桐庐县“最多跑一次”改革的实践与思考——基于地方政府职能转变的视角

李克强总理在全国深化"放管服"改革、转变政府职能电视电话会议上强调持续深化"放管服"改革的主要目标在于推动政府职能深刻转变。浙江省实施"最多跑一次"改革以来,各级政府也在有意识地转变本级政府的相关职能。从桐庐县政府的改革实践进行分析,发现"最多跑一次"改革推动下的地方政府职能转变的基本逻辑主要表现为:第一,优化营商环境、上级政策支持、改革的横向竞争和部门协作等四个方面构成了地方政府职能转变的基础条件;第二,行政行为的规范化建设、行政程序的深度优化、互联网+政务服务的集成应用分别为地方政府的职能重塑提供了制度化、程序化和技术路径;第三,从地方政府职能转变的成效来看,市场主体和社会主体的获得感是衡量地方政府职能转变成效的最重要的标准,这就要求地方政府进一步规范权力运行,真正降低制度性交易成本,不断推动社会的平等化。     

“放管服”改革背景下的营商环境优化

以重塑政府与市场关系为核心要义的“放管服”改革是实现营商环境优化的关键之举。两者在改革逻辑、改革重点以及改革方向等方面存在耦合关系。“放管服”改革以简政放权激发市场活力,促进营商环境的市场化;以放管结合规范市场秩序,促进营商环境的法治化;以优化服务满足市场需求,促进营商环境的便利化。“放管服”改革助力营商环境优化的有效路径具体表现为:以职能瘦身激发市场活力,以依法行政维持市场秩序,以制度创新积蓄发展动能,以技术赋能促进环境优化,以全周期服务满足市场需求,以可持续治理稳定市场预期。     

从制度优势到治理效能的实践逻辑——基于“放管服”改革的分析

中国特色社会主义制度和国家治理体系具备明显的比较优势,但制度优势仍需进一步转化为治理效能,才能更好地推动现代化国家的发展。我国国家治理经过了治理实践探索的"中国之治"到制度建设的"中国之制"再回到治理效能转换的"中国之治"的演变,体现的是"实践—理论—再实践"的逻辑。"放管服"改革是推动政府体制转型与营商环境优化的主要"抓手",是将我国制度优势转化为国家治理效能的重要举措。通过"放管服"改革的机制创新进一步推动制度向效能的转变,克服运行机制层面的功能性梗阻、联结性梗阻以及信息性梗阻,并在理念深化、机制联动、技术变革、法治保障层面不断改革实践创新。     

政府经济治理视角下营商环境优化的历程、特点及走向

改革开放以来,伴随着政府经济职能从管理走向治理,营商环境的参与主体、作用对象、实施机制以及考核动力不断发生变化,以适应不同阶段的改革要求,更好促进经济社会发展和政府治理现代化。进入全面建设社会主义现代化国家的新征程,必须按照提升政府经济治理能力的要求,从深化“放管服”改革、加强制度机制建设、对标国际一流水平三方面持续优化市场化法治化国际化营商环境,不断提升我国营商环境的竞争力和吸引力。     

多层面保障承诺式“放管服”改革

正深化"放管服"改革是转变政府职能、优化经济社会发展环境、增强市场主体及广大群众获得感的迫切需要和重要抓手。当前,各地方政府积极探索推行"放管服"改革新途径,致力于推动政府提升效能,改善服务,诸如"一次办好""最多跑一次""一次不用跑"     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。     

四个维度推进营商环境再优化

<正>聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，关岭自治县以上、下、内、外4个维度深入推进政务服务作风建设和效能建设，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。关岭自治县深入贯彻落实国发〔2022〕2号文件、《贵州省优化营商环境条例》《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021—2023年）》等文件精神，聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，以上、下、内、外4个维度深入推进政务服务作风建设和效能建设，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。     

创新举措 服务群众零距离

正贵州省推动"放管服"改革向纵深发展,转变政府职能,持续推进审批更简、监督更强、服务更优;创新工作举措,提高政务服务的规范化管理和服务水平,全面提高政务服务质量和水平;提升营商环境,切实增强企业和群众的感受度、满意度,真正达到服务群众零距离。     

“放管服”改革效能评价的理论构建与逻辑理路

在以“国家治理效能得到新提升”为核心目标的“十四五”时期,效能评价成为“放管服”改革研究的新方向。基于对“放管服”改革效能评价的概念解读和SPO模型的理论论证,逐步厘清“放管服”改革效能评价的逻辑起点、基本要素、内在机理和结果诠释。通过对“放管服”改革以及效能评价的剖析与解读,明晰了“放管服”改革效能评价具备的属性特征和价值取向,并进一步提炼出“放管服”改革效能的评价要素及基本形态,即内在潜能模块中主要包含价值要素、能力要素、环境要素,存在努力区、成熟区、空想区、风险区、迷雾区、打折区、落后区、舒适区八种基本形态;外显效用模块中主要包含效率要素、效果要素和成本要素,存在成熟区、精进区、错位区、风险区、潜力区、目标区、懒政区、噩梦区八种基本形态,为有序开展评价实践提供行动指南,为深度解读评价结果形成理论参照。     

推行“三权重构”体制改革提升政务服务质效——湖北省襄阳市人力资源和社会保障局的实践探索

<正>为深化“放管服”改革、优化营商环境,2020年以来,湖北省襄阳市人力资源和社会保障局在全国率先推出政务服务“管理权、经办权、监督权”重构改革,实现人社政务服务“管理一体化、经办标准化、监督制度化”,为推动政务服务深层次改革闯出了一条新路。一、“三权重构”体制改革的时代背景党的十八大以来,在深化“放管服”改革、建设人民满意服务型政府的背景下,湖北省襄阳市于2019年大力推行“只进一扇门”改革。     

“放管服”改革视角下民营企业营商环境探析——以福建省为例

营商环境是衡量政府的行政行为对市场经济所产生影响的重要指标。良好的营商环境能够有效活跃市场主体,推动市场经济的快速发展。福建省以"放管服"改革为核心的简政放权、创新市场监管等优化民营企业营商环境的改革举措,使民营企业营商环境建设取得了一定成效。针对存在问题,必须进一步深入推进"放管服"改革,以期为营造民营企业良好的营商环境。     

浅析党和国家机构改革视角下的“放管服”改革

深化党和国家机构改革,是党的十九大作出的重大战略决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革.《关于深化党和国家机构改革的决定》(下文简称《决定》)中指出,转变政府职能,是深化党和国家机构改革的重要任务.伴随这次史无前例的改革,“放管服”改革必将加快进程,释放巨大效能,达到预期目标.     

建设新时代人民满意的服务型政府——乌鲁木齐市推进服务型政府建设的实践与探索

坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府是我国行政体制改革的目标,也是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的关键,其重要抓手是转变政府职能、深化“放管服”改革。通过考察乌鲁木齐市近年来在服务型政府建设方面取得的成效,分析推进服务型政府建设面临的挑战,提出加快服务型政府建设的对策建议。     

以“变”求“便” 推动政务服务高质量发展

<正>省第十二次党代会报告指出：“持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。”松原市建市三十年来，持续优化营商环境，助力地方经济社会发展，政务服务历经行政审批制度改革、行政审批权相对集中改革、“放管服”改革等多次“洗礼”，实现了从碎片化到一体化、从零散化到系统化、从随意化到标准化、从人工化到智能化的深刻变革。     

深化"放管服"改革推动长春高质量发展

近年来,长春市通过深化"放管服"改革工作,优化营商环境,增强了经济发展动力,但依然存在着一些问题和薄弱环节,必须在"放管服"改革上进一步深度破题,建设并巩固优良的招商、亲商、安商、扶商、富商的营商环境,加快推进投资项目落地,推动长春高质量发展。     

深化“放管服”改革 打造优质软环境

正近年来,我省始终致力于加强软环境建设,通过营造优良的投资营商环境,焕发经济社会发展活力。特别是2013年以来,省政府按照国务院的部署要求,不断加大简政放权、放管结合、优化服务(简称"放管服")改革力度,使全省创新创业活力加快迸发,为新一轮全面振兴提供了良好的环境保障。"放管服"改革措施良多、成效显著为加强组织领导,省政府于2013年成立了转变政府     

以国际一流营商环境激发发展新优势

优化营商环境是党的二十大作出的重大决策部署,是促进高质量发展的重要举措。北京始终坚持把优化营商环境作为“一把手”工程,坚持市场化、法治化、国际化原则,以提升企业群众获得感和满意度为首要目标,深刻转变政府职能,推出一系列改革举措,为推动首都高质量发展提供有力支撑。新时代新征程,北京将持续加大优化营商环境工作力度,全力塑造首善标准、国际一流的“北京服务”,让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事,始终保持首善之区营商环境的领先地位。     

优化营商环境 打造“贵人服务”大品牌

<正>贵州深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，“一窗通办‘2+2’模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续7年位居全国前列。营商环境是招商引资的生命线，关系到经济可持续发展。贵州提出，要建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。深化“政策找企业、企业找政策”机制，推动干部上门送政策，加大明察暗访力度，大力整治营商环境突出问题，以企业的获得感、满意度树立“贵人服务”的好口碑。     

谌贻琴:打造“放管服”改革贵州升级版

正8月9日,全省深化"放管服"改革转变政府职能电视电话会议在贵阳召开。省委副书记、省长谌贻琴出席会议并讲话。她强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,提高政治站位,主动担当作为以自我革命的勇气和背水一战的决心,奋力打造"放管服"改革贵州升级版。谌贻琴指出,近五年来,全省上下坚持把"放管服"改革作为推动政府职能转变的"先手棋"和"当头