治理特征、激励结构与区域租金——开发区经济增长的内在机制解释

开发区是我国经济发展的重要地区增长极,优惠政策是推动开发区经济高速增长的重要因素,基于开发区优惠政策的非市场性、空间排他性及超常规优势供给等特征,可以把这种优惠政策定义为区域租金,开发区租金是区域租金的典型代表,开发区内在的治理特征及其所衍生出的激励结构形成了开发区租金的实际运行模式,这种租金运行模式在客观上促进了开发区经济增长。开发区经济增长的内在机制是由开发区租金、开发区的治理特征与激励结构三者存在的内在必然联系决定的。深入理解这种机制有助于深刻了解我国改革进程中的政策租金机制设计及其对经济增长的作用和意义,扩展人们对租金理论的认识,并且对开发区政策转型也具有一定启示意义。     

开发区管理委员会法律地位问题探析

各级开发区作为各地培植新的经济增长点的栽体,对促进我国的国民经济快速发展起到了极为重要的作用.但是由于开发区管理委员会的法律地位不明的问题,阻碍了开发区更好更快的发展.因此,我们应加快立法,在法律上明确开发区管委会的性质和地位,完善开发区管理委员会建设,以保证开发区又好又快的发展.     

国家级开发区在新时期任重道远

20年前,中国设立了第一批国家级经济技术开发区,18年前,小平同志在天津开发区挥毫题词“开发区大有希望”。今天,希望变成了现实,中国绝大多数国家级开发区在改革开放中创造的辉煌举世共睹。然而,近年来由于各地乱建开发区,一些针对开发区的议论也逐渐多了起来。其中最具代表性的一个看法是:开发区已经完成了历史使命,应该退出历史舞台了。     

黑龙江省开发区土地利用管理研究

开发区对黑龙江省经济持续快速健康发展做出了很大贡献,但是目前开发区土地利用管理中仍然存在着诸多问题,不利于土地的集约、高效和可持续利用.针对开发区土地利用中存在的粗放、闲置和浪费等弊端,结合黑龙江省的实际,从土地调查、规划、整合、集约、监管等方面对黑龙江省开发区土地利用管理提出了对策.     

国家级经济技术开发区综合评价模型实证研究

针对如何建立评价开发区的指标体系以及如何建立开发区的综合评价模型的问题,构建了评价我国国家级经济技术开发区的指标体系,结合商务部评价我国国家级经济技术开发区的评价方法以及所承担研究课题中的实际调研结果,建立了评价开发区的综合指标体系,其中包含8个综合指标、78个二级指标。检验了综合指标之间的相关关系,建立了我国国家级经济技术开发区综合评价模型,并进行了实证检验,结果表明:开发区基础设施的完善程度、社会及环境的优良程度和创新能力的强弱,是评价我国开发区的主要指标;经营成本、人力资源、管理体制、发展与效率和综合经济均是正相关关系,其对开发区的综合经济能力也有较大影响。对实践中我国国家级经济技术开发区的综合指标评价提供了有效的方法。     

“开发区热”应该适当降温

编辑同志: 据有关资料介绍,一九八四年来,国务院陆续批准了三十多个城市开发区,而各地自办的开发区已近二千个,有些地方县县办开发区,甚至乡也办开发区。一哄而上,弊端很多:一是盲目上马,造成大量     

烟台开发区:由量的积累走向质的飞跃

烟台开发区作为国内首批14个沿海开放城市经济技术开发区之一,在海内外树立了良好的形象。考察烟台开发区发展的历程,一个现象引起了记者的注意:从1984年建区直到1994年底,全区实际利用外资2.6亿美元,而1995年一年实际利用外资就近2亿美元,1996年将达到3亿美元以上。如果考虑到94、95年正值开发区热降温、全国多数开发区不景气这一因素,那么这组数字给人的印象无疑是,烟台开发区在近两年已经开始由量的积累走向质的飞跃。而记者在与开发区管委会主任阎原田的交谈中,以及在开发区的实地考察中,却深深感到,比数字更耐人寻味的,是蕴育了这一质变的开发区发展思路的种种转变。产业结构由“小低差”向“大高外”的格局转变如果说八十年代中后期,开发区度过了其蜜月阶段的话,那么     

中国开发区的发展模式研究

创建经济技术开发区,是我国对外开放的一项重要战略措施,它对整个中国经济的发展起着重要作用。同时,由于开发区在我国又是一个新事物,就总体而言,它尚处于初创和探索阶段,加之前一段又出现了各地大办开发区的热潮,使得不少开发区受到严格的治理或被迫停建,为此,迫切需要对我国开发区发展模式问题进行研究。一、开发区发展战略的目标模式第一,近期战略目标模式、近期目标模     

三年执牛耳的秘诀——重庆经济技术开发区引资成功探访

在2004年国家商务部外资司公布的全国国家级经济技术开发区综合发展环境排名评价中披露,重庆经济技术开发区连续第三年位居西部首位,为重庆市建设长江上游经济中心作出了积极贡献,国家级开发区的示范、辐射和带动作用日益明显。作为一个西部内陆省份的开发区,无论是在地理位置上,还是在经济发展的基础上,重庆开发区都处于并不理想的状态。因此,笔者专门来到了重庆开发区探访,试图探询该区的成功秘诀。     

区域经济发展的“龙头”——武清开发区16年发展的成就及启示

武清开发区于1991年12月28日经国务院批准设立，是全国首批国家级高新技术产业开发区之一。作为环渤海经济圈、京津高新技术产业带的重要组成部分。开发区建立16年来，武清区委、区政府依托自身区位、交通优势，始终把开发区发展建设摆在经济工作的首要位置来抓，紧紧围绕招商这个中心。不断创新机制、完善功能、打造环境、广纳贤才，促使开发区迅速成长壮大，     

期盼民主新天地

四川绵阳一个好端端的高新技术产业开发区,如今为什么枯萎了?据媒体报道,这个八年前以100万元起家的开发区打破一些旧体制,以廉洁高效的服务吸引了大量投资者入区创业,一大批科研成果在这里实现了产业化。1997午,开发区技工贸总收入达到130亿元。这时,绵阳市委、市政府为使开发区在更大范围内带动全市经济发展,决定将周边四个乡镇划归开发区,并按行政区建制建立管理体制。很短时间,党、政、人大、政协等几大班子都在区内建了机构,管委会下属部门也变成了门类齐全的局、委、办,工作人员从60多人膨胀到200     

浦东开发开放是点睛之笔──访科技部部长朱丽兰

“你们的题目非常好，用‘在世界版图上昂起龙头’形容浦东开发区，点出了上海的发展对全国的扩散效应。浦东开发区本身如何发展确实有一个视野问题，实质上也是一个定位的问题，在我看来还不只是单纯从上海这个角度看浦东开发区。上海本身就有责任带动全国的发展，发展浦东是画龙点睛。”科技部部长朱丽兰还是那样直率，在记者讲明来意之后，就几乎不用再提什么问题，好像浦东全装在她的心中。 我看浦东开发区应该是一个大浦东开发区的概念，我们科技部也不仅仅只是关心浦东开发区的高新技术开发区。目前全国有高新技术开发区５３个，浦东…     

信息博览

中国着手清理检查开发区税收优惠政策“泛滥”问题为加强和规范开发区的税收管理,制止和纠正越权减免税收问题,确保开发区的有序建设,中国决定对开发区税收优惠政策问题进行清理检查。此次将检查经国务院批准设立的开发区,有无区内注册区外经营企业享受开发区税收优惠政策的;有无不严格审查“新办企业”资质,给予其税收优惠的;有无自行扩大税收优惠政策适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限的。     

烟台开发区 大有希望的热土

1986年8月21日,邓小平同志在天津开发区题词：“开发区大有希望”,成为全国开发区不断增创新优势、探索新路子、实现新发展、办出新特色、再创新辉煌的力量源泉。二十年来,在“开发区大有希望”题词的鼓舞下,烟台开发区取得了建设与发展的巨大成功,一跃成为烟台市经济发展的龙头和辅射源,成为山东省乃至全国重要的机械汽车、电子通讯和化纤纺织基地。一座设施完善、功能齐备、环境优美的外向型、现代化工业新城区已迅速崛起在黄海之滨。     

天津开发区实施“泰达新世纪文明工程”采风

天津开发区作为我国重要的开放地域，15年来，坚持以邓小平改革开放理论为指导，艰苦创业，不断创新，探索出一条独具特色的对外开放的新路子。开发区已成为天津市最大的经济增长点和推动天津市经济快速增长的重要力量。为迎接新世纪的挑战，保持开发区的优势，促进开发区的持续发展，开发区领导认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想和市委七届六次全会精神，在全区开展了“泰达新世纪文明工程”活动，以推动开发区全面工作上新水平。纵观“泰达新世纪文明工程”，我们感到其中的寓意是丰富的，对天津开发区未来的发展具有重大的现实意义和深远影响。     

开发区与行政区融合发展的制度逻辑与实践过程——以武汉经济技术开发区(汉南区)为例

开发区与行政区融合发展是开发区进行"二次创业"的重要选择.运用制度分析框架解释这一现象,并试图呈现武汉经济技术开发区(汉南区)融合发展的实践过程.开发区与行政区融合发展过程中地方政府的行为体现了宏观制度环境和中观制度安排的相互嵌套和相互作用.制度环境重大变迁对开发区与行政区融合发展提出了客观要求,纵向属地发包和横向竞争给地方政府提供了强大激励,行政区划的刚性约束使融合发展成为降低交易成本的理性选择.武汉开发区与汉南区融合发展的实践体现了行政关系、空间关系和产业关系的多维尺度重构.两区融合发展取得了显著成效,但仍面临着融合发展法律依据模糊、两区治理理念差异显著等诸多困境,需要通过多种措施实现综合发展绩效最大化.     

网络抑或统合:开发区管委会体制下的府际关系研究

开发区的治理模式有三种:政府治理型、政企合作型、企业治理型,前两类一般设有管委会。根据政府介入程度的不同,开发区管委会体制可以细分为六种类型,分别在"连续性光谱"中处于不同的位置。但对具体的开发区来说,在不同发展阶段可能会在光谱的不同位置间游走。在实践中,开发区管委会与上级政府及职能部门、属地政府、周边地方政府以及其他治理主体之间,形成了复杂的府际关系网络。在总体上,它们不是顶层设计的结果,而是地方政府充分发挥其自主性进行多元化探索的产物。正因为缺乏统一的规范,开发区管委会体制下的府际关系,长期处于相对模糊的状态。如果说以往开发区建设的关键抓手是政企统合的话,那么未来开发区治理的关键问题是,理顺围绕管委会形成的府际关系网络。     

主体功能区划分下的欠发达地区基本公共服务均等化

国家"十一五"规划《纲要》提出主体功能区的划分,即划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。欠发达地区绝大部分都处于限制开发区和禁止开发区。基本公共服务均等化是推进和形成限制开发区和禁止开发区这两类主体功能区的重要基础,也是这两类主体功能区建设的核心目标。如何保证欠发达地区基本公共服务,需要结合该地区的现实情况,分层次、分阶段推进基本公共服务的均等化:即合理界定欠发达地区基本公共服务范围,分阶段和层次推进;科学认定欠发达地区基本公共服务标准,实现规范化管理;明确提供方式的总体原则,注重政府和市场供给方式的协调;推动政府内部组织进行以公共服务为导向的重组与创新;建立健全公共财政体制,着力推进政府财政能力均等化;建立"起点公平"的生态补偿机制;逐步建立和完善"结果导向型"绩效评估体系与激励机制。     

辽宁开发区占地状况堪忧

随着改革开放和经济建设的迅猛发展,特别是沿海开放城市“筑巢引鸟”,建立开发区以来,我国在引进外资、发展外向型经济方面取得了令世人瞩目的成就。正如李岚清副总理在开发区外资投资研讨会上讲话时指出的:“开发区已经和正在成为沿海开放城市新的经济增长点。     

试论构建科学合理的开发区管理体制

随着改革开放的深入,开发区在蓬勃发展的同时也出现了管理体制上的不少问题和矛盾。必须以科学发展观为指导,着眼于推动和促进社会和谐,大胆进行改革创新,构建科学合理的开发区管理体制。