Workers' compensation in Canada: a case for greater public accountability

Abstract: In this article, the authors argue that workers' compensation policies in Canada should be made more accountable to elected governments. The changing nature of occupational risks has created a range of workplace injuries against which current workers' compensation programs do not adequately insure. The existence of workers' compensation alongside the other components of the social‐safety net may have created significant numbers of individuals who are either not receiving compensation when they should be or are receiving compensation when they should not be. The implication is that other programs bear some of the costs that should be borne by workers' compensation and, conversely, that some of the costs borne by workers' compensation should be borne by other social programs. These “gaps and overlaps” indicate that workers' compensation should be better integrated with the rest of the programs that make up the Canadian social‐safety net. The article concludes with a menu of reforms, including the establishment, through legislation, of a formal reporting relationship; changes to the composition and size of governance structures; the introduction of strategic planning; and the establishment of performance measurement processes. Sommaire: Selon les auteurs de cet article, les politiques concernant les accidents du travail au Canada devraient relever davantage des gouvernements élus. L'évolution des risques professionnels a Créé toute une gamme d'accidents du travail pour lesquels l'assurance des régimes actuels d'indemnisation est inadéquate. L'existence des régimes d'assurance contre les accidents du travail parallèlement aux autres éléments de sécurité sociale aurait pour effet de multiplier le nombre de personnes quisoit ne reçoivent pas de prestations lorsqu'elles devraient en recevoir, soit l'inverse. Par conséquent, d'autres programmes défraient certains des coûts qui incombent au régime des accidents du travail, tandis que ce dernier défraie des coûts imputables a d'autres programmes sociaux. Ces lacunes et chevauchements indiquent que le régime d'assurance contre les accidents du travail devrait être mieux intégré au reste des programmes qui constituent le filet de sécurité sociale au Canada. L'article propose une série de réformes, dont l'adoption légiférée d'une relation formelle de compte rendu, la modification de la composition et de la taille des structures de gouvernance, l'adoption de la planification stratégique, et l'établissement de processus de mesure du rendement.     

Teleglobe Canada: Outside the (CRTC) regulatory camp

Abstract: This paper addresses a number of questions regarding the role of Teleglobe Canada in a rapidly changing regulatory environment. The historical reasons for Teleglobe's exclusion from CHTC regulation are looked at, together with the likelihood of its continued special status vis-à-vis the other carriers. Taking into consideration recent trends in international telecommunications policy, the impact of Teleglobe's denationalization on the domestic industry is also considered. Finally, recommendations are made aimed at resolving some of the issues associated with privatization. A greater role is envisaged for both the federal Communications minister and the CHTC with respect to Teleglobe. Special emphasis is placed on the need to establish a comprehensive national telecommunications policy involving greater precision with regard to overriding priorities and considerable flexibility, especially in view of the highly innovative character of the sector.     

Regional administration: the failure of traditional theory in the United States and Canada

Abstract. Both the US national government and the provincial government of Ontario have dealt with the issue of regional administration, defined in this paper as decentralized field offices and the processes those offices use in interaction with each other and with other levels of government. Within the US, the president has directed major departments to locate field offices in the same cities and to use uniform regional boundaries. He also has charged ten assistant directors of his Office of Management and Budget (OMB) with responsibility for ‘coordinating’ the work of the offices in the ten regions. Because it would imply that OMB officials are ‘in command’ of the regions, they have been prohibited from living in those regions; they commute infrequently from Washington. Because each agency guards its prerogatives, interaction between departmental field offices is erratic, and virtually no joint planning processes have been initiated with state and local governments. In Ontario, the Committee on Government Productivity (COGP), after examining the problem of provincial field offices, restricted its recommendations to the establishment of ‘tiered ministries’ in Toronto. The Committee assumed that regional offices could be located together only if a ‘regional minister’ were ‘in command’ of the collectivity. This posed so many theoretical and practical difficulties that the idea of regionalism was abandoned for the time being. Exploring the behaviour of organizations committed to the logic of traditional administrative theory, the paper argues in favour of non-hierarchical interactive policy processes in which no single individual or level of government is clearly responsible for decision outcomes; all must be responsible. This is especially significant for federal systems, because it is not possible to devise clear chains of command for planners or policy-makers from three levels of government. The paper sketches tentative organizational designs for the US and Ontario. Sommaire. Le gouvernement national des E-U ainsi que le gouvernement provincial de l'Ontario se sont occupés de la question de l'administration régionale - définie dans cette communication, comme composée de bureaux locaux décentralisés - et des processus qu'adoptent ces bureaux dans leurs rapports mutuels et leurs relations avec d'autres niveaux du gouvernement. Aux Etats-Unis, le président a demandé aux principaux ministères d'établir des bureaux locaux dans les mêmes villes et de respecter des délimitations régionales uniformes. Il a aussi chargé dix directeurs adjoints de son Bureau de gestion et budget (OMB) de « coordonner » les travaux des bureaux dans les dix régions. Ceci impliquant que les responsables de l'OMB « dirigent » les régions, on leur a interdit d'y vivre; ils s'y rendent assez fréquemment, de Washington. Chaque agence est jalouse de ses prérogatives et pour cette raison l'internction entre les bureaux locaux des différents ministères est erratique. Les états et les gouvernements locaux n'ont pris l'initiative de pratiquement aucun processus de planification. En Ontario, le comité sur la productivité gouvernementale (COGP), après avoir étudié le probème des bureaux provinciaux locaux, a limité ses recommandations à l'établissement de ministères à trois niveaux à Toronto. Le comité a considiéré que les bureaux régionaux ne pouvaient être groupés que s'il y avait un « rninistre régional » responsable de la collectivité. Ceci a présenté: un si grand nombre de difficultés théoriques et pratiques que l'idée du régionalisme a été abandonnée pour le moment. Après avoir étudié le comportement des organisations basées sur la théorie administrative traditionnelle, l'auteur présente des arguments en faveur de processus miituels et non hiérarchiques pour l'établissement des politiques, processus qui ne laissent à aucun individu ou niveau du gouvernement, la responsa-biliti: des décisions; tous doivent être responsables. C'est particuliérement important pour les systèmes fédéraux parce qu'à partir de trois niveaux de gouvernement, il n'est pas possible d'établir des chnînes de commande bien définies pour les planificateurs ou les responsables des politiques. L'auteur propose différents modes d'organisation pour les E-U et l'Ontario.     

机动车辆转卖未过户情形下交通事故赔偿责任主体的确认

机动车辆转卖未过户情形下交通事故赔偿责任主体应为买受人。原因有三:一是买受人对机动车具有事实上的支配地位和运行利益;二是车辆的所有权是买受人;三是买受人与损害后果具有因果关系。     

论我国旅客运输赔偿责任限制制度——以东航“11．21”空难的赔偿方案为视角

文章从东航"11.21"空难为切入点,对我国人身损害赔偿的法律规定作了普遍的分析,特别指出我国目前旅客运输的赔偿存在的突出问题,即赔偿责任限额的滞后性和不合理性.然后从立法的角度对我国的旅客运输赔偿责任限制制度的制定机关、程序、额度进行分析,在此基础上提出了完善我国旅客运输赔偿责任限制制度的建议.     

Intergovernmental cooperation,regulatory agencies and transportation regulation in Canada: the case of Part III of the National Transportation Act

In the National Transportation Act of 1967, provision was made, by means of Part III of the legislation, for the federal government to regulate directly the extra-provincial motor carrier industry. This section has never been implemented and this article attempts to explain why. Such an explanation, it is argued, is important because of the philosophy of the NTA, the responsibilities given to the Canadian Transport Commission and the inadequacies of the existing provincial regulatory systems. The explanation is to be found in an analysis of two factors whose interrelationship has been given inadequate attention. The first factor is the growing recognition of the need for intergovernmental collaboration in transportation planning and regulation. The second is the role of regulatory bodies in the policy process. The argument is advanced that the conflict over implementation of Part in illustrates a number of problems with respect to the appropriate functions of regulatory agencies, particularly in the context of intergovernmental negotiations. The article concludes with the suggestion for a possible course of action that may be applicable to other policy areas. Sommaire. La partie III de la Loi nationale sur les transports de 1967 prévoyait la régulation directe par le gouvernement fédéral de l'industrie du transport extre-provincial par véhicule moteur. Ces dispositions n'ont jamais été mises en application et le présent article tente d'en expliquer les raisons. Une explication s'impose, en effet, en raison de la philosophie même de la loi, des responsabilités qui incombent à la Commission canadienne des transports et des faiblesses de la règlementation provinciale actuelle. L'auteur attribue cette situation à deux facteurs dont l'interdépendance a été sous-estimée. Le premier est celui de la reconnaissance accrue de la nécessité d'une collaboration intergouvernementale pour la planification et la régulation des transports. Le second est le rôle des organismes de regulation dans l'élaboration de la politique en la matière. On suggère que le conflit touchant la mise en application de la Partie in de la loi fait ressorti un certain nombre de problèmes relatifs à la détermination des functions propres des organismes de régulation, particulièrement dans le contexte des négociations intergou-vemnementales. L'article propose en conclusion une ligne de conduite qui pourrait convenir à d'autres secteurs.     

Consolidating cabinet portfolios: Australian lessons for Canada

Abstract: The June 1993 reorganization of the Canadian cabinet undertaken by Prime Minister Kim Campbell is the latest manifestation of a theme in vogue: the consolidation of ministerial portfolios in order to reduce the size of cabinet. This paper examines the recent Canadian changes in light of the Australian cabinet reorganization of 1987, which saw twenty-eight cabinet portfolios reduced to sixteen. The Australian experience with a consolidated cabinet is assessed from four perspectives: political control; policy interdependence and coordination; efficiency and cost savings; and budgetary discipline. We argue that in many ways the focus on cabinet size per se is misleading. The significant questions relate to the organization of authority within cabinet and the relationships between individuals assigned executive authority rather than the actual number of minister. The June 1993 Canadian reorganization emulates the Australian model in most respects, although the issue of effective political control may well depend on an expanded role for parliamentary secretaries in lieu of junior ministers. Sommaire: La réorganisation du Conseil des ministres du Canada, entreprise par le Premier ministre Kim Campbell en juin 1993, est la toute dernière manifestation d'un thème actuellement à la mode: la consolidation des postes ministériels afin de réduire la taille du Conseil des ministres. Dans cet article, on analyse les modifications récentes survenues au Canada à la lumière de la réorganisation du Conseil des ministres de l'Australie en 1987, oú le nombre des postes de ministres a été réduit de 28 à 16. L'expérience de l'Australie avec un Conseil des ministres consolidé est évaluée à partir de quatre points de vue:contrôle politique; interdépendance et coordination des politiques; efficacité et économie de coût, et enfin, discipline budgétaire. À notre avis, l'accent mis sur la taille du Conseil des ministres est, sous de nombreux aspects, mal placé. Les questions importantes ont trait à l'organisation de l'autorité au sein du Conseil des ministres ainsi qu'aux relations entre les personnes ayant reçu une autorité exécutive, plutôt qu'au nombre effectif de ministres. La réorganisation canadienne de juin 1993 imite le modèle australien sous la plupart des aspects, bien que sur la question du contrôle politique effectif, elle semble accorder un rôle plus important aux secrétaires parlementaires plutôt qu'aux ministres de second rang.     

Administrative culture in Canada: some perspectives

Abstract. The significance of administrative culture in the study of administrative development in Canada is axiomatic. However, an appraisal and analysis of the nature and contents of administrative culture in Canada is not easy. The difficulty of defining and delineating the boundaries of administrative culture from the general contextual culture and of analysing the major factors that produce an administrative culture conducive to full administrative development is considerable. Due to insufficient knowledge of the public about the oerations of the government, incomplete application of the merit system of staffing, and inadequate prestige value for public service employment, the bureaucracy is yet to receive a respectable level of public acceptance for its ability to act as an impartial agent on its behalf. Similarly, the behavioural patterns, values, attitudes, and orientations internalized in the bureaucratic system continue to be inadequate to ensure an effective and fully functional administrative culture. Furthermore, the exact nature and implications of the sub-cultural cleavages suspected within the Canadian administrative system are yet to be ascertained. To conceptualize the administrative culture in Canada, we require a great deal of empirical data on different aspects of the Canadian administrative system including the knowledge of the Canadian public about the operations of their public service, the nature and degree of public support for its programs, the public's orientations toward their administrators, and above all, the perceptions and evaluations of the administrators themselves regarding their own performance and role within the administrative system. But, unfortunately, there is a serious shortage of data regarding almost all significant variables of administrative culture in Canada. Sommaire. L'importance de la culture administrative dans l'étude du développe-ment de l'administration au Canada est évidente. Il n'est pas facile, cependant, d'évaluer et d'analyser la nature et la teneur de la culture administrative au Canada. Il y a toutes sortes de difficultés à définir et délimiter la culture administrative dam le contexte cdturel général et à analyser les principaux facteurs qui produisent une culture administrative favorable à un plein développement de l'administration. Parce que le public ne connait pas suffisamment la façon dont le gouvernement fonctionne, parce que I'avancement ne se fait pas com-plètement sur la base du mérite, parce que la f onction publique, du point de vue de I'emploi, ne jouit pas d'un prestige suffisant, Ie public ne reconnaît pas à cette demière la capacité d'agir comme agent impartial, en son nom. De même les modalités de comportement, les valeurs, les attitudes et les orientations incor-porées au système bureaucratique continuent àêtre insuffisantes pour assurer l'existence d'une culture administrative réelle et entièrement fonctionnelle. De plus, la vraie nature et les implications des fissures sous-culturelles dont on suppose I'existence au sein du système administratif canadien restent à védier. Pour mncetualiser la culture administrative au Canada, nous avons besoin d'une abonLce de données empiriques sur les différents aspects du système administratif canadien: sur la connaissance qu'a le public canadien du fonc-tionnement de la fonction publique, sur la nature et le degré de l'appui accordé par le public aux programmes de celle-ci et avant tout, sur les perceptions et les évaluations des administrateurs eux-mêmes quant à leurs propres performances ei à leur rôle dans le cadre du système administratif. Il existe malheureusement une sérieuse carence de données concernant presque toutes les variables im-portantes de la culture administrative au Canada.     

Advisory agencies in Canada: an introduction

Abstract. This paper reports the results of a sample survey of the members of 76 Canadian federal and provincial advisory agencies. These agencies serve as as entities wherein the widespread interests of the public on a particular policy issue area may be aggregated. The paper introduces the subject, reviews some of the American experience with such agencies, and introduces findings from this Canadian study both about members' attitudes toward their agency and the work of their agency, and about the members themselves. The study finds that such agencies constitute another level at which interest accommodation occurs. It also suggests that as the level at which advice is rendered increases the belief in the seriousness and importance of the work increases. As for the members, the study concludes that they represent more of an educated elite than perhaps would be assumed to be the case with citizen participatory bodies. The study concludes that advisory agencies seem to have a useful role in the administrative-policy process, at least insofar as members are concerned. Summary : There would appear to be little doubt that insofar as participants are concerned advisory agencies, appointed with sufficient solemnity and liaising with sufficiently senior policy-makers, are considered worthwhile components of the policy process, especially where matters of economics are concerned. We shall turn now to the members themselves.     

Towards a more diversified Canada: economic arguments for re-confederation

Abstract: In the ongoing Canadian debate on confederation, variations across the country are almost invariably viewed as conditions that must be removed or at best tolerated. This paper provides an alternative view and model of confederation that builds on portfolio notions of diversification. Here, instead of seeing regional differences as barriers to a strong confederation, we envision building solidly on these differences and encouraging regions to differentiate themselves. Canada's diverse regions might then realize futures that are most appropriate to their resource endowments and human aspirations and that at the same time improve the economic growth and growth-volatility characteristics of the nation as a whole. Regions might pursue their comparative advantages rather than having to forego their distinctness in striving for a “national mean” - a mean all too frequently defined by values at the centre of economic and political power. The ensuing discussion expands this argument and applies it using two specific examples: securities regulation and housing policy. The paper concludes with some suggestions for instituting a more differentiated, diversified and decentralized form of confederation. Sommaire: Dans le cadre du debat perpetuel sur la confédération au Canada, on con-sidère presque toujours que les variations qui existent à travers le pays doivent être éliminées ou, au mieux, tolérées. Dans cet article, on présente un autre modèle de confédération qui s'inspire de la notion de diversification du portefeuille. Au lieu d'envisager les differences régionales comme autant d'obstacles s'opposant à une confédération forte, on veut bâtir du solide sur ces differences et encourager les régions à se différencier entre elles. Les régions variées du Canada seraient alors à même de suivre le cherninement le mieux adaptéà leurs richesses naturelles et aux aspirations de leurs populations, tout en améliorant les paramétres de croissance et de volatilité de la croissance de la nation toute entiére. Les régions poursuivraient alors leurs avantages comparatifs, au lieu d'abandonner leurs traits distinctifs pour tendre vers une moyenne, nationale trop souvent tributaire de valeurs situées au centre du pouvoir économique et politique. On élargit ensuite cet argument et on l'applique au moyen de deux exemples concrets: la réglementation des valeurs mobilières et la politique sur le logement. En conclusion, l'article offre quelques suggestions pour quel'on adopte une confédération plus différenciée, plus diversifiée et plus décentralisée.     

Business-government relations in Canada: a conceptual map

Abstract: This paper attempts to bring some order to the large and complex body of work that analyses the state of contemporary business-government relations in Canadian society. A conceptual framework is proposed which differentiates between the substantive content of business-government interdependence (laws, policies, programs) and the relationship itself in terms of the congruence of values and the power balance over time. It also distinguishes between two broad levels of analysis, that which sees the relationship as shaped solely by the larger societal context in which it exists; and a “micro” level which tends to take the societal context as given and focus on various aspects of the structure and process in the relationship between business leaders, politicians, senior civil servants and other organized interest groups. A number of schools of thought are identified by means of this conceptual framework and their basic ideas compared and contrasted. Sommaire: Le propos de cet article est dordonner quelque peu la masse, importante et complexe, des etudes analysant les relations qui existent entre les gouvernements et le monde des affaires dans la société canadienne contemporaine. L'auteur nous propose un cadre théorique établi sur une distinction entre, dune part, les aspects organiques de l'interdépendance entre le gouvernement et le monde des daires (legislation, politiques, programmes) et, d‘ autre part, les relations elles-mêmes, considérées du point de vue de la congruence des valeurs et de l’équilibre diachronique des pouvoirs. L'auteur distingue aussi entre deux niveaux danalyse: un premier niveau, qui conçoit les relations comme entièrement modelées par le macro-contexte de la société dans laquelle elle existe; et un micro-niveau, où le contexte social est tenu pour acquis et où le centre de l'analyse est constitué par les différents aspects de la structure et du processus de relation entre les chefs dentreprise, les politiciens, les hauts fonctionnaires et d‘ autres groupes dintérêts. Ce cadre théorique permet finalement l'identification de plusieurs “écoles de pensée”, de même que la com-paraison et la mise en contraste de leurs idées de base.     

The local state in Canada: theoretical perspectives

Studies of government at the local level tend to be focused on the municipalities. To understand the full range of institutions at this level, a broader conception of the “local state” is required. The latter refers to the state in so far as it is present in and concerned with the local community, and thus it encompasses local agencies of the central state as well as local governments. To conceive of the local state in this way allows for a critical assessment of competing theories of local government in Canada. The latter describe local institutions variously as the third order of government, agencies for special purposes, the local public economy, or local apparatuses of the state. All but the first draw attention to non-municipal agencies at the local level, but none give an adequate account of the structure and functions of the local state as a whole. What is required is a theory that takes the pressure for local self-government seriously, and is sensitive to both geographical variation and historical change.     

Transnational invariables in science policies: Canadian and Soviet experiences

Abstract. The content of science, at least that of the natural and exact sciences, is largely viewed as transnational, i.e. devoid of important peculiarities traceable to the political, social or cultural environments in which science develops. Yet policies affecting science in each individual country are known to vary substantially one from the other. For this paper, two rather different countries have been selected, the Soviet Union and Canada. The paper begins with the historical circumstances of, and expectations linked to, the transfer of modern science into each of the two countries. Resulting patterns of science organization are discussed, with particular emphasis being placed on the role of the central governments. Express attempts to foster science in order to catch up economically with older industrialized nations are characterized and their impact assessed. Finally, the contributions of scientists to formulation of science policies for their countries are analysed and linked with the prevailing patterns of employment of Canadian and Soviet scientific manpower. Sommaire. La matière des sciences, tout au moins des sciences naturelles et exactes, est généralement considérée comme transnationale, c'est-à-dire comme dépourvue de particularités importantes relevant des milieux politiques, sociaux et culturels dans lesquels elles se sont développées. Et cependant, on sait que les politiques qui, dans chaque pays, ont des répercussions sur les sciences différent considérablement entre elles. Pour cette étude, l'auteur a choisi deux pays trés différents: l'Union soviétique et le Canada. Il commence par exposer les circonstances historiques du transfert des sciences modernes dans chacun de ces deux pays ainsi que les attentes qui en découlent. Il étudie ensuite les scénarios qui s'en dégagent pour l'organisation des sciences en insistant plus particulierement sur le rôle du gouvernement central. Il décrit des efforts délibérés pour encourager les sciences afin de rattrapper économiquement les nations plus anciennement industrialisées et évalue l'effet de ces tentatives. Finalement, il analyse les contributions des scientifiques à la formulation des politiques régissant les sciences dans leur pays et considlère leurs effets sur les scénarios d'emploi de la main d'oeuvre canadienne et soviétique.     

On the prospects for industrial policy in Canada

A Primer on the Economics of Industrial Policy . By W.C. Watson . The Challenge of Diversity: Industrial Policy in the Canadian Federation .; By Michael Jenkin . Public Money in the Private Sector . By Allan Tupper . Partners in Industrial Strategy: The Special Role of the Provincial Research organizations . By Donald J. Leroy and Paul Dufour .     

The public service of Canada: the case for political neutrality

Abstract: Change is in the wind. There is an expectation that when the present leadership of the governing Liberal party passes from the scene and a transition to a Progressive Conservative or newly led Liberal government follows, sweeping changes at the top of the public service dl be the order of the day. The author welcomes a healthy dose of change — but change that is carefully thought through and orderly. He defends the concept of a permanent, professional, non-partisan public service and points out how the doctrine of political neutrality has been eroded. He argues for a return to a stricter adherence to the anonymity principle and to a reaffirmation of merit as the benchmark of appointments. In seeking to strengthen the accountability of the public service to the executive, the author rejects partisan appointments to the public service in favour of appointed senior policy advisors. He proposes buttressing the role of individual advisors with a partisan research and policy analysis unit of some ten to fifteen people reporting directly to the Prime Minister and the cabinet as a whole. He suggests the upgrading of the research apparatuses of political parties themselves. Finally, he underscores the vital role that Parliament could play in exacting public service accountability. The author concludes that the federal public service in its central characteristics should be preserved, and that changes should be aimed inure in the direction of the restoration of the basic principles that have guided it in the past.