区域合作制度有效性建设的话语关照——基于后现代公共行政话语理论视角

区域合作制度有效性实质上就是区域内相关地方政府对区域合作制度遵守和执行的程度。当前，区域合作制度迫切需要加强有效性建设。后现代公共行政话语理论能够对区域合作制度有效性建设给予关照。它们在目标取向、运作机制、价值取向等方面表现出多重契合。后现代公共行政话语理论能为探索区域合作制度有效性建设的优化路径提供合理构想。     

地方政府区域合作边界拓展的行动与逻辑——以 都经济区“1+7”到“8+3”为例

区域协调发展新机制要求完善和拓展区域合作发展机制,领域的升级和边界的扩大,是区域合作拓展的重要体现。其中,地方政府之间区域合作边界的拓展对推动实现区域一体化、深入区域协调发展具有至关重要的作用。依据制度性集体行动框架,地方政府区域合作边界拓展实质上是地方政府对合作伙伴的理性选择,基于获取集体性收益和选择性收益两个动因选择合作行为。合作边界的存在,为地方政府区域合作提供了边界内合作和边界外合作两种合作途径。地方政府选择合作伙伴的主动性强弱与边界内外合作的不同组合产生了不同的合作边界拓展状态。地方政府根据个体动机的改变和外在环境的变化,在不同的组合中进行调整,以改善地方政府的合作绩效。2011—2017年成都经济区295项府际协议数据表明,地方政府边界拓展的主要趋势是从边界内合作演变为边界外合作、从被动合作演变为主动合作、从单中心合作演变为多中心合作。目前该经济区呈现出"纽带选择"的边界拓展状态。为提升合作绩效、实现区域一体化,地方政府可以通过优化偏好结构,激发合作主动性,改变合作途径,同时通过制度创新降低合作的交易成本。     

地方政府间区域合作共识达成的话语交往逻辑

作为一种旨在增进区域公共利益的合作治理形式,地方政府间区域合作以共识为纽带,加强了政府间关系的协调。话语交往主张通过协商交流达成合作共识,它与地方政府间区域合作共识达成的内在诉求高度契合。从话语交往的视角看,区域合作共识达成的过程,是各个地方政府广泛深度参与、充分协商交流、进而达成共识的逻辑递进过程。这一过程依赖于构筑协商交流平台、完善协商交流规范、健全协商交流的制度保障等路径。     

论服务型地方政府的多层面制度建构

服务型地方政府的制度建构应从宪法层面、体制层面和操作层面三个层面进行建构。服务型地方政府的建构是改变管制型政府形态,将宪法原则贯彻到体制层面和操作层面的过程。     

地方政府间区域合作共识达成的交往逻辑——基于话语交往的分析视角

作为一种旨在处理区域性公共事务、化解分歧和冲突、共享区域公共利益的合作治理形式,地方政府间区域合作以共识为纽带加强政府间关系的协调。话语交往主张通过协商交流达成合作共识,它与地方政府间区域合作共识达成的内在诉求高度契合一致。从话语交往的视角看,区域合作共识达成的过程,是各个地方政府广泛深度参与、充分协商交流、进而达成共识的逻辑递进过程。这一过程依赖于构筑协商交流平台、完善协商交流规范、健全协商交流的制度保障等路径,三重路径相互作用并且相互影响,最终确保区域合作共识的达成过程有序运行。     

促进泛珠三角区域产业转移的对策研究

“泛珠三角”区域由大陆9省及港澳共同组成,促进其合作发展具有重要意义,而产业转移是区域合作的重要组成部分。本文首先介绍了泛珠三角的概况,而后分析了产业转移的必要性、可行性及不利条件,最后从产业层面、制度层面、政府层面提出促进产业转移的对策。     

刍议地方政府“大部制”及其积极意义——从区域合作的视角分析问题

“十一五”规划提出了区域协调发展的政策目标,但是我国目前区域发展中却存在诸多不和谐的因素,阻碍了区域合作的顺利推进。地方政府“大部制”的实施,将能够有力地促使其自身转变职能,抑制政府部门“多头管理”、“政出多门”、协调困难等问题的产生,有效地推进区域合作。     

区域限批制度的法律解读

区域限批强调个别违法导致群体受罚，具有连带性、层级性、面源性、惩罚性和高行政性特点。它和环境影响评价制度和限期治理制度相区别又联系。在法律性质上是行政惩罚而不是行政许可，区域限批在区域层面上实现了更高级别的公平，其行政相对人是地方政府和排污企业的共同体，文章还对区域限批制度的法律构建、法律构成提出了框架性建议。     

政府责任缺失的原因分析——以城市水业市场化改革为例

中国城市水业市场化改革开始于上世纪90年代末,是一场由政府主导的自上而下的改革。在“摸着石头过河”中,政府责任缺失的问题尤为引人注目。如果没有有效的制度约束,作为城市水业市场化改革决策者的地方政府就会以自身利益为导向实施行政行为,从而出现政府责任缺失。在此基础上,本文分别从制度约束的规范层面和实际运行层面分析政府责任缺失的原因。     

地方政府跨区域合作治理的路径选择

为推进跨区域合作治理,地方政府常建立议事协调机制和签署行政协议,但是缺乏常设性的实施机制。地方政府通过合并机构、设立特别目的公司或者由设立派出机构等职能性整合方式,推进实质性合作,也可通过政府合并或者党委联合将跨区域问题内化为区域内问题并加以解决。