行政三分制:制度背景分析

“行政三分”理论提出将政府的行政管理职能分为决策、执行、监督三部分,在相对分离的基础上,三者相辅相成、相互制约、相互协调。这一理论设计在我国现行的政治制度背景下有其可能性,但推行中存在一定的局限性。“行政三分”并不适宜于中央政府;地方政府实行“行政三分”要局部试验,有条件地推开;“行政三分”还将增加行政决策层次,从而增加党和人大对政府的监督难度;等等。这些都需要在理论和实践中逐步研究解决。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

深圳将试行“行政三分”再造政府

教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学教授马敬仁透露,行政三分制的主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分,在相对分离的基础上,三者相辅相成、相互制约、相互协调。之前曾有媒体称为“三权分离”,他认为不够准确,“容易被误为三权分立,而且不能体现十六大报告中的‘协调’两字的确切内涵”。     

地方政府层级管理与职能划分

中共十六大报告指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”强调要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的     

推进行政管理体制改革的着力点

中共中央政治局2005年12月20日集体学习的主要内容是行政管理体制改革和完善经济法律制度。胡锦涛总书记在会上强调,必须深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义,坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。在2006年3月,全国人代会上通过的《十一五规划纲要》中提出,在按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这就为我国行政管理体制改革提出了明确的目标。     

唐代三省制对当前行政改革的借鉴——兼评深圳市“行政三分制”改革

将决策、执行、监督三者分离的唐代三省制对我国当前行政改革有着宝贵的借鉴意义:通过对机构权力的重新分配和界定达到权力制衡与协调;通过严密、反复的决策过程保证决策质量;通过大归口、大系统的行政管理促进相近部门间的协调与合作,优化资源配置;通过新的政府职能定位,实现政府职能转变。而唐代三省制本身及现今的政府改革实践——深圳市"行政三分制"改革的教训都给当前行政改革提供了一些重要的启示。     

从政行二分法到行政三分制

本文从政治与行政分离理论的起源出发,论述了政治与行政分离理论的发展及其局限性,并说明了20世纪40年代以后,这一理论在行政学理论研究与行政实务上的发展情形。通过对新公共管理决策与执行分离理论的借鉴,提出了在我国实行行政体制改革,即实行决策、执行、监督相协调的构想。     

我国行政管理体制改革的另一种路径选择——行政三分制

建国以来,我国历经数次行政管理体制改革,1998年以前的政府行政改革都陷入了机构＂精简——膨胀——再精简——再膨胀＂的恶性循环。1998年以后逐渐步入正轨,此后的两次机构改革都强调＂转变政府职能＂,十六大提出＂按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革＂,探索适合中国国情的行政管理体制＂。党的十七大强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,＂要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。＂     

行政协调论

一、行政协调是行政管理的重要内容1.行政协调是一项经常性的行政行为。任何一项稍具规模的集体活动,都是有组织的管理活动。行政活动要求机构之间、人员之间、物财之间以及他们相互之间形成一种有机结合,达到最佳的合理安排。也就是说,行政管理活动,内在地要求进行行政协调,行政协调是行政管理的一项基本职能。行政执行活动追求顺利地实现决策目标,但具体的行政执行状况与决策目标的设计要求常常出现不一致的现象,导致这     

政府创新 市场调节 社会参与 道德支撑——太原市汾河综合治理新模式

江泽民同志曾经指出:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”创新不是随心所欲,不是标新立异,更不是标语口号,创新是在积累的基础上的新发现和新创造,包括理论和实践中的发明和创造。其中,政府创新是这种创新活动的重要方面。党的十六大提出,政府创新的目标就是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则,建立行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。山西省太原市城市建设管理委员会(以下简称太原市建委)在城市建设和管理的实践中,结合…     

创建人才工作“三个体系” 落实“党管人才”原则——济南市“党管人才”工作机制创新实证研究

创新人才工作机制是落实“党管人才”原则的关键所在。济南市在人才工作中，坚持以科学发展观为指导，努力创新，提出构建人才工作“决策体系、执行体系、监督体系”的工作目标，切实“形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局”，推动人才工作全面、协调、可持续发展。但在创新实践过程中存在着诸多问题，影响着人才工作“决策体系、执行体系、监督体系”构建和有效运转。需要通过采取设立机构、完善制度、加大资金投入等措施加以解决，从而推动人才工作三个有机体系的完善。     

完善体制和程序是实现依法行政决策的重要途径

行政决策是行政管理的中心环节,它贯穿于行政管理的全过程。行政管理的计划、组织、领导、协调、控制等各项活动都是围绕决策而展开,如果决策变化,其它各项管理活动的内容和形式都将随之发生变化。行政决策是行政领导者的主要任务。行政领导者实施领导的过程,就是不断地制定和实施行政决策的过程。党的十五大要求“一切政府机关都必须依法行政”。行政决策在行政管理中的重要地位,决定了依法行政的核心内容就是要依法行政决策。在我国行政决策活动中,体制的完备、机制的运行、程序的确立、方法的操作离法律化、制度化的要求还有相当的距离。…     

人大监督任重道远

监督工作滞后,势必导致权力滥用和腐败人事监督存在“死角”,“五个方面”未列入监督视线监督资源分布不均,可能导致监督功能的退化党的十六大指出:“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”这是我党第一次在党的代表大会上正式提出关于加强对权力的制约和监督的任务,充分说明党对权力制约     

强化决策制度的执行力

党的十九届四中全会审议通过的《决定》指出,要“健全决策机制,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,强化决策执行、评估、监督”。健全决策机制,制度建设是基础,制度执行是关键。改革开放四十多年来,我国逐步建立起一套民主科学的决策制度体系,但有些决策效能未能充分展现。“纵有良法美意,非其人而行之,反成弊政。”制度的生命力在于执行。将民主科学的决策制度优势转化为决策效能,既要推进决策机制建设,也要强化决策制度的执行。     

消队人大监督的“空白点”

一、既要监督“作为“行政行为,又要监督“非作为“行政行为。人大在组织执法检查时,往往检查追究的也只是已执行的方面,即“作为“行政行为,对那些该执行而没有执行的“非作为“行政行为却置之度外。这无疑在法律法规的全面贯彻实施上打了折扣。二、既要监督具体行政行     

试论行政与“人际效应”

行政管理是国家行政组织依法对国家事务和社会公共事务的管理,是决策和执行的统一。决策在行政活动中具有首要的、主导的、决定性的地位,它直接关系到事业的成败。但是,如果没有执行,决策再好也会为成一纸空文;没有完满的执行,也势必影响决策目标的实现,甚至歪曲决策的本来意图、使实践偏离决策的既定方向。决策的执行是靠人来实施的。谋事在人,成事在人,败事也在人。因此,行政中必须十分重视“人际效应”的作用。     

加强对国有企业权力运行的监督和制约

正党的十八届三中全会强调,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。十八届中央纪委三次全会就切实加强对权力运行的制约和监督作出具体部署。学习领会好中央精神,加强对国有企业权力运行的监督和制约,是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。一、对权力运行监督和制约的必要性党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央率先垂范,全党上下共同努力,使人民群众感受到党风政风实实     

重大行政决策实施后评估制度的研究

行政决策尤其是重大行政决策是对行政管理中最为重要的事项作出某种决定或者选择。行政决策能够执行和执行后的效果关系到政府能否顺利履行职能,直接影响到人民群众的切身利益。在重大行政决策实施后对其执行情况和决策效果进行评估具有重大的现实意义。因此,需要完善重大行政决策实施后评估制度,建立一套合理、公正、高效的评估体系。     

大部制改革与服务型政府构建

中国政府目前进行的大部制改革是转变政府职能与构建服务型政府的契合点。在大部制改革背景下构建服务型政府,必须进一步加强政府与公民之间的联系,完善大部制改革中相关的民主机制;促进大部制改革中政府机构决策、执行、监督的适度分离,构建有效的协调与监督机制;同时还要积极规范与发展行政协会等社会中介组织。     

大部制改革与服务型政府构建

中国政府目前进行的大部制改革是转变政府职能与构建服务型政府的契合点。在大部制改革背景下构建服务型政府,必须进一步加强政府与公民之间的联系,完善大部制改革中相关的民主机制;促进大部制改革中政府机构决策、执行、监督的适度分离,构建有效的协调与监督机制;同时还要积极规范与发展行政协会等社会中介组织。