审判委员会制度改革的思考及建议

我国审判委员会制度的"存"、"废"、"改"之争在法学界一直激烈地进行着.司法实践中,审判委员会制度所固有的一些弊端日益显现.最高人民法院"二五改革纲要"明确了要对审判委员会制度进行全面的改革,使争论统一到对审判委员会的改革和完善上来.针对这些弊端,应尽快修改人民法院组织法,通过完善三大诉讼舷法中的相关制度,力求给予这项传统的司法制度以新的科学含义.     

委托执行的实践反思与完善

委托执行制度本身存在一些不合理之处,受托案件负担论是影响委托执行效果的主要因素,管理、监督制度虚无化是委托执行制度动态运行上的最大问题。委托执行制度改革的内容核心是实行共同执行,运行核心是纳入执行流程,管理核心是强化高级法院责任。     

Reinventing Osborne and Gaebler: lessons from the Gore Commission

Abstract: After only a few months in office, President Clinton launched a major review of government operations. The review, commonly known as the Gore Commission, looked at government-wide issues, as well as department- or agency-specific matters. The commission consulted a widely read book by David Osborne and Ted Gaebler and studied various government efforts at reform, both in the United States and elsewhere during the 1980s. Yet the process, if not the substance, of the review goes considerably beyond any of these. This paper looks at the work of the Gore Commission, reports briefly on its findings, and compares the review process adopted by Gore with other, earlier, efforts. It also identifies a series of “lessons learned” from the Gore Commission in the hope that they will be helpful to other governments should they contemplate undertaking similar reform measures. Sommaire: Quelques mois après son entrée en fonction, le président Clinton a lancé une vaste révision des opérations gouvernementales. Dans le cadre de cette révision, connue sous le titre de “ Commission Gore ”, on a examiné des questions à l'échelon de l'ensemble du gouvernement, ainsi que des questions concernant des ministères et des organismes précis. La commission a consulté le livre trés populaire de David Osborne et Ted Gaebler et étudia divers efforts de réforme gouvernementale, aux États-Unis et ailleurs, au cours des années 1980. Le processus, sinon la substance même de ce réexamen, va nettement au-delà de ces deux volets. Le présent article analyse le travail de la Commission Gore, rend compte brièvement de ses constatations et compare le processus de révision adopté par Gore avec d'autres efforts qui l'avaient précédé. Il definit également une série de “ leçons ”à tirer de la Commission Gore, dans l'espoir qu'elles seront utiles à d'autres gouvernements qui voudraient entreprendre de mesures de réforme similaires.     

浅论共同犯罪的中止

共同犯罪的中止是一种复杂的犯罪形态,它是共同犯罪与犯罪中止这两种犯罪形态的结合。犯罪中止是一种犯罪的未完成形态,在司法实践中,犯罪中止不仅存在于单独犯罪中,而且存在于共同犯罪中。我国法律对共同犯罪的中止未作明确的规定,在司法实践中往往容易出现定性不准的情形。为此,有必要对共同犯罪的中止进行探讨。     

论村民委员会的行政主体地位

根据我国的法律规定,村委会依法管理村集体的公共事务和公益事业,承担着对本村内部事务自治管理的职能。传统的行政法理论把村委会排除在行政主体之外,认为其行政行为不应列入司法审查范围,这种理论不利于村民依法维护自身权益。村委会的自治权不同于基于法律、法规授权以及基于基层人民政府委托而行使的行政权力,其中,村委会在行使法律、法规授予的权力时,其实施的行政行为可纳入司法审查范围,此时,村委会的行政主体地位成立。     

论“受委托”型贪污罪主体

关于贪污罪的构成特征尤其是贪污罪主体的范围一直是我国刑法理论界及司法上争论的热点,我国现行<刑法>第382条第2款规定的"委托"应只包括对国有资产的"承包"与"租赁"两种形式,不包括"聘用"形式;刑法意义上的"委托"既不同于民事委托,也不同于行政委托;该款中的"管理"、"经营"符合从事"公务"的两个判断标准,因此其具有从事公务的法律性质;对国有资产的承包、租赁可按承包与租赁者人数划分为四种类型,"受委托"人员的范围在不同类型中,其确定的原则也不尽相同;"受委托"人员不属于我国<刑法>第93条规定的国家工作人员的范畴.     

贪污罪若干问题的司法认定

贪污罪是一种严重的职务犯罪 ,历来是刑法打击的重点。随着市场经济体制的发展 ,实践中出现多种新的贪污行为 ,给司法部门带来难题 ,也引起不少的争议。笔者结合实践中的具体情况 ,提出对这些问题的个人看法 ,以期能解决实践中对贪污罪若干情况的认定问题。     

论基于保证人地位的作为义务——关于保证人说的缘起与现状

不作为构成犯罪的前提在于行为人的作为义务的存在，关于作为义务学说的通说是“保证人说”，虽然该说曾遭受过批判，但经过修正的保证人说依然足以解决不作为犯的理论问题。关于保证人地位的来源主要分为如下四类：法令、契约与事务管理、条理和惯习。目前有一种新见解试图从抽象的角度对保证人地位进行分析。     

刍议废除审判委员会制度的可行性

审判委员会制度作为一项独具中国特色的审判制度,其确立有着深厚的历史背景、理论背景和特定司法背景。毋庸置疑,审判委员会制度在讨论重大、复杂、疑难案件,确保案件质量,实现公平公正等方面确实起到了一定作用。但是,随着司法改革进程的推进和法治社会的逐渐形成,审判委员会制度所存在的一系列弊端越来越引起理论界和实务界的广泛关注。各专家学者和实务界人士都纷纷对审判委员会的职能进行了深入的反思,让人们重新审视审判委员会的存在、组成及其功能;也使有关审判委员会制度的存与废,再次成为焦点话题。同时,他们对此制度的存废评价亦莫衷一是,主要有"废除论"、"维持论"和"改革论"三种观点。笔者认为,由于现行审判委员会制度违背了司法独立、司法公正与司法公开等原则,而且在司法实践中也存在着效率低下、案件质量不高、执法不公甚至司法腐败等种种弊端,因而应该废除审判委员会制度。     

The Commission on the Relations between Universities and Governments: summary report!

Abstract. The Report of the Commission on the Relations between Universities and Governments was published in June 1970, in both English and French. The Commission was created by the university community rather than by government, and its members were Professors René Hurtubise and Donald Rowat. In this article, Dr Rowat summarizes the Commission's main findings and recommendations, and comments on the rising cost of post-secondary education. The Report deals with the role of the university in society, the relations between universities and provincial governments, the role of the federal government in higher education and research, and problems of interprovincial coordination. So as to protect university independence in the face of growing provincial supervision, the Report recommends the creation of provincial university coordinating commissions, with members from government, the universities and the outside public. The Report also argues that the federal government's role in higher education should be more limited, and that its role in university research should be co-ordinated with that of the provinces. To promote interprovincial coordination, the Council of Ministers of Education should be strengthened and there should be created under its aegis an interprovincial commission on higher education. Rapidly rising costs will force us to face basic questions regarding how many should go to university, what kind of higher education is to be given, and how it should be organized. Sommaire. Le Rapport de la Commission sur les relations entre les universités et les gouvernements a été publié en juin 1970, à la fois en anglais et en français. La Commission avait été créée par le Communauté universitaire plutôt que par le gouvernement, et ses membres étaient les professeurs René Hurtubise et Donald Rowat. Dans cet article, le Dr Rowat resume les principales conclusions et recommandations de la Commission et fait le point sur le coût croissant de l'éducation post-secondaire. Le Rapport traite du rôle de l'université dans la société, des relations entre les universités et les gouvernements provinciaux, du rôle du gouvernement fédéral dans l'enseignement supérieur et la recherche, ainsi que des problémes de coordination interprovinciale. Afin de maintenir l'indépendance des universités face à une intervention provinciale toujours plus grande, le Rapport recommande la création de Commissions de coordination universitaires provinciales formées de membres du gouvernement, du corps universitaire et du public. Le Rapport soutient également que le rôle du gouvernement fédéral dans l'enseignement supérieur devrait être plus limité et que son rôle du point de vue de la recherche universitaire devrait être coordonné avec celui des provinces. Pour favoriser la coordination interprovinciale, il faudrait augmenter le pouvoir du Conseil des ministres de l'éducation et créer, sous son égide, une Commission interprovinciale de l'enseignement supérieur. La montée en flèche des frais nous obligera bientôt à considérer des questions fondamentales: le nombre de jeunes gens à admettre dans les universités, le genre d'éducation supérieure à fournir et la façon de l'organiser.     

也谈我国法官任用制度改革

三大诉讼法关于级别管辖的规定 ,基于一个不真实的前提 ,即处于越高级别法院里的法官 ,其素质也必然地越高。对此 ,笔者在比较英、美、日等国法官任免情况后 ,提出改革我国的法官任用制度 ,建立对法官考评的公开制度、评估制度 ,规范法官任用程序。     

国际恐怖主义犯罪的界定问题研究

国际反恐怖主义犯罪的斗争经历了一个长期的过程,但却未能取得理想的效果,主要原因是各国在有关的问题上存在较大分歧。笔者认为,准确界定国际恐怖主义犯罪,寻求一个被普遍接受的相关定义是解决各国分歧的首要问题;同时,明确国际恐怖主义犯罪的构成要件对于准确判断并有效打击国际恐怖主义犯罪行为也是十分必要的。     

欧盟对企业合并的反垄断法律规制——兼论我国相关立法的完善

欧盟地域广阔、人口众多,与我国现阶段有很大的相似性。欧盟对于企业合并反垄断控制已经成为欧盟竞争事务管理的一部分,其实体规定和调查方法现在已经比较完善成熟,对我国具有很高的参考借鉴意义。     

The Justice Development Commission: overcoming bureaucratic resistance to innovative policy-making

Abstract. The relationship between particular bureaucratic structures and the provision of innovative public programmes is clearly of some importance. In British Columbia a variety of changes in the administration of justice for the province have been promoted by a special organization in the Attorney General's Department, the Justice Development Commission. This paper examines the work of that Commission and analyses the programmatic and structural consequences of its creation. It concludes that the model of the relationship between the special organization and the ongoing bureaucracy suggested by Downs in Inside Bureaucracy provides the most likely explanation for the actions of the Justice Development Commission. Sommaire. Les rapports entre des structures bureaucratiques existantes et l'établissement des programmes nouveaux ont, de toute évidence, une certaine importance. En Colombie Britannique, la Justice Development Commission, rattaché au ministère du Procureur général a provoqué un ensemble de changements dans l'administration de la justice, à l'échelle de la province. L'auteur de cet exposéétudie les travaux de la Commission et analyse les conséquences de sa création, du point de vue des programmes et des structures. Il conclut que le scénario des rapports entre cette commission et la bureaucratic, proposé par Downs dans Inside Bureaucracy, constitue l'explication la plus vraisemblable des mesures adoptees par la Justice Development Commission.     

构建民营企业治理结构和委托代理关系的探讨

本文认为我国目前不少民营企业的组织结构存在缺陷,作者运用现代管理理论分析了其产生的原因,探索了民营企业进一步的发展模式。     

La Commission Rochon et la réalisation des politiques publiques

Sommaire: La Commission d'enquête sur les services de santé et les services sociaux, créée par le gouvernement du Québec en juin 1985, a remis son rapport au tout début de 1988. Cet article montre que la Commission a agi comme une espèce de metteur en scène, qui a proposé ce que devrait être la contribution des acteurs et la structuration du pouvoir dans les politiques publiques en matière de santé et de services sociaux. La Commission privilégie une alliance de type bureaucratique et une alliance de type socio-sanitaire, contre une alliance de type médical et une alliance de type managérial. Cette dernière semble la mieux placée actuellement pour structurer le pouvoir dans le système des services de santé et des services sociaux selon ses intérêts. Abstract: The Study Commission on Health and Social Services, created by the Quebec government in June 1985, submitted its report in early 1988. This article shows that the commission acted as a “packager,” specifying the recommended role of the parties involved and the power structure for public policy on health and social services. The commission favours a bureaucratic alliance covering the social/health area, rather than a medical/managerial alliance. The latter currently seems to be in the best position to structure the power in the health/social services system in accordance with its interests.