居住证制度实施的现实困境与改革路径研究

居住证制度作为我国户籍改革迈出的重要一步,其产生的背后有着深刻的历史与经济动因,它不仅是我国户籍制度改革的产物也是城市发展与劳动力需求的助推器。但目前居住证制度在实施过程中存在着功能定位不清、积分体系设置不够合理、漏管不稳定流动人口及管理使用混乱等问题。而造成这些问题的原因既与居住证本身性质有关,也与地方之间利益博弈和我国各地区经济发展不平衡有关,是客观与主观因素、内部与外部因素相互作用而产生的结果。因此,居住证制度改革既要从居住证本身性质出发,明确其功能定位与福利界限;也要考虑各地经济发展水平;最终完善顶层设计以达到地方与中央步调一致、形成合力的效果。同时,随着各地区之间经济差距逐步缩小,人口自由流动的条件将逐渐成熟,居住证和户籍、身份证的界限会变得模糊并融为一体最终实现三证合一。此时居住证将完成其过渡和工具的作用,正式退出历史舞台。     

居住证制度的过渡性特征及改革路径

为了促进户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率,2010年中央出台了用居住证代替暂住证的制度,并要求尽快覆盖所有城市常住人口。持有居住证的农业转移人口,即可与市民享受同等基本公共服务,问题是颁发居住证很容易,但要落实基本公共服务,要受一系列条件尤其是地方政府财力的制约,因而难以付诸实施。与此同时,如果农业转移人口持有居住证可以与市民享受同等基本公共服务,也就没有必要在城市落户了。况且随着改革的深化及农村要素市场化程度的提高,农村户籍的含金量还会持续提高,继续保留农村户籍可以享受不断增进的改革红利。所以实行居住证制度不一定有利于提高户籍人口城镇化率。小城镇是"以城带乡"的重要载体,落户的成本低,有利于促进城乡融合发展、加快户籍人口城镇化速度。     

试论公安机关人口管理面临的挑战与突破

公安人口管理是社会管理的基石,只能加强不能削弱。在以统筹城乡发展、实现公共服务均等化为主要目标的户籍制度改革推进进程中,公安人口管理工作面临新的挑战,处在变革的历史节点上。作为公安社会管理创新的一部分,公安机关人口管理应以民意为导向,结合自身职能,将重心从以户口登记为主转变到以人口管理为主,依托信息化建设,落实实名登记管理,完善和健全人口信息采集机制,强化流动人口治安管控,从管理和服务两个方面提供公共安全服务和治安保障,实现实有人口治安服务均等化。     

首都人口调控背景下的居住证制度设计

科学设计居住证制度,一方面既要使其发挥保障流动人口享受基本公共服务和社会保障的权益,解决当前流动人口面临的问题;另一方面,也要适当降低居住证承载的福利水平,避免其成为第二个户籍制度。     

居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡

随着流动人口数量的不断膨胀,承担流动人口管理职责的暂住证制度逐渐丧失了其存在的社会基础,日益不适应形势发展的需要,而户籍制度的改革又困难重重,外来人口违法犯罪呈现出高发态势。在这种时代背景下,居住证制度应运而生。居住证制度在全国多个城市实施,与暂住证制度相比具有明显的进步性。实施居住证制度要坚持服务管理并重,以信息科技为手段,实现公共服务的均等化。居住证制度只是彻底进行户籍改革的过渡,随着二元经济的消失,人们自由迁徙权利的实现,它将完成其历史使命而退出历史舞台。     

求解中国人口之谜——合理控制人口是我国的必然选择

中国仅用30多年的时间就把生育率由原来平均生6个孩子降到略低于两个，令世界惊叹。计划生育使中国累计少出生3亿多人，这有利于资源环境紧张状况的缓解，为中国经济社会的发展创造了机遇期，功不可没。     

谈新形势下人口管理与社区警务的改革

我国社会形态的变化对公安机关延续多年的人口管理体系、社区管理模式和社区防范工作提出了新的挑战。与之相对应,公安机关应建立新的“社区人口管理”体系、“社区巡警”工作模式和“社区安全委员会”,以适应新形势下公安工作的需要。     

我国户籍制度改革的难点及构想

我国现有户籍制度运行多年,已根深蒂固;实行全国统一户籍制度,条件尚未成熟;附着于户籍制度的福利过多,改革难度太大。应当从取消“农业与非农业”二元户籍制度入手,由中小城市改革试点逐步向大城市乃至全国过渡,进行一系列配套制度改革。     

延续人口红利要靠切切实实的改革

改革是推动中国发展最重要的引擎,党的十八大和十八届三中全会都讲到,要有更大的政治勇气和智慧,要从顶层设计开始切实地推进改革,才能真正获得改革红利。我们也应该从这个视角出发看待人口红利问题。未来要应对劳动力供给不足的问题,必须要靠改革。事实上,我们现在的制度环境也确实还有很多增加劳动力供给的空间。比如我们有2.7亿的农民工,这是劳动力供给的重要组成部分。但由于绝大多数农民工没有城市户     

正视北京人口现状 促进人口有序管理

人口有序管理是北京十二五规划中具有时代特征、首都特点的创新之一,由人口管理到人口有序管理,两字之差表明北京人口管理将由传统单一的人的管理转向人与经济、社会、资源、环境的协调发展。当前北京人口管理确实面临许多难题,如何在准确把握北京人口现状的基础上,因势     

股权分置求解市场制度难题

近年来,国有股流通问题一直使股市备受困扰。为破解这一难题,经国务院批准,中国证监会于4月29日发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》,宣布启动股权分置改革试点工作——5月9日,首批4家股权分置改革试点公司——清华同方、三一重工、紫江企业、金牛能源正式亮相。这一证券市场重大制度变革的破题,被业内认为是一个具有里程碑意义的事件。但这个酝酿和筹划了整整一年半的重大决策的出台,在政策的步骤、细节和时机选择等方面,曾饱受市场的误解和不实指责,今天,它将给证券市场带来什么?市场又在以什么样的心态迎接它的到来?着…     

推进农业转移人口市民化

正要进一步推进城镇化,产业支撑、素质提升、环境优化缺一不可。这些年,云岭大地上无论是大城市,还是中小城镇,都在发生着明显的变化。通过采取特色城镇化的一系列措施,云南省实现了常住人口城镇化率达40.48%、户籍人口城镇化率达27.2%。截至2014年6月30日,全省累计转户529万人(其中:2012年转户286万人,2013年转户210万人,2014年转户33万人),全省城镇户籍人口达到1288万人,户籍城镇化     

人口发展治理视野下的政府人口管理创新

如何提高社会管理的能力和水平,已成为我国在本世纪面临的重要任务.针对我国人口发展及人口发展中存在的问题,对我国原有的以政府为主导的社会治理模式进行变革,以提高社会治理水平,最终形成"善治"格局,实现人口与经济、社会、资源环境的协调与可持续发展.     

户籍制度改革的实践思考——以平阳县为例

户籍制度改革是当前一项重要的社会管理创新工作.平阳县作为全省农村综合改革试验户籍制度改革试点地区和温州市“三分三改”户籍制度改革先试先行地区,对户籍制度改革工作进行了有益的探索和实践.户籍制度改革的关键就是要剥离各项依附在户籍制度之上的利益关系,实行“一元化”管理.因此,要实行农民合法权益固化,城乡统一的户籍制度和“同城同待遇”.     

公安机关人口管理市场化应用探索

经济社会快速发展,人口流动的范围和频率不断加大,公安机关人口管理工作难度大大上升,与此同时警力不足和经费短缺日益凸显,人口管理面临严峻挑战。运用市场化机制则可以帮助破解人口管理的诸多困难,新公共管理理论为这一应用提供了充分的理论支持。人口管理中的市场化应用是有限度的,应当遵循一定的原则,目前在我国公安机关的实践中已经出现了几种运作模式,有待于进一步探索和实践。     

谈公安人口管理信息化

人口管理信息化,是借助现代信息技术优化人口管理、人口管理体制的过程。当前,公安机关人口管理信息化还存在软、硬件两方面的问题,应通过加大投入、增强公安民警素质等方式解决,提高公安人口管理信息化水平,发挥其在预防、发现、打击违法犯罪方面的作用。     

人口管理与服务关键技术研究

人口管理和服务信息化是一种有别于现行人口管理与服务体制的管理模式,它借助于现代信息技术对人口管理与服务体制过程进行优化,强调管理和服务体制上的创新。基于人口管理与服务领域关键业务及其信息化的需求和现状分析,设计了人口管理和服务信息化总体框架,详述了关键问题以及关键技术,并对人口宏观管理与决策支持系统建设的关键技术进行了重点论述。     

法制建设和城市暂住人口管理

城市暂住人口的出现、发展有其深刻的历史背景。城市暂住人口既促进了城市建设和发展 ,也带来了一系列社会问题。在法制建设过程中 ,城市暂住人口的管理工作主要应抓三个方面 :一是依法管理 ,二是进行社会公德和法制教育 ,三是搞好城市暂住人口服务。     

加大高端人才引进力度 打造武汉城市圈人才洼地

<正>1、在人才引进中,坚持刚性引进与柔性引进相结合。对于直接引进的人才,及时办理行政关系、户口迁移等各种手续,帮助解决住房、家属工作安排等问题。对于户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的人才,可     

关于易犯罪年龄段人口管理的思考

文章通过对犯罪现象的分析,提出将“易犯罪年龄段人口”作为人口管理重点的观点和建议,并从三个方面论述了其意义和作用,认为这是解决警力少而人口管理面过大之间矛盾的有效方法。