从碎片化转向整体性:特大城市重大公共卫生事件应急治理的路径选择

风险社会背景下,特大城市和重大公共卫生事件具有双重高度复杂性,加强和完善特大城市重大公共卫生事件应急治理迫在眉睫。特大城市重大公共卫生事件应急治理本质是公共安全治理,其高度复杂性驱动治理模式转型,整体性治理是破解碎片化困境,实现治理模式转型的良策。以新冠疫情为例,当前特大城市重大突发事件应急治理存在应急能力、应急行为、应急信息和资源三类碎片化困境,亟需全面提升应急管理能力,破解应急能力碎片化;规范多元主体参与行为,破解应急行为碎片化;整合信息和资源,破解应急信息与资源碎片化的整体性治理路径。     

新时代应急管理法治化的生成逻辑、内涵要义与实践展开

应急管理法治体系涉及国家安全法治体系与国家应急管理体系的交叉融会,根植于公共安全治理实践,伴随着全面依法治国理论和国家安全体系发展而不断健全完善。新时代应急管理法治化展现出历史、理论和实践的三重逻辑。坚持党的领导、以人民为中心、责权利统一、多主体协同共治以及系统思维和方法,为我们清晰勾勒出新时代应急管理法治化的应然轮廓。面对应急管理法治存在的碎片化困局,需要衔接国家法律体系与党内法规体系,系统构造以主体、程序及责任相配套的法治框架,并将分散、脱节的法治实施资源转化为整体、协同的力量和优势。     

当前应急管理体系改革的关键议题——兼中美两国应急管理经验比较

美国"卡特里娜飓风"之后,美国学界对应急管理体系进行了反思.我国今年相继遭遇"南方雪灾"和"汶川地震",应急体系也暴露了一些问题,有待于进一步优化.本文对比了中美两国学界反思的前沿议题,重点讨论了应急管理体系改革的三个重大问题:应急模式、应急机构、应急规则,分析了"指挥-控制"模式与合作模式、"全能"与"使能"的应急机构、强调程序与强调文化的应急规则等前沿理论争论,同时也比较了中美两国在应急方面的经验,借此对我国的应急管理体系优化提出了一些有针对性的建议.     

美国安全应急体制的改革与启示

作为目前世界上安全应急体制发展最为成熟的国家,美国安全应急体制深受各国政府关注和学者重视。以历史唯物观所强调的社会有机体中生产力、生产关系和上层建筑三者之间的相互联系为依据,为美国安全应急体制设立安全应急环境、安全应急理念和安全应急机制三种变量,并以这三种变量之间的相互作用来分析美国安全应急体制改革历程的内在动力和发展趋势,可以发现,美国安全应急体制是在应对核战争所代表的传统安全威胁、自然灾害所代表的民生安全威胁以及恐怖主义攻击所代表的非传统安全威胁的过程中建立和形成的,这一体制的逐步完善也是其中所涉及的环境、理念和机制等三种变量之间相互作用和影响的结果。其改革发展历程的经验表明,美国安全应急体制能够适应安全环境变化而及时调整安全应急理念,并通过制定相关法律法规和完善组织机构来健全安全应急机制,因而具有积极的借鉴作用。但这一体制的发展往往过度依赖客观环境的推动,也会造成应急管理在主观上的防范疏漏,其中失败的教训也应当加以注意。     

中美大型群众性活动应急管理比较研究——基于美国时报广场和上海外滩群众性跨年活动的比较

2014年12月31日,上海外滩群众性跨年活动发生的严重踩踏事件引起人们对城市公共场所大型群众性活动的极大关注和反思。而美国时报广场延续百余年超百万人的跨年庆典未曾发生过伤亡事故,与上海外滩踩踏事件形成鲜明对比。文章对美国时报广场和上海外滩的跨年活动中的应急管理举措进行比较,分析和总结了上海外滩在此次踩踏事件中应急管理的不足和美国时报广场跨年活动应急管理对我国大型群众性活动应急管理的启示,以期提高我国大型群众性活动发生踩踏事件的应急治理能力,确保城市公共安全。     

有效应急管理的合作与领导

本文分析了美国应急管理系统的结构、美国应急管理署发展流程,并且重点研究了一个冲突:国土安全部创建后,试图在高度合作的社会政治和法律背景下,将一个指挥一控制系统强加给高度合作的组织文化。文章强调了合作的重要性,并提出了提升合作活动数量与价值的建议。     

突发公共事件应急机制:美国的经验及其启示

突发事件应急处理 ,是宪法行政法中的重要内容。美国突发公共事件应急机制中的许多做法 ,如设立专门的应急事务管理总署、制定联邦应急计划以及相关法律、法规等 ,值得我们学习、研究和借鉴。     

我国地方政府行政碎片化分析

基础设施重复建设、部门间相互扯皮推诿、上下级政府政策断裂等问题随着经济发展的深入凸显,本文将其归纳为"行政碎片化"。行政碎片化的研究还比较少,主要从地理的碎片化、治理群体的碎片化入手,本文以文献研究法,从"行政碎片化"的角度分析我国地方政府行政的表现及特征,探析其体制性原因,最后对行政碎片化进行评价,认为行政碎片化是我国放权改革的基础下,行政事务发包制、地方政府官员考核机制以及中央对基层政府的有限约束造成的行政现象。     

提升青岛市社会组织参与应急管理效能研究

在应急管理中,社会组织是政府可以依靠的重要力量。美国、日本、德国等发达国家建立了政府主导、社会力量参与的应急管理体系。青岛市应急管理在吸纳社会组织参与方面做了积极探索,取得了一定成效,暴露出来的问题主要有：对社会组织参与应急管理缺乏整体性的规划;相关的机制建设还不健全;支持系统存在薄弱之处。解决对策：构建政府主导、社会参与的应急管理体制机制;建立并完善专业化应急队伍分类制度、认证制度、激励制度以及保护制度;重视应急志愿者的技术培训;加强志愿者组织间的交流与合作;出台地方法规或规章。     

整体性治理分析框架下的公私合作伙伴关系重构

公私合作是政府解决公共服务低效率供给的治理机制。目前,我国公私合作面临着理念碎片化、功能碎片化、资源和权力碎片化、责任碎片化等困境,需运用整体性治理理论对诸多碎片化进行整体性协调和整合,培育公众需求理念和整体性公私合作模式,建立整体性协调机制,树立整体性责任感,实现公共服务整体性供给和政府组织整体性治理。