公用事业民营化及其行政规制

中国城市化进程的加快对公用事业提出了更高的要求,为增加融资渠道,补充政府在公用事业上投资的不足,民营企业参与公用事业已是大势所趋。政府应加强在公用事业的市场准入、公共产品的价格形成、普遍服务与适度补偿等方面的研究,以提供公平竞争环境并协调公用事业产品提供中的商业性和社会性原则,从而构建适合公用事业民营化的行政规制体制。     

英国公用事业的民营化改革及其经验教训

英国公用事业的民营化改革具有深刻的经济、政治原因,英国采取了多种民营化形式,并取得了一定的成效;英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架;英国民营化改革的经验教训是多方面的,其中包括:法律制度是公用事业民营化改革的准则,政企分离是公用事业民营化改革的关键,竞争是提高公用事业经济效率的根本途径,有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向,政府应按照经济原理制定公用事业的管制价格。     

我国公用事业民营化进程中政府的责任

基于对我国公用事业民营化背景的特殊性及其可能带来的负面影响的分析,政府应当在这一过程中承担起相应的责任,这些责任包括维护国家安全和公共利益、促进普遍服务机制的建立、改进价格监管以及消除可能的腐败等。     

国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示

由英国率先掀起的公用事业民营化改革浪潮,影响到了欧美许多国家。综观各国民营化改革的进程,形成了许多模式,如英国的“政府引导型”模式,美国的“市场自由型”模式,德国的“政府主导型”模式以及法国的“公私合作型”模式。这些模式历史悠久,积累了丰富的经验,尽管各具特色,但都可以给我们以一定的启示,其经验都可以为我国目前正在进行的公用事业民营化改革所借鉴。     

公用事业民营化及其在中国的适用性问题

20世纪80年代以来,在世界性的行政改革浪潮中,公用事业民营化作为西方国家“再造”政府运动的重要内容之一,已逐渐成为西方公用事业改革,及至治理模式变革的基本潮流,并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范效应。本文对公用事业民营化众说纷纭的理论主张和纷繁复杂的实践举措进行了梳理,并结合中国在局部范围内引入这一改革思路所进行的探索,对公用事业民营化的治理模式在中国的适用性问题进行了分析。     

制度变迁中国家作用的再思考--从新制度经济学的国家理论看转型期我国公用事业民营化改革

新制度经济学将国家作为影响经济绩效和制度变迁的内生变量纳入分析框架,并运用经济理论进行研究和探讨,从而形成了其独特的国家理论.其中关于国家与制度变迁关系的阐述又是这一理论的重要内容.本文将利用这一理论的研究成果,对转型期我国公用事业民营化改革进行一定的反思,从而进一步探讨国家在公用事业民营化改革这一具有重要意义制度变迁中的作用.     

农村公共事业民营化的制度变迁分析

农村公共事业民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即在农村公共物品与服务提供领域中引入市场机制,打破政府的垄断地位,构建政府、私营、第三部门多维互动的公共服务新秩序,以实现三者之间角色的重新安排及功能互补。产权界定、国家的角色和意识形态是诺思制度变迁理论的三个基本分析维度,以此作为分析框架,用博弈论作为分析工具,探究影响我国农村公共事业民营化进程中的多重因素及相互间的关系。     

论城市公用事业管理法律关系

城市公用事业管理法律关系属于行政法律关系的范畴.本文结合行政法律关系的基本理论论述了城市公用事业管理法律关系的概念、特征及构成的三要素.城市公用事业管理法律关系的三要素包括城市公用事业管理法律关系的主体、内容和客体.     

我国公用事业民营化中的“民赢”问题

公用事业民营化关键在于民赢,这一民赢包含着两方面的意思,即公众受益和民营企业受益.政府在协调公益和私益中应起的作用是既要促进民营企业发展,又要规范其行为,这些都是服务于实现公众利益的目的,有利于实现公众、政府、民营企业三方的共赢.     

从政府垄断到多元互动--公用事业民营化过程中的多重博弈关系解读

公用事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,以博弈论作为基本分析工具,探究公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的博弈.通过深入分析各自的博弈过程与博弈策略,对可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策.     

从政府垄断到多元互动——公用事业民营化过程中的多重博弈关系解读

公用事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,以博弈论作为基本分析工具,探究公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的博弈。通过深入分析各自的博弈过程与博弈策略,对可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策。     

预防化解多元治理主体利益冲突的制度架构

多元主体协同治理是当前社会治理实现由共治到善治的应有之义,是实现治理体系和治理能力现代化的重要形式。建立健全一套完整、畅通、高效、无缝隙的预防化解多元治理主体利益冲突的制度体系,才能更有效地推进社会治理由共治实现善治,突破单边权力失灵的困境。当前适合中国实际的预防化解多元治理主体利益冲突的制度体系主要包含灵活的主体参与制度体系、严格的过程监督制度体系及完善的利益保障制度体系三个维度。     

准公共物品民营化的风险分析

准公共物品民营化模式自上世纪九十年代中期引至我国行政改革之中,并在实践中取得了相应成效。但由于我国正处于转型时期,在改革过程中由于制度与法律体系的不完善,以及民营化中资本的逐利性与准公共物品公共性及公益性的内在矛盾,导致我国在准公共物品民营化过程中存在诸多风险。这些风险具体表现为准公共物品民营化中的新垄断、政府与企业的合谋、公共安全、公民与顾客的角色冲突等。这些风险的存在阻碍了我国准公共物品民营化改革的有序推进,扭曲了准公共物品民营化改革之目的。     

日本企业民营化对我国政企分开的启示

为了调整政府与企业的关系,日本在20世纪80年代开始了以日本国有铁道公司、电信电话公司和烟草专卖公司民营化为标志的行政改革。此后,随着经济形势的变化,日本民营化成了行政改革的大方向。我国正在推进的政治体制改革,调整政企关系能从中得到一些启示。     

民营化改革:城市商业银行发展的必然选择

资金规模过小、政府股权过大是城市商业银行发展的内在制约因素;银行业市场化改革的客观要求、外资银行进入的压力、人民银行对商业银行资本充足率提高的迫切要求和国有商业银行现代产权制度的不断完善等,是促使城市商业银行民营化改革的外在激励因素。因此,城市商业银行在谋求长远发展的道路上,实施民营化改革是其必然选择。     

公用事业特许经营中的公共利益维护

公用事业特许经营过程中会出现诸多损害公共利益的现象和问题，表现在：公共保护理念的缺失、公平性缺失、政府公共责任缺失、新垄断出现等方面。需要从法制和监管的角度进一步规范公用事业特许经营制度，切实维护公共利益。     

我国自然垄断行业民营化的法律制度研究

自然垄断自身的特征决定了其存在的必要性,但由于缺乏竞争也带来了垄断的弊端。在新的经济社会条件下,对自然垄断行业进行民营化改革是一种必然选择。对我国当前自然垄断行业民营化的法律制度障碍进行分析,着重从《反垄断法》的角度出发,对构建有利于自然垄断行业民营化的法律制度提出了建议。     

地方公共物品民营化的理论探讨

长期以来 ,在理论界认为公共物品必须由政府来提供 ,市场方式即通过私人提供是低效率的。但在现实生活中 ,由民间资本提供的地方公共物品不断出现 ,地方公共物品民营化已经成为一种趋势 ,这就促使我们必须对上述观点进行重新思考。地方公共物品是从区域经济的角度进行区分的准公共物品 ,在排他性、竞争性以及收益性方面有着不同的特征和组合 ,而且 ,根据公共选择理论和产权理论 ,地方公共物品民营化在理论上也是可行的。     

市政公用事业管理体制创新问题研究

市政公用事业是我国政府管理体制改革幅度较小的一个领域,政府职能转变不到位,市场化发育程度仍然较低,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快推进城市市政公用事业管理体制改革,政企分开,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

民营化：公共服务领域管制的路径选择

在公共服务领域管制失灵和全球行政改革的时代背景下,政府再造为公共服务民营化提供了理论与实践支持,将民营化理念融入到公共服务行政治理的构建中去,通过民营化模式来更新公共服务领域的管制,不失为公共服务领域管制的路径选择。