国财政的可持续性提出了严峻的挑战。新西兰是能够以较好的财政状况应对这一挑战的少许发达国家之一、并可望在2014—2015财年恢复财政收支盈余。新西兰之所以能够做到这一点,是由于它自20世纪80年代中叶以来持之不懈的以财政可持续性、稳定性为目的的政府和财政以及预算制度改革。论文回顾了这些改革的成因、内容、执行和效果,着重讨论了新西兰的《公共财政法》(1989)和《财政责任法》(1994)所规定的政府财政责任原则及其配套的政府会计和财务报告制度改革,以及新西兰政府自20世纪90年代初依次使用的三种控制财政支出的预算方法。新西兰的改革,对于在保持财政可持续性上面临越来越大挑战的中国,具有重要的借鉴意义。     

法国中期预算规划改革:“政策导向型”预算模式

我国政策过程与预算过程的分离程度严重,预算碎片化与项目制特征明显,很难通过预算分配和管理实现国家战略及政府政策目标。法国通过实施新绩效预算改革和公共政策复审制度,重塑政策导向型预算模式并推动了中期预算规划制度的正式建立,形成了制定国家整体战略规划—分解具体政策计划—进行预算分配与管理—进行绩效结果评价这一政策与预算过程紧密联接的预算逻辑链条,从而通过在总额控制下理性有效地分配和管理预算收支实现了国家宏观战略与政策目标,并保持了国家财政可持续性。法国的中期预算改革经验当可为我国的相关改革提供有益的借鉴。     

转型国家的财政可持续:波兰的故事

作为欧洲转型国家的成功典范,波兰在此次欧洲主权债务危机中又经受住考验,成为欧盟中唯一保持经济增长的国家。然而,有鉴于其自20世纪90年代以来一直未有真正解决的财政赤字问题以及近年来债务负担率不断增加的问题,拥有傲人经济成绩单的波兰似乎又不能被完全归为财政状况稳健的国家。与此同时,作为欧洲乃至世界范围内为数不多的几个从宪法层面设计政府债务约束的国家,波兰却又一直没有相对全面完整的财政规则体系,并且一直对紧缩政策抱以谨慎态度甚至采取避重就轻的做法。此外,作为转型国家以及欧盟的成员国,波兰的财政可持续不可避免地受到来自国内和国际两方面的影响。所有这些都使得波兰成为危机发生以来有关财政可持续的讨论中一个不可缺少的有趣故事。     

后危机时代的韩国预算改革:通往财政可持续之路

2008年爆发的全球金融危机导致大量外资撤离韩国,对资本市场、对外出口以及经济增长造成不小的冲击。和1997年亚洲金融危机不同,韩国自2003年起就开始进行大刀阔斧的财政预算改革以及金融体系改革,并在随后几年内的不断完善,迅速替代了传统的自下而上线性项目预算模式以及过度管制的金融体系,使韩国在此次危机中并未出现严重动荡,一直保持着财政稳健状态。但是,财政大改革自其引入起就具有弱点,如立法和精英的阻滞、独特的东亚行政文化、福利制度发展缓慢都对韩国财政可持续性造成了不小的挑战。论文试图对后危机时代中韩国财政历史和现时进行描述,评估韩国财政预算改革的成功经验,和潜在的财政体制脆弱性所带来的风险,希望为中国未来的预算改革提供有益的经验。     

财政法治视角下的司法预算独立性改革

由于我国目前的司法预算内嵌于政府预算中,使得政府掌握了法院的“钱袋子”,进而通过掌握司法财权影响了司法事权的行使,产生了司法地方化的弊端。司法预算的改革不仅要遵循司法运行之规律,也要符合现代财政法治理念。司法财权与司法事权应当相匹配,司法财权的支出具有自我扩张属性因而不宜粗暴地采用谦抑性原则加以限制,司法财权的保障主体应当有合理的设置。要构建符合现代财政法治理念与司法规律的司法预算体系,应当建立相对独立的司法预算使之外置于政府预算,防止行政权干预司法财权,设立涵盖司法预算与政府预算的公共预算概念,司法预算由中央、省级政府分别保障,同时司法经费支出应当向下倾斜,重点保障一线办案法院的财权支出。     

国务院关于进一步加大财政教育投入的意见

1.2011年6月29日国务院公布2.国发〔2011〕22号《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出,到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标(以下简称4%目标)。为确保按期     

预算国家:财政法治的理想——源自美国的经验与启示

预算是国家财政体制的核心,现代预算制度是法治国家的基本要求,由税收国家向预算国家转型,则是现代法治国家的普遍经验.英国、法国、美国遵从三种不同的路径,均成功实现了由税收法定向预算法定的转变,构建了现代预算法治国家,为其经济社会的发展提供了重要的制度保障.美国构建预算国家的经验,对发展中国家尤其具有参考价值.中国目前正处于税收国家发展的成熟期,迫切需要向预算国家转型,而现实的途径是在财政统一和财政监督交替进行的模式中,加快预算法制建设,建设现代预算制度,完善财政法治体系.     

从大陆法系国家角度看中国对英国模式下保证制度的改革及引入

在比较中英关于保证的不同规定基础上，认为中国并未引入保证制度，并且由于该制度自身存在的缺陷以及英国模式的保证制度与中国作为一个大陆法系国家的立法要求的不同，在将来‘海商法〉的修改中也不宜直接引入。同时，透过各国海上保险立法的现状分析保证制度的发展趋势，提出软化保证制度，并尝试用大陆法系的法律概念来解释与理解这种“保证”，以明确其法律属性及具体适用。